США и Китай в послевоенные годы
Федеральное агентство по образованию
Восточно-Сибирский
Институт устойчивого развития
Кафедра «Общей экономической теории и регионоведения»
курсовая работа
на тему:
«США и Китай в послевоенные годы»
Ст. 751-1 группы.
Проверила: Раднаева С. Б.
Улан-Удэ
2005г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава I Политика США в отношении Китая в 50-е и 60-е годы 20
века……………………………………………………………………
- Характеристика политических отношений между США и КНР в 50-е годы …………………………………………………………………..…5
1.2 Стремление Вашингтона к установлению контактов с КПК…….....9
Глава 2. Развитие отношений КНР и США в 70-е годы……………15
2.1. Политика Никсона
в отношении Китая……………….……………
2.2 Проблема Тайваня. Особенности нового этапа сближения………...21
Заключение……………………………………………..…
Cписок использованной литературы……………………………...…..30
Введение
Актуальность темы: американо-китайские связи во второй половине прошлого столетия представляют собой одну из сложных международных проблем в период после второй мировой войны. В отношениях США и Китая в эти годы часто наблюдается переплетение противоположных линий и тактических приемов, диктуемых сложной игрой правящих кругов США и китайских руководителей в борьбе за достижение своих внешнеполитических устремлений в глобальном и региональном масштабах. Поскольку США является для Китая важнейшим партнером, можно без преувеличения сказать, что динамика отношений этих двух стран во многом задавало и задает тон на всем евразийском пространстве.
Цель: охарактеризовать американо-китайские отношения в послевоенный период.
Задачи:
- рассмотреть характер внешней политики США в 50-е годы;
- охарактеризовать стремление Вашингтона к установлению и поддержанию контактов с руководителями КПК, выявить общие интересы;
- проанализировать политику Никсона в отношении Китая;
- дать оценку американо-китайским отношениям в 70-х годах.
Объектом исследования курсовой работы являются международные отношения . Предметом - американо-китайские отношения.
При выработке и осуществлении на практике своей китайской политики американские правящие круги всегда учитывали состояние отношения Китая со странами социалистического содружества, и прежде всего с Советским Союзом.
Расчет на антисоветскую линию поведения Пекина стал оказывать существенное влияние на формирование политики США в отношении Китая. Это обстоятельство необходимо учитывать при анализе американо-китайских отношений с начала 60-х годов.
Активное стремление республиканской администрации США к развитию отношений с Пекином и не менее активные поиски китайской стороной путей к налаживанию связей с США вряд ли следует рассматривать как сенсационную неожиданность, противоречащую логике двадцатилетней истории отношений между США и КНР. Скорее наоборот.
Поворот от «эры враждебности» к «эре переговоров и сближения» знаменовал собой лишь легализацию и повышение удельного веса тех аспектов, политики обеих стран, которые не могли раньше в силу ряда обстоятельств проявиться открыто и полно, хотя и присутствовали в американо-китайских отношениях начиная с 40-х годов. Эти тенденции в американской политике по отношению к Китаю достаточно ясно сказались на развитии между странами в 60-х и 70-х годах.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения. Во введении определена актуальность темы, поставлены цель и задачи. В первой главе рассматриваются взаимоотношения США и КНР 50-60-х годах. Вторая глава раскрывает основные моменты противоречий и согласий американо-китайских отношений в 70-е годы. В заключении сделаны выводы.
Степень изученности данной темы обширна. В области изучения внешней политики США можно отметить таких выдающихся деятелей как: Мельникова Ю.Н1., Овинникова Р.С. и др. Проблемы китайской внешней политики рассматривали: Бажанов Е.П2.,Воскресенский А.Д.
Глава 1. Политика США в отношении Китая в 50-е и 60-е годы 20
века.
- Характеристика политических отношений между США и КНР в 50-е годы
Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 года. Правительство КНР заявило о стремлении установить нормальное отношении со всеми странами, включая капиталистические, на основе равенства, взаимной выгоды и взаимного уважения суверенитета. Подчеркивался миролюбивый характер внешенеполитического курса республики3.
