Сртрудничество таможенных органов России и стран ЕС
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Государственное
бюджетное образовательное
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ГБОУВПО «АмГУ»)
Биробиджанский
филиал
Факультет: экономический
Кафедра: таможенного дела, коммерции и управления
Специальность:
08115 – таможенное дело
КУРСОВАЯ
РАБОТА
на тему: Сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС
по дисциплине
«Экономика таможенного дела»
Исполнитель
студент группы
975-БА________________________
Руководитель
к.э.н., доцент ______________________
Нормоконтроль
ассистент
Биробиджан 2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Приоритетные направления таможенного и трансграничного сотрудни-
чества России и ЕС 5
2 Взаимоотношения России и ЕС в трансграничной области 8
2.1 Единое экономическое пространство 9
2.2 Проблемы единого экономического пространства 12
3 Предмет и система таможенного права ЕС 14
4 Таможенное право ЕС: актуальные аспекты 19
4.1. Программы развития и интеграции 20
4.2. Неаполитанская конвенция 21
4.3. Особенности переходного периода 23
4.4. Последствия взаимодействия России и ЕС 24
Заключение 28
Библиографический список 30
Приложение А 32
Приложение Б 33
Приложение В 34
РЕФЕРАТ
Курсовая
работа содержит 35 с., 3 рисунка, 24 источника.
Еворосоюз,
Внешняя торговля, Безвизовый
режим, трансграничная
облость, таможенное
право, САМИТЫ, ЭкСПОРТ,
ИМПОРТ.
В данной работе исследовалось сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС.
Целью работы являлось установление взаимодействия таможенных систем Российской Федерации и Европейского союза.
В
данной работе рассмотрено таможенное
сотрудничество России и Евросоюза, и
последствия их взаимодействия для России
ВВЕДЕНИЕ
Как известно, Европейский союз является крупнейшим внешнеторговым партнером Российской Федерации. Учитывая весьма высокие темпы развития взаимной торговли, объективной представляется необходимость установления четкого взаимодействия таможенных систем Российской Федерации и Европейского союза, позволяющего оказывать максимальное содействие развитию внешней торговли с одновременным обеспечением должного уровня ее безопасности, поэтому, выбранная тема может считаться актуальной.
В настоящее время правовой основой взаимодействия является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС и Протокол 2 к нему, а также утвержденные в мае 2005 года «дорожные карты» по общему экономическому пространству и по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. Основной целью сотрудничества является достижение совместимости таможенных систем, российской таможенной службой совместно с коллегами из Европейской комиссии достигнут в этом деле значительный прогресс.
Вопрос упрощения таможенных процедур - чрезвычайно актуален.
Предметом курсовой является - сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС.
Объектом является - является таможенные органы России и ЕС.
Цель работы - установить взаимодействие таможенных систем Российской Федерации и Европейского союза.
Исходя из цели, были поставлены и реализованы следующие задачи:
Во-первых, рассмотреть приоритетные направления таможенного сотрудничество России и ЕС;
Во вторых рассмотреть перспективу отношений России и ЕС, и последствия этих отношений для России.
Для определения основных направлений таможенного сотрудничества и его последствий были изучены работы Ю. Д. Абатурова, Ю. Г. Александрова, В. П. Антонова, Т. С. Хачатуровой С. Н., Бобылёва., М. Я.Лемешевой
1 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО И ТРАНС
ПОРТНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС
В конце апреля 2010 года в Брюсселе (Бельгия) состоялось заседание Подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству. В повестку дня заседания Подкомитета было включено несколько важных вопросов, касающихся нынешнего состояния взаимодействия таможенных органов России и государств Европейского союза, а также перспектив его развития. В деятельности сторон, целью которой является облегчение торговли между Россией и Евросоюзом и значительное сокращение времени пересечения границы, определены три приоритетных направления.
Первым из них является реализация мер по разрешению ситуации с возникающими очередями транспортных средств на общей границе между Россией и ЕС и содействию торговле. Они, в частности, включают законодательные, административные и иные меры, предпринимаемые Россией и способные оказать быстрое и эффективное воздействие на очереди на границе. Кроме того, подтверждена необходимость продолжения сотрудничества в области модернизации деятельности ФТС России, в том числе путем реализации совместных проектов с участием России и Евросоюза. В связи с этим выступивший на заседании заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Владимир Малинин заявил, что с момента последнего заседания Подкомитета, прошедшего в апреле 2008 года, «в таможенных взаимоотношениях Российской Федерации и Европейского союза достигнут немалый прогресс». Он особо отметил такие области содействия, оказываемого экспертами Еврокомиссии и таможенных служб государств ЕС, как модернизация таможенной транзитной системы, анализ рисков и охрана прав интеллектуальной собственности. Одним из таких проектов является проект «Модернизация таможенной транзитной системы», призванный обеспечить совместимость новой Автоматизированной системы контроля таможенного транзита России с Новой компьютеризированной транзитной системой Евросоюза (NCTS). Финансирование этого проекта осуществляет Комиссия Европейских сообществ.
