Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Средства обеспечения режима лишения свободы в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 2

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ.. 4

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ………………………………………… 14

ГЛАВА 3 СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………………………………………………………………….. 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………. 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 33

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена проблема исполнения наказания оставалась значимой. Не менее значимой была и система обеспечения порядка в пенитенциарных учреждениях. Еще в дореволюционный период в Российской империи имели место средства обращения с осужденными, которые имели сходство как с нынешним понятием режима отбывания наказания, так и со средствами его обеспечения. Основным же средством воздействия на арестантов дореволюционного периода выступали условия и порядок организации уголовного наказания, которое ныне и определяется термином—режим отбывания наказания. Изменение условий и порядка отбывания наказаний осужденными в зависимости от их отношения к соблюдению установленного законом порядка в местах лишения свободы признавалось наиболее значимым стимулом, способствующим их исправлению. Условия режима содержания в первые послереволюционные годы были призваны способствовать применению форм и методов воспитательного воздействия на преступников. В эти годы также закрепляется прогрессивная система исполнения наказаний, согласно которой условия содержания заключенных изменялись в сторону улучшения или ухудшения в зависимости от степени исправления. В начале 20-х годов новое содержание получила изоляция заключенных. Если в первые годы Советской власти целью изоляции являлось обеспечение функции защиты нового государства от классовых врагов, то теперь ставилась задача обеспечения нормативных условий для решения воспитательных задач в рамках государственного принуждения.

В дальнейшем развитие уголовно-исполнительной системы СССР и сформировало понятие режима исполнения наказаний и средств его обеспечения. На наш взгляд важным вопросом в данном исследовании является сравнительный анализ режима отбывания наказаний и средств обеспечения режима с аналогичными понятиями в законодательстве зарубежных стран. Также стоит обратить внимание на содержание понятия «средства обеспечения режима», так как нормативно оно прямо не закреплено, а лишь вытекает из сути понятия режима, хотя и не является его составной частью. После определения пределов данного понятия следует рассмотреть вопрос об организации работы по обеспечению режима в исправительном учреждении, а также о средствах его обеспечения, с последующим указанием на эффективность и роль каждого из них.

На наш взгляд следует рассмотреть понятие режима и средств его обеспечения в соответствии с законодательством зарубежных стран. Именно это позволит оценить наше собственное законодательство и внести некоторые предложения по его усовершенствованию.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

В начале исследования заявленной тематики следует отметить, что правовой основой деятельности нашего государства является конституция Республики Беларусь. Государство обеспечивает свободу и неприкосновенность личности. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию. [1,С.8]. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь учитывает как положения конституции, так и положения международных актов в области обращения с осужденными. Одним из важнейших элементов системы исполнения наказаний является режим. Понятие режима в исправительных учреждениях дается в части первой статьи 73 уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее УИК РБ) «Режим в исправительных учреждениях – установленный законодательством Республики Беларусь порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного.» [2, С.23] Исходя из данного определения можно выделить различные по своему характеру функции режима- те положения, которые им регулируются полностью, либо на которые косвенно влияют его положения. Профессор Шарков А.В. «выделяет следующие функции режима: карательную, воспитательную, обеспечивающую, социального контроля (профилактическую).[3, С.100] По мнению Профессора Шабанова В.Б следует выделять следующие функции режима: карательную, карательно-обеспечивающую, исправительную, исправительно-обеспечивающую, социального контроля(профилактическую).[4, С.289] По сути речь идет об одних и тез же функциях, которые в более расширенном варианте рассматривает профессор Шабанов В.Б. в в комментарии к УИК РБ, мы же рассмотрим данные функции режима, предложенные профессором Шарковым А.В.

- карательная функция режима реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. В свою очередь профессор Шабанов В.Б. указывает, что «по опыту пенитенциарной практики (в том числе международной) режим обеспечивает должную карательно-исправительную функцию в отношении осужденных»[4,с.289]

- воспитательная функция режима проявляется в том, что применяемые к осужденным правоограничения порождают страдания и переживания , а тем самым заставляют их задуматься о своем прошлом поведении. К тому же дисциплина , соблюдение правил поведения, в том числе не являющихся по своей природе карательными (поведение осужденных во время работы и отдыха, во взаимоотношениях с администрацией, соблюдение санитарно-гигиенических требований), способствуют формированию у осужденных стремления к законопослушному поведению.

-Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую основу для реализации всего комплекса средств воспитательного характера на осужденных, поскольку процесс исправления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы.

- функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступления и иных правонарушений как с осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что функции режима достаточно широки и носят преимущественно принудительный характер.

Важное значение для режима исполнения наказаний имеют требования режима. Целесообразным будет представить классификацию предложенную В.Б.Шабановым [4, С.290], согласно которой в структуру основных требований режима входят:

- «Охрана осужденных-особый вид и порядок государственной деятельности(службы), обеспечивающей внутреннюю и внешнюю безопасность исправительного учреждения, за нарушение которых предусматривается применение огнестрельного оружия.» На наш взгляд, охрану осужденных следует рассматривать как более широкое понятие, включающее как конкретизацию объекта охраны : безопасность осужденных, персонала и иных лиц(прокуроры, адвокаты, следователи, родственники, и иные лица, посещающие исправительное учреждение на основаниях, установленных законодательством), а также конкретную реакцию на нарушение установленных законодательством режимных требований, за нарушение которых предусматривается не только применение огнестрельного оружия, но и также применение физической силы и специальных средств, что прямо указывается в главе 11 УИК РБ, как средства обеспечения режима. Таким образом считаем целесообразным внедрить в теорию следующее определение:

-Охрана осужденных — особый вид и порядок государственной деятельности (службы), обеспечивающий внутреннюю и внешнюю безопасность исправительного учреждения, а именно безопасность осужденных, персонала и иных лиц (прокуроры, адвокаты, следователи, близкие родственники, и иные лица, посещающие исправительное учреждение на основаниях, установленных законодательством) от преступных и иных противоправных посягательств, на основании установленных законодательством требований, за нарушение которых предусматривается применение физической силы, специальных средств а также применение оружия.

-изоляция - это система правил, определяющих порядок ограничения прав и свобод и строгую регламентацию поведения в местах лишения свободы. Именно изоляция позволяет реализовать остальные функции в полном объеме.

-постоянный надзор – особый порядок государственной деятельности (службы), обеспечивающей комплекс организационных, технических и оперативных мероприятий по непрерывному наблюдению за поведением осужденных, выявлению и предупреждению противоправной деятельности в процессе исполнения наказаний в исправительном учреждении.(далее ИУ)

-исполнение осужденными возложенных на них обязанностей – стержневой момент исправительного процесса, в котором заключается смысл лишения свободы.

-реализация прав и законных интересов осужденных- это использование в первую очередь самим осужденным своего правового статуса с целью исправления и досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы. Вместе с тем администрация ИУ обязана основывать свою деятельность на требованиях законности в отношениях с лицами, лишенными свободы.

-безопасность осужденных и персонала – по сути, принцип деятельности любой управляемой системы. В данном случае указывается на особый порядок организации исправительного воздействия, минимизирующих угрозу жизни и здоровью лиц, участвующих в уголовно-процессуальных правоотношениях.(ст. 11 и ч.8 ст.81 УИК) На наш взгляд главным требованием к сотрудникам обеспечивающим соблюдение и исполнение режима является: точное соблюдение своих должностных обязанностей. В противном случае, их неисполнение может повлечь тяжкие последствия(дезорганизация работы ИУ, захват заложников и т.д.)

Также, профессором Шабановым В.Б. указывается, что раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного – организационно-правовые меры, обеспечивающие функционирование прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания (конкретизируемых в ст.68 и ст.69 УИК).На наш взгляд, прогрессивная система косвенно обеспечивает соблюдение режима осужденными.