Первые официальные контакты между американскими и китайскими руководителями в послевоенные годы начались еще во время осуществления жесткого внешнеполитического курса республиканской администрации Эйзенхауэра — Даллеса. Дипломатические встречи между США и КНР произошли вскоре после окончания корейской войны, и они диктовались вполне осознанной необходимостью определения допустимых рамок военной вовлеченности сторон и предотвращения прямого военного столкновения между ними в Азии4.
Основной причиной, побудившей, по всей видимости, правительства вступить в прямые переговоры, явились не только напряженное положение, возникшее в отношениях между двумя странами в результате войны в Корее, но и постоянные военные инциденты в Тайваньском проливе, которые угрожали непосредственным столкновением между США и Китаем. Хотя встречи представителей двух стран, проходившие в Паньмыньчжоне, не привели к достижению конкретных соглашений и стороны прервали их, эти контакты тем не менее не были окончательно разорваны и фактически создали условия для продолжения регулярных переговоров на уровне послов. На Женевской конференции в 1954 году представители КНР проявили большой интерес к возобновлению прямых контактов с американцами и добивались их осуществления через посредничество англичан. В том же году в Женеве, а затем с 1955 года в Варшаве американские и китайские дипломаты периодически садились за стол официальных переговоров.
Это были первые инициативные шаги китайского руководства по установлению диалога с официальными представителями США. И хотя они в тот период, видимо, не преследовали еще своей целью нормализацию отношений с Соединенными Штатами, тем не менее Пекин дал ясно понять, что он не намерен даже в условиях враждебного по отношению к КНР курса политики США отказываться от поисков контактов и полезного обмена мнениями с американскими руководителями.
Подтверждением этого явилась позиция, занятая КНР на Бандунгской конференции в 1955 году. 23 апреля 1955 г. на этой конференции Чжоу Энь-лай продемонстрировал желание китайской стороны не обострять отношений с США, подчеркнув дружеские чувства китайского народа к США, Он, в частности, заявил: «Китайский народ не хочет войны с Соединенными Штатами. Китайское правительство готово сесть за стол переговоров с правительством Соединенных Штатов, чтобы обсудить вопрос об ослаблении напряженности в районе Тайваня». На этой же конференции Чжоу Энь-лай предложил США провести дипломатические переговоры. Первая реакция Даллеса не обнадеживала китайское правительство, но в конце концов американская сторона согласилась с этим предложением, найдя благовидный предлог: защитить благополучие своих граждан, находившихся в китайском плену5.
Взаимный отказ от применения силы с самого начала китайско-американских переговоров стал одним из главных вопросов, обсуждавшихся в Женеве. Во время встречи 8 октября 1955 г. американцы предложили китайской стороне заключить соглашение об отказе от применения силы из-за Тайваня. Это предложение имело в виду прежде всего необходимость предотвратить вооруженный конфликт между США и КНР. Предложение США подписать соответствующее совместное заявление не встретило возражений. Китайская сторона согласилась обсудить вопрос об отказе от применения силы и представила 27 октября и 1 декабря 1955 г. свои проекты совместных заявлений с предложениями урегулировать споры между КНР и США мирным путем. В речи на III сессии Всекитайского собрания народных представителей 28 июня 1956 г. Чжоу Энь-лай вновь подтвердил, что КНР не против опубликования совместно с США заявления о взаимном отказе от применения силы в китайско-американских отношениях. Это явилось еще одним подтверждением того, что китайская сторона активно стремилась к достижению договоренностей с Соединенными Штатами по ключевым вопросам.
Однако из-за острых разногласий по Тайваню стороны не пришли к соглашению. Американцы настаивали на признании Китаем прав за США на «индивидуальную и коллективную самооборону» в районе Тайваня, китайская же сторона всячески стремилась зафиксировать положение о том, что освобождение любыми средствами Тайваня и прибрежных островов - внутреннее дело Китая.