Ввиду особого значения, придаваемого борьбе с контрафактном, эта тематика нашла отражение сразу в двух проектах сотрудничества. В рамках одного из них, в реализации которого от Евросоюза участвует таможенная служба Германии, акцент сделан на совершенствование таможенного законодательства и оптимизацию его администрирования, а также на подготовку кадров, в том числе создание учебного пособия.
Участники встречи в Брюсселе указали на необходимость совершенствования взаимодействия между контролирующими органами по обе стороны границы, включая, например, установку каналов связи, проведение регулярных встреч и совместное использование инспекционных, досмотровых комплексов.
В качестве второго приоритетного направления сотрудничества названа организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией в контексте реализации соответствующего плотного проекта. Проект предусматривает обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу в рамках взаимной торговли между Россией и странами Евросоюза, включая товары, следующие транзитом через территории государств ЕС. Предполагается, что обмен информацией будет осуществляться в режиме онлайн и через единый интерфейс. Важным элементом планируемого обмена информацией должно стать использование системы управления рисками [22].
Наконец, третье приоритетное направление таможенного и трансграничного сотрудничества России и Европейского союза заключается в создании и совершенствовании инфраструктуры пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры. Так, в рамках реализации программ приграничного сотрудничества России и Евросоюза идет обустройство автомобильных пунктов пропуска в регионе Северо-Западного Федерального округа, граничащего с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Выбор в пользу строительства объектов таможенной инфраструктуры на этих участках границы обусловлен их загруженностью, так как через них, прежде всего, проходят международные транспортные коридоры, обеспечивающие доставку товаров с севера Европы в центр и на запад России и в обратном направлении. В этой связи на средства Евросоюза (более 40 млн. евро) были обустроены пункты пропуска на финляндском участке границы Светогорск, Суоперя и Салла, а также грузовое, направление пункта пропуска Багратионовск. Кроме того, завершается строительство МАПП Чернышевское на российско-литовской границе, а также подписан меморандум на обустройство МАПП Мамоново-Гжехотки через российско-польскую границу. В частности, предполагается, что пропускная способность МАПП Мамоново-Гжехотки составит 4000 автомобилей в сутки, в том числе 2600 легковых автомобилей, 1250 грузовых автомобилей и 150 автобусов. Успешная реализация таможенного и трансграничного сотрудничества между Россией и Евросоюзом требует постоянного мониторинга состояния взаимодействия между заинтересованными сторонами. С учетом этого на встрече было заявлено о создании рабочей группы по таможенным пограничным вопросам Россия - ЕС, которая будет возглавляться сопредседателями от России и Европейской комиссии. В состав группы войдут представители таможенных администраций десяти государств-членов ЕС, которые также примут участие в пилотном проекте по информационному обмену. Компетенция рабочей группы, первое заседание которой состоялось в июне 2007 года, охватывало такие вопросы, как проведение мониторинга развития ситуации по трем вышеназванным приоритетным направлениям сотрудничества и выработка необходимых рекомендаций по его совершенствованию. По мнению участников заседания Подкомитета, Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству, реализация намеченных совместных проектов будет способствовать устранению существующих на общей границе проблем и существенному увеличению взаимной торговли.[7, c. 65]
2 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РОССИИ И ЕС В ТРАНСГРАНИЧНОЙ
ОБЛОСТИ
Эти взаимоотношения заслуживают особого внимания. В них, как и в любом деле, есть свои положительные и отрицательные моменты.
Соглашением 2008 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств «дорожные карты» экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования.
Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 году на саммите ЕС - Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.
В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе - и в отмену визового режима.
Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.
По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства - участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.
В 2009 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с учётом новых его членов, вступивших в ЕС в 2010) достиг 92 млрд. евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС - главный для России источник современных технологий.
Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 % Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия - на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт - что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта [18, c. 485].
2.1 Безвизовый режим
27 августа 2002 году президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств - членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 года было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.
17 июля 2003 года глава Европейской комиссии Романо Проди заявил, что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована нынешняя система виз для въезда граждан России в страны Евросоюз.
19 июня 2006 года постоянный представитель РФ при Евросоюзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый режим.
7
июля 2008 года глава международного
комитета Госдумы Константин
Косачев заявил, что Россия и
ЕС готовы, через два-три года
перейти к полной отмене
12
января 2010 года глава МИД
24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс - конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению Кэтрин Эштон полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима
12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована», - пишет издание
31
мая 2010 года Газета.ру сообщила,
что, по словам министра
1
июня 2010 года российская делегация
на саммите в Ростове-на-Дону
передала представителям
21
июля 2010 года во время встречи
Дмитрия Медведева с
23 июля 2010 года премьер - министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе.