Кандидат юридических наук В.С. Красиков отмечает, что зависимость изменений условий содержания, расширяющих (ограничивающих) права осужденных, от степени их исправления (неисправления) – главный признак прогрессивной системы, целью которой является стимулирование исправительного процесса и подготовка осужденных к жизни вне мест лишения свободы. Данные изменения должны применятся в равной степени к тем, кто достиг определенной степени исправления, и не должны зависеть от производственно-хозяйственной либо иной предусмотренной законодательством возможности.

Следует отметить, что современная наука исполнения наказаний выделяет различные средства обеспечения режима, более того чаще говорят о средствах обеспечения режима и надзора, ввиду важности надзора в процессе обеспечения режима. Как отмечает А.В.Шарков[3,с102] « Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.» Средства обеспечения режима подразделяются на две группы: общего характера и специальные.

Средства обеспечения режима общего характера реализуются в соблюдении требований режима самими сотрудниками ИУ , которые своей деятельностью должны создавать условия для предупреждения нарушения законности в местах лишения свободы. [3,С.102] Работники учреждений, исполняющих наказания, должны осуществлять контроль за соблюдением режима, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения, но соблюдением положений указанных в ч.1 ст 8 УИК и ч.2 ст. 10 УИК, и закрепляющих охрану прав, свобод, законных интересов осужденных, обеспечение их личной безопасности, а также вежливое обращение со стороны работников ИУ.

А.В.Шарков отмечает, что УИК РБ определяет следующие специальные средства обеспечения режима: 1)охрана осужденных и надзор за ними, 2)меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, 3)оперативно-розыскная деятельность, 4)меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.

Охрана осужденных осуществляется внутренними войсками МВД Республики Беларусь, а надзор- нарядами воинских подразделений и работниками исправительных учреждений. Основные задачи надзора и охраны – обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц.

Статья 11 УИК РБ определяет право осужденных на личную безопасность а также определяет:

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного.

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи наказания, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Оперативно-розыскная деятельность в ИУ, согласно ст.75 УИК, осуществляется в целях создания условий личной безопасности осужденных, работников этих учреждений и иных лиц, выявления и предупреждения готовящихся преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, также для розыска в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся отбывания наказания в виде лишения свободы, для содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности регламентируется Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г., а также иными нормативно-правовыми актами в данной сфере.[5,С.2]

Режим особого положения в исправительном учреждении регламентируется ст.76 УИК, в соответствии с которой в случае стихийных бедствий, групповых отказов осужденных от работы или приема пищи, иных неповиновений, а также групповых действий, грубо нарушающих внутренний распорядок, начальник исправительного учреждения вправе ввести в учреждении режим особого положения, который предусматривает усиление мер по обеспечению надзора, изоляции и безопасности. О введении режима особого положения начальник учреждения обязан немедленно уведомить прокурора. Режим особого положения вводится постановлением начальника исправительного учреждения и отменяется им после прекращения событий, явившихся основанием для его введения.

В рамках режима особого положения начальник исправительного учреждения имеет право:

1)приостановить отправку писем осужденных и вручение присланных писем, за исключением направленных в прокуратуру и иные государственные органы; вручение присланных посылок, бандеролей, прием передач, предоставление свиданий, продажу продуктов питания и предметов первой необходимости;

2)ограничить передвижение осужденных в пределах жилой и производственных зон;

3)отменить или ограничить выезд или вывоз осужденных за пределы учреждения;

4)запретить или ограничить посещение учреждения представителями общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации;

5)запретить проведение массовых мероприятий культурно-просветительного и физкультурно-спортивного характера;

6)изолировать в пределах данного учреждения либо перевести в другие учреждения осужденных, организующих групповые противоправные действия, либо провоцирующих и подстрекающих к ним, либо участвующих в них;

7)установить в учреждении усиленный вариант охраны и надзора.

Стоит отметить, что данные меры являются исключительными и их применение зависит от складывающейся обстановки в исправительном учреждении.

Применение физической силы, специальных средств и оружия также является важным средством обеспечения режима в исправительных учреждениях. Согласно ст.77 УИК :

1. Работники исправительного учреждения, имеющие специальные звания, а равно военнослужащие, осуществляющие охрану осужденных и надзор за ними, могут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иным способом исполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению порядка и условий исполнения наказания не представляется возможным. Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются самостоятельно исходя из складывающейся обстановки. Применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, как правило, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать.

2. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники исправительного учреждения и военнослужащие, осуществляющие охрану осужденных и надзор за ними, при отсутствии специальных средств и огнестрельного оружия вправе использовать для отражения общественно опасных посягательств со стороны осужденных подручные средства.

3. Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются в отношении женщин с видимыми признаками беременности и осужденных с явными признаками инвалидности, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения на работников исправительного учреждения и военнослужащих или иных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан.

4. В отношении несовершеннолетних осужденных огнестрельное оружие может применяться в случае оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения на работников исправительного учреждения и военнослужащих или иных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан.

5. Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия невозможно, работники исправительного учреждения, имеющие специальные звания, и военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред осужденному, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской помощи.

Следует считать, что применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия являются не только факторами прямого воздействия, путем применения данных средств, а также являются сдерживающим и устрашающим фактором в возможности применения в отношении нарушителей выше указанных средств, что в свою очередь в определенной степени обеспечивает режим в исправительном учреждении.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Авторский коллектив во главе с профессором Шабановым считает, что организация режима представляет собой специфическую разновидность процесса управления, проявляющуюся в практической деятельности должностных лиц.[6, С.78]

На наш взгляд организация работы по обеспечению режима в исправительном учреждении - это деятельность уполномоченных сотрудников ИУ, направленная на обеспечение режима отбывания наказания путем поиска и устранения причин, влекущих нарушение режима, организацию работы с сотрудниками ИУ, а также определение и решение стоящих перед режимом задач.

Субъектами организации режима выступают:

Руководитель ИУ
Начальник производства и мастера.
Работники ИУ(режимный и иные отделы)
Иные работники ИУ

Среди всех средств обеспечения режима, на наш взгляд следует выделить надзор за осужденными в исправительных учреждениях. Именно благодаря надзору и возможно осуществление стоящих перед режимом задач. Именно правильная организация надзора позволит обеспечить режим в ИУ.

В связи с проводимыми реформами в области уголовно-исполнительного законодательства меняются подходы к исполнению наказаний. В настоящее время УИК и иные нормативно-правовые акты достаточно полно регулируют порядок и условия отбывания наказания осужденными. Законом определены виды учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Основную роль в исполнении наказания играет режим, который и создает условия для применения других средств исправления осужденных. Соблюдение и выполнение режима является обязательным для всех участников уголовно-исполнительных правоотношений. Согласно УИК одним из требований режима является надзор за осужденными, который выражается в наблюдении и контроле за поведением осужденных, что и является гарантом безопасности как самих осужденных, так и всего персонала учреждения исполнения наказаний. Следует также отметить, что для постоянного надзора требуются достаточные силы и средства, которые позволят предупредить любые нарушения режима, а в необходимых случаях пресечь их. Надзор должен быть не только постоянным, но и качественным, а также осуществляться хорошо обученными специалистами. Главное не только контролировать, но и корректировать проведение осужденных. Именно «строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных.[7,С.172].

Нормативно-правовые акты предписывают осуществление охраны осужденных внутренним войскам МВД Республики Беларусь, а надзор- внутренним войскам МВД, совместно с администрацией исправительных учреждений[8, С.2]

Как отмечает А.Л. Лукьянович работники ИУ включаются в организацию и осуществление надзора за осужденными в силу выполнения своих должностных обязанностей (воспитательной работы, учета и распределения осужденных, проведения режимно-профилактических мероприятий и др.), но такой надзор носит предметный характер и охватывает лишь часть осужденных. Ранее отмечалась тенденция переполнения мест отбывания наказаний. К сведению, превышение лимита осужденных, отбывающих наказание в исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, составил в 2001 году-11 228 человек, а уже через десять лет, в 2011 этот показатель снижен до 821 осужденного. (Данные отчетов ДИН) В свою очередь стоит отметить, что важное значение имеет не только количество осужденных, но и то, какое количество сотрудников ИУ имеется в учреждении. Стоит согласится с А.Л. Лукьяновичем и отметить, что количество персонала, осуществляющего надзор, а основная нагрузка по его осуществлению ложится на войсковой наряд контролеров, в настоящее время достаточно малочисленно. Это позволяет осужденным на некоторое время оставаться без контроля. [9, С.46]