Известно также, что в 1955-1956 годах в Женеве Пекин ставил вопрос об отмене американского эмбарго на торговлю с Китаем и, как сообщалось в западной прессе, намекал на желательность встречи Чжоу Энь-лая с Даллесом. Наглядной демонстрацией того, что китайская сторона не только с готовностью откликалась на американские предложения о путях урегулирования споров, но и сама активно шла по линии разрядки напряженности с США, явились упорные поиски, предпринимавшиеся Китаем по достижению соглашения с США на проведение взаимной политики мирного сосуществования. Они предпринимались как по линии дипломатических контактов, так и вне их. В докладе Лю Шао-Ци на VIII съезде КПК в 1956 году впервые были предложены «пять принципов мирного сосуществования» в качестве основы китайско-американских отношений. «Наша политика мирного сосуществования, основанная на пяти принципах, распространяется на все без исключения государства. Мы готовы осуществлять эту политику и в отношении США». Хотя китайская сторона и не разъяснила, каковы эти принципы применительно к США, в мировой прессе их сочли идентичными пяти принципам мирного сосуществования, подписанным Индией и Китаем в 1954 году (взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета каждой из сторон, взаимное ненападение, взаимное невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода, мирное сотрудничество). Подобные предложения вместе с требованием о выводе американских войск с Тайваня усиленно подтверждались китайской стороной и позднее, а начиная с 1960 года Пекин, стремясь придать дипломатическим переговорам эффективный характер, первым выдвинул идею превращения переговоров в форум решения «коренных вопросов» двусторонних отношений.
Однако в то время Вашингтон не активизировал переговоры с КНР и подчас демонстрировал отсутствие большой заинтересованности в них. В конце 1957 года американцы даже временно снизили уровень своего представительства на переговорах, назначив на эту роль первого секретаря посольства США в Варшаве. Китайцы заявили по этому поводу протест, однако в ответ на него США фактически прервали переговоры. Стороны не вступали в переговоры вплоть до августа 1958г. Пекин старался разными способами надавить на США. Угрожая военным нападением на Тайвань, КНР стремилась заставить США вступить с ней в переговоры о нормализации отношений. Такие переговоры начались в Женеве на уровне послов в 1955г.. Без успеха переговоры проходили до лета 1958г. Возможно, пытаясь оказать давление на США, с 23августа 1958г. Китай начал обстрелы островов Цзиньмэнь и Мадзу, сопровождавшиеся бомбардировками позиций гоминьдановских войск с воздуха. В соответствии с Договором о взаимной обороне от 2 декабря 1954г. в Тайваньский пролив были направлены американские авианосцы с ядерн6ым оружием на борту, и корабли ВМС США стали сопровождать гоминьдановские конвои. Однако 7сентября 1958г. в Женеве вновь возобновились переговоры КНР и США на уровне послов. Можно сказать, что как только речь заходила о необходимости определить рамки конфликтной ситуации и избежать столкновения сторон, как это было, например, в 1958 году в связи с обострением обстановки в районе Тайваня, Вашингтон и Пекин вновь обращали особое внимание на взаимные контакты, возобновляя их.
1.2 Стремление Вашингтона к установлению контактов с КПК.
Позиция КНР начала 60-х годов характеризуется заметной противоречивостью: с одной стороны, поиск путей к ослаблению напряженности с США, с другой - активное давление на Вашингтон с использованием главным образом неурегулированной проблемы Тайваня. Двойственность подобного подхода предопределяли различные факторы: с точки зрения внутриполитической - противоборство в среде китайского руководства, столкновение двух линий в КПК (националистической и интернационалистской); во внешнеполитическом плане - приход к власти администрации Кеннеди, попытки правящих кругов США применить на практике концепцию «дифференцированного» подхода к странам социализма6.
Пришедшая в 1960 году к власти администрация демократической партии, и прежде всего сам президент Кеннеди, начала сознавать бесперспективность старой политики США в отношении КНР, не учитывающей больших изменений во внешнеполитическом климате. Кеннеди недвусмысленно намекал на то, что возглавляемая им администрация будет проводить в отношении Китая гибкую тактику.
США продемонстрировали стремление к наращиванию своих усилий в деле установления прямых контактов с представителями КНР. С приходом в Белый дом Кеннеди активнее заработал канал связи в Варшаве, повысилось его значение вообще и особенно в моменты кризисных ситуаций, расширился круг обсуждаемых проблем.