13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений».
25
сентября 2010 года Лавров сообщил,
что Дмитрий Медведев передал
главе Еврокомиссии Баррозу и
председателю Европейского
Единое экономическое пространство. На российско – германско -французском саммите в Довиле 19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10 - 15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство - без виз и с общей системой безопасности.
25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты премьер - министр России Владимир Путин предложил ЕС создать экономический альянс, который мог бы расположится на территории от Владивостока до Лиссабона. В частности одной из причин активизации развития партнерства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:
«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все еще сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров.
Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем - России и ЕС. Россия может предложить Евроресурсы, инвестиционный капитал, новые технологии [2, c. 500].
2.2 Проблемы единого экономического пространства
В то же время, по состоянию на 2004, переговоры по наполнению четырёх пространств, практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.
Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности, то расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия
С присоединением 10 новых стран негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран - членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно - ужесточить политику ЕС в отношении России.
Новым объектом критики с сентября 2004 стали предложения президента России Владимира Путина по государственному переустройству России.
Претензии России к ЕС касаются:
В - первых предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» - единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств; во вторых не урегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью; в третьих ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии; в четвертых попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве;
Претензии ЕС к России касаются: в - первых, нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод; во вторых сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия); в третьих заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами; в - четвертых взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.
Отсутствие прогресса в отношениях между Россией и ЕС привело, в частности, к переносу саммита Россия - ЕС, планировавшегося на 11 ноября 2004 года. Саммит всё же состоялся 25 ноября 2004, но был практически полностью посвящён обсуждению итогов президентских выборов на Украине и не принёс никакого прогресса в отношениях между ЕС и Россией.
3.Предмет
и система таможенного
права ЕС
Пункт 4 ст. 1 Таможенного Кодекса таможенного союза прямо предусматривает направленность таможенной политики РФ на гармонизацию и унификацию таможенного законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой. Кроме того, ч. 2 ст. 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, провозглашающего отношения партнерства между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24.06.1994 г. (далее - СПС 1994 г.), содержит положение о том, что Россия и ЕС признают необходимость принятия мер для сближения своих таможенных законодательств, а часть 1 статьи 78 СПС 1994 года предусматривает, что целью сотрудничества в области таможенного дела является достижение совместимости таможенных систем России и ЕС. Активное сотрудничество России и ЕС в таможенной сфере делает необходимым изучение российскими учеными и практиками феномена таможенного права ЕС.[4, c. 245]
Говоря о таможенном праве ЕС, необходимо в первую очередь обратить внимание на то, что речь идет не об отрасли внутригосударственного (национального) права и не о простой сумме правовых норм таможенных законодательств всех государств, входящих в ЕС, а о правовых нормах, являющихся составной частью принципиально иной, особой правовой системы, не известной ранее, - правовой системы интеграционного объединения 25 государств, которая носит наднациональный характер и все еще находится в стадии формирования и подвержена постоянным изменениям.
Одним из существенных признаков данного интеграционного объединения, которым является Европейский Союз, является то, что государства, входящие в его состав, образуют между собой таможенный союз. Подписав Римский Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года, статьей 9 которого предусматривалось создание данного таможенного союза, и, установив во исполнение своих обязательств по созданию таможенного союза с 1 июля 1968 года общий таможенный тариф для всех государств - членов ЕС, эти государства тем самым добровольно лишили себя большей части своего таможенного суверенитета, передав полномочия по правовому регулированию в таможенной сфере «единому европейскому законодателю». С этого момента правовое регулирование таможенных правоотношений перестало быть предметом ведения государств-членов и стало исключительным предметом ведения ЕЭС. Вторым важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования - принятие Таможенного Кодекса Европейского Сообщества [6, c. 36]
Однако не весь круг таможенных правоотношений охвачен правовой регламентацией на уровне ЕС - некоторые виды этих правоотношений по-прежнему регулируются национальным законодательством государств-членов.
Итак, что же входит в предмет правового регулирования таможенного права ЕС, являясь исключительным предметом ведения Европейского Союза? Анализ правовых норм, содержащихся в источниках европейского права, позволяет сделать вывод о том, что предмет европейского таможенного права охватывает следующие 5 групп общественных отношений:
Во-первых, отношения между ЕС и государствами участниками ЕС по устранению и недопущению установления в торговле между государствами-участниками ЕС таможенных пошлин, импортных сборов и иных платежей, имеющий сходный эффект, а также количественных ограничений экспорта и импорта;