Стадии административного процесса. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Административное право - отрасль Российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Нормы  права  многообразны  и специфичны,  что  соответственно  не  может  не  отражаться  на  правилах,  устанавливающих  их применение.

Административный процесс представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены на стадии.

Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

К этим стадиям относятся: возбуждение дела об административном правонарушении; подготовка дела об административном нарушении к рассмотрению; рассмотрение дела; обжалование и опротестование; исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Целью данной работы является рассмотрение административного процесса. Задачами данной работы являются изучение понятия «административный процесс», принципов, структуры и стадий административного процесса.

1. Общая характеристика  административного  процесса.

1.1.    Понятие  и основные черты административного  процесса.

Вопрос о понятии и сущности административного процесса в административно-правовой литературе является одним из самых дискуссионных. В административно-правовой науке сложились две линии в оценке понятия "административный процесс". 

Первый подход возник в 60-е годы прошлого столетия. Сторонниками широкого понимания административного процесса можно назвать В.Н. Протасова и его единомышленников. Суть этого подхода заключается в том, что под административным процессом предлагается понимать только деятельность по применению мер административного принуждения. Исходя из этой позиции, даётся следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) - урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка. [6]

Второй подход к определению административного процесса состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются  отношения положительного управленческого характера, возникающие при применении регулятивных норм материального права. Следовательно, при втором подходе административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые для осуществления функций и целей управления, решения его задач. [6]

Исходя из этой позиции, административный процесс (в широком смысле) - это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т.е. процессуальные формы её осуществления. Сторонниками второго подхода к определению понятии административного процесса является В. М. Горшенёв и его единомышленники.

Таким образом, в общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности, хотя в  ней принимает участие и другие субъекты - граждане, и  их объединения.

В узком понятии административный процесс рассматривается как урегулированный нормами  административно-процессуального  права   порядок применения мероприятий  административного  принуждения  и,  прежде всего административных взысканий за совершения административных правонарушений. [7]

В широком понимании административный процесс рассматривается  как урегулированный правом  порядок  рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного  управления,  а в  предусмотренных  законодательством  случаях  -  и другими, уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются  гражданские отношения, которые регулируются нормами административно-процессуального права. В этом понятии отображается  связь административного  процесса  с  государственным  управлением как  формой государственной деятельностью,  подчеркнутая связь административного процесса  с  нормами  материального административного права.  Эта  связь просматривается в том, что в результате осуществления административного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления. [7]

Правовая природа процесса выражается  в его  социальной направленности, поскольку  он  обеспечивает  возможность реализации норм материального права разных отраслей.  Соответственно  каждый  вид процесса -  это  порядок последовательного совершения действий, которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как  юридическое  явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные  отношения - самостоятельный вид правовых отношений. 

Для возникновения каких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре  обстоятельства:

а)  норма материального  права;

б) норма процессуального права;

в) правосубъектность;

г) юридический факт,  роль которого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.

Применение норм административного права обеспечивается процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственного принуждения. С юридической точки зрения, административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого субъектом управления.

В этом понимании административный процесс предназначен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления в целях повышения эффективности этих видов деятельности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления.

Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение. С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физического или юридического лица.

Кроме этого, административно-правовые отношения часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.

Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.[4]

Административно-процессуальные нормы  реализуются в форме и методами административного процесса, который  есть  обозначенный  законодательством порядок осуществления последовательных действий,  направленных на достижение определенного юридического эффекта.  Эти действия официально устанавливаются  нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть, что административный процесс - не только ответственная процедура применения норм материального права в сфере  государственного  управления, а  и  деятельность, в ходе которой возникают гражданские отношения,  которые регулируются нормами административно-процессуального права.  Отсюда можно сделать вывод, что  административно-процессуальное  право  - это самостоятельная отрасль действующего права, которую можно обозначить как  совокупность процессуальных  правил, что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в  сфере  государственного  управления органами исполнительной  власти, административной юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.

Субъекты административного процесса [5]

Субъекты административного процесса - лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Административно-процессуальная правосубъектность - основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса.

Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Административно-процессуальная правоспособность - способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

Административно- процессуальная дееспособность - способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе.

Виды субъектов административного процесса: [5]

1. физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);
2. государственные органы, предприятия и учреждения;
3. государственные служащие;
4. общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;
5. служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах: [5]

• субъекта, возбудившего управленческое дело;
• субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;
• стороны административного процесса;
• третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;
• уполномоченного представителя;
• лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;
• лица, защищающего права и интересы других лиц;
• лица, содействующего отправлению административного процесса.

Характерными чертами административного процесса являются:

а) административный процесс, связанный с государственным  управлением,           его юридическими видами, которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс, связанный с материальными нормами          административного права; эта  связь  находит  проявление в том, что в         ходе  реализации заданий административного права разрешаются  индивидуальные дела в  государственном управлении и эффективно используются нормы материального права;

в) применение  нормы  материального права осуществляется в юридическом          порядке, урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм материального права, а и соответствующая деятельность, в результате  которой  возникают гражданские  отношения, регулирующиеся нормами административно-процессуального права.