Варшавский диалог служил средством осуществления курса США на определенное ограничение сферы конфликта с Пекином. Когда в 1961 году назревал конфликт из-за обострения ситуации в Лаосе, Кеннеди использовал варшавский канал связи, чтобы предупредить китайскую сторону о необходимости для США «предпринять военное вмешательство, если началу переговоров в Женеве не будет предшествовать прекращение огня». Пекин, используя тот же канал, объявил в ответ на это предупреждение о своем желании «серьезно вести переговоры, а не воевать»; китайской стороной была в то же время выражена надежда на то, «что США будут готовы сотрудничать, чтобы разработать приемлемое соглашение о нейтрализации страны»7.
Прямые контакты представителей двух стран способствовали ликвидации кризиса в районе Тайваня. В тот период чанкайшисты развернули новую кампанию за «вооруженное освобождение» материка путем вторжения в КНР. Они рассчитывали воспользоваться тяжелым экономическим положением КНР после провала политики «большого скачка», вызвавшим рост оппозиционных тенденций маоистскому курсу в КПК и китайском народе. На острове была объявлена мобилизация, создан «высший совет» по руководству «контрнаступательными действиями» во главе с Чан Кай-ши, мобилизованы автотранспортные и морские средства. На прибрежных островах велась спешная «подготовка к вторжению». Пекинское руководство было обеспокоено. В июне 1962 года китайские власти обратились к народу с воззванием повысить бдительность и готовиться к отражению возможного вторжения.
В этой обстановке Дж. Кеннеди направил на Тайвань А. Гарримана и председателя Объединенного комитета начальников штабов Л. Лемнитцера для переговоров с Чан Кай-ши. Одновременно США пошли на прямой контакт с Китаем в Варшаве, и Пекину было заявлено, что «США не поддержат таких действий китайских националистов, но, с другой стороны, будут защищать Тайвань, если Пекин допустит просчет и прибегнет к силе».
Однако, несмотря на возникшие трудности в азиатской политике США, поиск путей воздействия на китайских руководителей не прекращался.
После смерти Дж. Кеннеди с важной речью, содержавшей новые элементы политики США в китайском вопросе, выступил в клубе «Коммонвелс» в Сан-Франциско заместитель государственного секретаря США по делам Дальнего Востока Р. Хилсмен. Это было первое публичное заявление на правительственном уровне, которое излагало американскую политику в отношении Китая в более мягкой, нежели это было ранее, форме. Нет сомнения в том, что новые веяния в политике были продиктованы пониманием влиятельными кругами США бесперспективности застывшей и не отвечающей завтрашнему дню китайской политики США. Идеи, содержащиеся в этой речи, в какой-то мере разделяли и довольно консервативные политические деятели, в том числе Дин Раск, который, в частности, вынужден был благословить своего заместителя на декларирование новых идей.
В основе соображений Хилсмена лежало признание факта укрепления Китайской Народной Республики. Если Даллес утверждал, что власть коммунистов в КНР носит преходящий характер, то Хилсмен, отражая новые веяния в США, говорил, что «коммунистический Китай, возможно, будет существовать». Хилсмен предложил проводить в отношении Китая политику, которая сочетала бы в себе «твердость, гибкость и терпение». «Твердость» предполагала решимость США и впредь сохранять свое влияние в Азии, поддерживать своих азиатских союзников, включая чанкайшистов. Под «гибкостью» подразумевались «готовность к переговорам», сохранение «двери открытой» к развитию контактов и уменьшение враждебности в отношениях между двумя странами; под «терпением» - способность трезво и беспристрастно оценить политику КНР с учетом ее собственных интересов.
Речь заместителя государственн
Вашингтонская администрация приняла ряд мер, способных подтолкнуть Пекин на встречные шаги в направлении нормализации отношений.
10 апреля 1966 г. премьер КНР Чжоу Энь-лай в интервью корреспонденту пакистанской газеты «Доон» Е.Хусейну сформулировал «4 пункта» политики Китая но отношению к США. Они появились в печати вслед за «10 пунктами» Раска и стали, по существу, официальной реакцией на американскую позицию. Суть китайской позиции сводилась к следующему.
- Китай не возьмет на себя инициативы провоцировать войну с Соединенными Штатами. Китай старался путем переговоров предъявить Соединенным Штатам требование вывести все их вооруженные силы из провинции Тайвань и района Тайваньского пролива.