Непрерывный надзор за осужденными организуется на основных объектах мест лишения свободы (в местах проживания и работы осужденных, проведения свиданий, выдачи посылок, бандеролей и передач, штрафных изоляторах, помещениях камерного типа).На остальной территории исправительной колонии он осуществляется путем обхода объектов, что позволяет говорить о его эпизодичности, и тем самым неэффективности. Помимо аттестованных сотрудников в исправительном учреждении работает и вольнонаемный персонал. Данная категория работников также обеспечивает нормальную деятельность производства и учреждения в целом и в связи с этим является участником мероприятий по надзору и обязана контролировать поведение осужденных в силу строгой правовой регламентации взаимоотношений с ними. В тоже самое время оценка эффективности надзора за осужденными, ответственность за непосредственную организацию и состояние которого возлагается на начальника ИУ, свидетельствует об обратном. Результаты проведения режимно-профилактических мероприятий говорят о том, что у осужденных, а также в местах их работы и проживания нередко изымаются деньги, вещи и предметы, которые хранить им запрещено. Практика показывает, что значительная часть преступлений в местах лишения свободы совершается с использованием колюще-режущих предметов, а также в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В.Б. Шабанов отмечает, что одной из основных причин, способствующих совершению преступлений в ИУ, является проникновение в них запрещенных вещей и предметов[10, С.94].

Также, важным фактором в рамках осуществления режима является оценка криминогенных склонностей лиц, отбывающих наказание. Стоит обратить внимание на то, что в каждом учреждении должен вестись учет криминогенных осужденных (возраст, виды и тяжесть совершенных ими преступлении.

Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит норму [11,ст.412], которая предусматривает уголовную ответственность за передачу осужденным запрещенных предметов или веществ или использование которых ограниченно сверх установленного количества, а равно получение указанных предметов и веществ с целью выноса- . только после применения мер административного воздействия [12, ст. 160]. Как отмечает А.Л. Лукьянович такая мера реагирования должна повлечь переосмысление взаимоотношений переосмысление взаимоотношений с осужденными не только вольнонаемного состава, но и всех работников ИУ. Вместе с тем, несмотря на применяемые организационные и правовые меры, проблема осуществления надзора является актуальной.

В соответствии со ст.74 УИК администрация ИУ вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Законодатель предоставляет субъектам правоприменительной деятельности широкий спектр возможностей по применению технических средств охраны объектов ИУ и осуществления надзора за осужденными. К сожалению, те технические средства. Которые находятся в ИУ, морально и физически устарели или технически не пригодны к эксплуатации. Данное обстоятельство можно рассматривать как одно из условий совершения осужденными различных правонарушений. Несомненно, принятие на вооружение уголовно-исполнительной системы новых компьютерных и информационных технологий потребует изыскания дополнительных финансовых средств, но построение эффективной государственной политики, взявшей курс на гуманизацию исполнения наказаний, невозможно без разрешения в том числе и этой проблемы.

Решения вопроса по повышению эффективности осуществления надзора за осужденными требует комплексного подхода.

Во-первых, следует увеличить штатную численность соответствующих подразделений исправительных учреждений, что позволит эффективно распределять нагрузку с учетом должностных обязанностей. Следует обратить внимание на некомплект среди контролерского состава, что напрямую влияет на качество несения службы контролерами, ввиду возрастающей нагрузки, а в целом это напрямую влияет на пределы и качество осуществления надзора за осужденными, что в свою очередь влечет к нарушениям со стороны осужденных. Самое главное в данном случае, что недостаточный надзор со стороны администрации провоцирует осужденных на совершение правонарушений, создавая мнимый момент бесконтрольности в учреждении, что в свою очередь может повлечь более серьезные последствия, сем разовые нарушения режима.