Признаки административного процесса: [5]

• вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;
• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
• обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
• результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);
• регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;
• обладает определенным строением (структурой).

1.2. Структура административного процесса

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам. В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса. Критериев построения структуры несколько:

1. В зависимости от  объема и степени реализации  процессуальной формы, полноты законодательного  регулирования процессуальных действий.

2. В зависимости от  содержания процессуальных действий и юридических дел.

3. В зависимости от  последовательности совершения  действий, цельности и завершенности  отдельных групп процессуальной  деятельности.

В административном процессе нет единой процессуальной формы, в которой бы могли осуществляться все составляющие его виды деятельности. Существенные отличия правотворческой, правонаделительной и юридической деятельности находят выражение в различном порядке ведения юридических дел, особенностях процедур и совокупности требований, предъявляемых к действиям участников процесса. И это вполне обоснованно, поскольку речь идет о разных способах осуществления публичной власти. Поэтому, административные дела, разрешаемые в рамках единого административного процесса отличаются и по содержанию, целям, результатам, и по процессуальным правилам ведения дела. Сходные по своим характеристикам дела относятся к конкретному виду производства. [3]

Административные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак - вид процессуальной деятельности:

1. правотворческая,
2. правонаделительная,
3. юрисдикционная.

1. Административно-правотворческие производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов, в порядке, установленном административно-процессуальным нормам. Правотворческий результат - принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и применения процессуальных правил. Это производства:

- по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

- по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных  актов министров и других центральных  федеральных органов исполнительной  власти;

- по принятию нормативных актов  главами исполнительной власти  и правительствами субъектов  федерации;

- по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;

- по изданию нормативных актов  органами и должностными лицами  местного самоуправления.

2. Административно - правонаделительные (административно-распорядительные) производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

- регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);

- лицензионно-разрешительные (решения  на занятие отдельными видами  деятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотирование  и т.д.);

- производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства, производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;

- производства по распределению  ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.) и приватизационные производства  и иные правопредставительственные  производства;

- конкурсные производства (по размещению  государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);

- кадровые производства (приём  и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);

- производство по заявлениям  граждан и обращениям организаций  по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;

- производства по применению  мер поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникающие в связи с необходимостью  реализации законных субъектных  прав и обязанностей участников  материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.

3. Административно - юрисдикционные производства - деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним относятся производства:

- по делам об административных  правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- по административным жалобам  граждан;

- производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешения служебных споров, производство по оспаривании действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);

- исполнительное производство;

- производство по реализации  института материальной ответственности;

- контрольно-надзорные производства;

- оперативно-розыскное производство;

- производство по применению  мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение  несовершеннолетнего в центр  временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.).

Многообразие и специфика индивидуальных дел, разрешаемых в ходе административного процесса, обуславливают его сложную структуру. Этим административный процесс существенно отличается от судопроизводства. В зависимости от функций, выполняемых административными органами в ходе разрешения индивидуальных юридических дел (государственное регулирование или административно-правовая охрана и защита), представляется возможным выделить два крупных вида административного процесса: административно-распорядительный и административно-охранительный.

Административно-распорядительный процесс представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных юридических дел, осуществляемую в пределах своей компетенции и направленную на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей, имеющихся у участников этих дел, на основе соответствующих материальных норм различных отраслей права.

Административно-охранительный процесс как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению индивидуальных юридических лиц, обеспечением безопасности государства и общества, правопорядка, представляется возможным подразделить на два вида: административно-принудительный и административно-защитный процессы.

Админстративно-принудительный процесс - деятельность компетентных административных органов по применению в отношении индивидуально определённых физических и юридических лиц мер административного ограничения и принуждения в целях обеспечения надлежащего правопорядка, безопасности государства и общества.

Административно-защитный процесс - урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействие) и решения нижестоящих в порядке подчинённости или поднадзорных им административных органов (должностных лиц), лиц, выполняющих функции управления в коммерческих и некоммерческих организациях, а также по разрешению подведомственных им споров (разногласий) между административными органами, физическими и (или) юридическими лицами, деятельность, осуществляемая в целях правовой защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых субъективных прав и свобод участников этих дел.

1.3. Основные принципы административного процесса. [5]

Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические оттенки:

1. Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.

2. Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление широких слоёв граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т. д., что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел.

3. Принцип равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени. Содержание данного принципа находит своё отражение в  закреплении определённого правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определённого вида правовых отношений. Данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности.

4. Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств. Данный принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое должно дать результат, полностью соответствующий объективному положению. Закон обязывает орган, рассматривающий административное дело, использовать все имеющиеся возможности для привлечения доказательств, относящихся к данному делу, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке доказательств и, следовательно, к принятию решения. Должностные лица, разрешающие те или иные дела, должны внимательно разбираться в их существе. В случае истребовать необходимые документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного разрешения вопроса.

5. Принцип быстроты процесса. Данный принцип есть выражение оперативности государственной управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса. Поэтому действующее законодательство устанавливает точные сроки, в течении которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу, например, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливаются (Ст. 257 КоАП).