- Если какая-нибудь страна в Азии, Африке или в любом другом районе земного шара подвергнется агрессии со стороны империализма во главе с США, китайское правительство и китайский народ непременно окажут им поддержку и помощь. Если же такая акция вызовет американскую агрессию против Китая, то китайцы без всякого колебания поднимутся на сопротивление и будут сражаться до конца.
- Китай подготовился к войне. Если США навяжут Китаю войну, то можно сказать определенно, что, вступив в Китай, Соединенные Штаты Америки больше не смогут из него выйти, сколько бы солдат они ни послали какие бы виды оружия, включая ядерное, ни пустили бы в ход.
- Когда война начнется, она уже не будет иметь границ. Некоторые американские стратеги хотят бомбардировать Китай, опираясь на свое превосходство в воздухе и на море, и избежать наземной войны. Это наивный расчет. Если США смогут прийти по воздуху, разве мы не сможем дать отпор на суше? Вот почему мы говорим, что, если вспыхнет война, она больше не будет иметь никаких границ8.
Как показывает анализ этих пунктов, выдвинутых в период эскалации американской агрессии во Вьетнаме, в этой позиции Чжоу Энь-лая содержалась известная твердость по вопросу о Тайване. В то же время китайские руководители дали прямо понять, что Соединенным Штатам нечего опасаться вмешательства КНР в войну. В Вашингтоне не могли не понять намека Пекина, и с американской стороны последовали необходимые заверения.
Правда, события в самом Китае, прежде всего так называемая «культурная революция», несколько задержали пересмотр китайской политики США. Китай, занятый проблемами внутриполитической борьбы, значительно «свернул» тогда свои связи с внешним миром. США рассматривали происходящую в КНР борьбу как показатель нестабильности и слабости китайского правительства. Ряд американских политических деятелей и ученых, органы печати призывали правительство не спешить с принятием окончательных политических решений, подождать, пока ситуация в Китае прояснится. В конце «культурной революции» КНР стала искать пути к возобновлению контактов с США.
До определенного времени Пекин пытался - особенно в период, когда еще казались неясными «итоги культурной революции», - маневрировать, старался маскировать свою заинтересованность в поддержании диалога с США. С этой целью китайской стороной были предприняты некоторые отвлекающие внимание международной общественности тактические шаги. Так, по требованию китайской стороны намеченная на 8 января 1967 г. встреча в Варшаве была перенесена вначале на 11, а затем на 25 января. На 134-й встрече, состоявшейся в январе 1968 года, впервые за все время переговоров Китай представлял не посол, а поверенный в делах.
Американо-китайские переговоры всегда были окружены атмосферой строжайшей тайны. Руководящие деятели США неоднократно высказывали свое удовлетворение по поводу контактов с Пекином.
Правительства Кеннеди и Джонсона, несмотря на обещания, так и не решились на конкретные и действенные шаги по изменению политического курса в отношении Китая.
Новый, более активный этап в американской политике по отношению к Китаю, начинается с приходом к власти в 1968г. республиканской администрации. Новое правительство возглавляемое Никсоном осуществило серьезную корректировку политики в области взаимоотношений с КНР, взяв твердый курс на сближение с этой страной.
Глава 2. Развитие отношений КНР и США в 70-е годы
2.1. Политика Никсона в отношении Китая
Начиная с середины 1969 года Соединенные Штаты стали осуществлять корректировку своего подхода к Китаю и американо-китайским отношениям. Стремясь к созданию благоприятной обстановки для достижения практических сдвигов в отношениях с Пекином, республиканская администрация впервые осуществила ряд конкретных мер в этом направлении. Многие из них, безусловно, носили символический характер и, по-видимому, были рассчитаны на зондаж и возможные ответственные действия Китая. Эти меры, конечно, не могли устранить американо-китайских противоречий, а лишь демонстрировали намерение Вашингтона двигаться в направлении сближения с КНР.
Хотя нередко в оценках
0днако в 1970 году конкретные жесты в сторону улучшения отношений с КНР были в целом сравнительно незначительны. Это можно объяснить не изменением общей политической линии, а скорее тактическими соображениями. Американское правительство внимательно наблюдало за тем, как предпринятые им односторонние шаги будут встречены в Пекине. Вашингтон ждал ответных шагов.
Важное место в истории
Ответная позитивная реакция китайских руководителей стимулировала начало нового раунда мероприятий правительства США, имеющих целью дальнейшее сближение с КНР. И число, и значимость мероприятий, проведенных в 1971 году, значительно превосходили то, что было осуществлено до сих пор. Причем проводились они в рамках установки президента, данной им во внешнеполитическом послании конгрессу от 25 февраля 1971 г., в котором выражалось намерение тщательно изучить вопрос о том, какие дальнейшие шаги могли бы быть предприняты, чтобы создать более широкие возможности для контактов между китайским и американским народами, и каким образом можно было бы устранить ненужные препятствия, мешающие использованию этих возможностей.
В осуществление новой серии мероприятий американская комиссия по урегулированию иностранных финансовых претензий удовлетворила в марте 1971 года 375 требовании о выплате 200 млн. долл. американским бизнесменам, религиозным, частным и прочим организациям, потерпевшим убытки «в результате действий Пекина против их собственности в Китае». В апреле 1971 года президент объявил о фактически полном снятии ограничений на поездки китайских граждан в США и о дальнейшем сокращении торгового эмбарго.
Другие меры затрагивали торгово-финансовые проблемы. В частности, смягчались валютные ограничения в отношениях с Китаем. Министерство финансов США вскоре отменило все запреты на использование долларов в сделках с КНР и ее гражданами. Таким образом открывалась перспектива нормальных финансовых отношений между двумя странами, а американские банки обрели право действовать в качестве посредников.
10 июня 1971 г. было объявлено
решение президента о
Безусловно, новые распоряжения президента были рассчитаны на политический эффект и на «стимулирование дипломатических связей» между Пекином и Вашингтоном. Правительство Р. Никсона, по сути дела, явилось первой американской администрацией, не сделавшей ни одного заявления в поддержку претензий Тайваня на право представлять весь Китай. Во внешнеполитическом послании от 25 февраля 1971 г. Никсон первым из американских президентов назвал Китай Китайской Народной Республикой. В ногу с политикой администрации шел и американский конгресс. Сенат проголосовал против предоставления Тайваню кредита на сумму 54,5 млн. долл. для закупки в США истребителей-бомбардировщиков. Р. Никсон высказался, сообщалось в печати, против этой сделки с Тайбэем. Пентагон подтвердил сокращение числа кораблей американского 7-го флота, патрулировавших в Тайваньском проливе. Было приостановлено направление в Китай с разведывательными целями лиц, вербуемых ЦРУ. В печати появились сообщения о прекращении полетов над китайской территорией беспилотных самолетов-разведчиков. Наглядным подтверждением стремления США к урегулированию отношений с Китаем служат внешнеполитические послания американского президента конгрессу страны в 1970 и 1971 годах. В отличие от прошлых лет, в них нет ни единого критического слова в адрес китайского руководства, его внешнеполитического курса. Напротив, в них прослеживается попытка оправдать проводимую китайскими руководителями политику.
Кульминационным моментом усилий на пути сближения между США и Китаем стал визит президента Р.Никсона в Пекин.
Поездка Никсона в Пекин проходила с 21 по 28 февраля 1972 г. В состав официальной делегации США помимо Р. Никсона и его супруги входили государственный секретарь У. Роджерс, помощник президента по государственной безопасности Г. Киссинджер, специальной помощник президента по административным вопросам Р. Холдеман, секретарь Белого дома по вопросам печати Р. Зиглер, военный советник президента бригадный генерал Б. Скаукрофт, заместитель государственного секретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана М. Грин и др. Р. Никсон в общей сложности 40 часов вел с Чжоу Энь-лаем переговоры, которые проходили вначале в Пекине, а затем в Шанхае.
В этих переговорах с американской стороны участвовали У. Роджерс и Г. Киссинджер. В первый же день визита американского президента принял Мао Цзэдун. На эту беседу президент прибыл лишь в сопровождении Г.Киссинджера. Все встречи проходили в обстановке полной секретности, с тем чтобы не помешать, как отмечалось в американской прессе, «деликатным переговорам»10.