Стадии избирательного процесса

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях стремительного развития экономики, постоянно  меняющейся ситуации на мировых аренах политики, влияющих на остальные сферы  жизнедеятельности людей избирательная  система нашей страны как важнейший  инструмент влияния на все эти  многочисленные процессы претерпевает существенные изменения.

В настоящее  время каждый человек должен осознавать значимость этих изменений, относится  к ним с глубоким пониманием и  уважением, подходить с точки  зрения значимости происходящих событий  для будущего нашей страны. Для  чего необходимо мобильно реагировать  на такие моменты и постоянно  совершенствовать свою политическую грамотность  в области избирательного права, ведь именно с помощью выборов  мы определяем будущее нашей страны и доверяем свое благополучие, спокойствие, уверенность и даже жизни избранникам.

Невозможно  переоценить роли всех органов, задействованных  в различных стадиях избирательного процесса и их ответственности перед  всеми гражданами.

Актуальность  выбора данной темы обусловлена огромной ролью политических деятелей, чиновников в упрочении положения страны, как на внутреннем, так и на мировом  уровне, выбираемых в соответствии с действующим законодательством  в области избирательного права  и их непосредственным влиянием на все сферы жизнедеятельности  людей.

Целью данной работы является изучение избирательного процесса, его  стадий и проблем.

Задачи данной курсовой работы заключаются в правильном изложении  всех нормативно правовых актов соответствующих  выбранной теме, методика изложения  материалов для правильного понятия, раскрытие каждой главы по существу.

 

 

1.ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Наряду  с общим логическим единством  избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и  методами осуществления.

Избирательный процесс в Российской Федерации  включает в себя установленную законом  совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса — это этапы  организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются  предусмотренные законами избирательные  действия, а также избирательные  процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых  и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов1.

Функциональное  назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного  во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных  действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд  элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный  характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические  элементы организации избирательного процесса в

 

 

том или  ином объеме своих функциональных характеристик  обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса2.

Время избирательных  действий - это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Избирательный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса.

Наряду  с технологическими компонентами (сроки, финансирование) собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры  и избирательные действия. Избирательные  процедуры — это конкретный порядок совершения предусмотренных избирательным законодательством совокупности действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса.

Избирательные действия по характеру  своего включения в структуры  избирательной процедуры и стадии избирательного процесса являются их

первичной организационно-правовой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов  их динамичное развертывание и завершение3. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования для совершения избирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечивают функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней - определения и опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной. Требования, предъявляемые к структурным элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости соблюдения сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного процесса и определенных количественных соотношений показателей избирательного процесса. При невыполнении основного процедурного варианта в действие вводится дополнительный процедурный вариант, обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом сроки.

Избирательное законодательство представляет собой каталог юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечивают в совокупности переход от одной стадии избирательного

 

процесса к последующим, вплоть до опубликования официальных результатов выборов в средствах массовой информации.

Юридический режим выполнения избирательных  процедур и действий выражается в  конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и соблюдении предусмотренных законом  сроков и правил их осуществления. Выполненные  с нарушением требований закона избирательные  действия и процедуры являются юридически ничтожными, не имеют юридической  силы и, следовательно, не порождают  позитивных юридических последствий4.

Содержание  стадий избирательного процесса раскрывается в Конституции РФ, Федеральный закон от 10 января 2003г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ), Федеральный закон от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ)

Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ), региональных и муниципальных нормативных актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 

ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

 

2.1.Назначение выборов

 

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными  на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава  депутатов представительных органов  государственной власти. Конституция  Российской Федерации закрепляет порядок  назначения выборов только в федеральные  органы государственной власти, порядок  назначения региональных и муниципальных  выборов закрепляется в конституциях, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

Выборы  органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами.

В целом  в федеральном и региональном избирательном законодательстве закреплено несколько основных моделей регулирования  порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной  из них выборы соответствующего уровня назначаются законодательным органом  либо исполнительным органом государственной  власти, представительным органом местного самоуправления либо выборным должностным  лицом муниципального образования. В рамках других моделей выборы в  случаях, предусмотренных законами, проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации, избирательной  комиссией субъекта Российской Федерации либо дата проведения региональных и муниципальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия.

Порядок назначения выборов в федеральные  органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных  выборов депутатов Государственной  Думы Федерального собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ) выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания – день голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ) выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов  законодательных органов, глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и основывается на положениях "рамочного" федерального избирательного законодательства, тем не менее, по ряду своих аспектов отличается; при  этом в некоторых законах содержатся положения о порядке назначения первых и последующих выборов.

 

2.2. Составление списков избирателей

 

При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными  о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Порядок составления списков избирателей  устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования  активным избирательным правом. На выборах в органы местного самоуправления в списки избирателей в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации включаются иностранные  граждане, которые достигли возраста 18 лет, не признаны судом недееспособными, не содержатся в местах лишения свободы  по приговору суда и которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, где проводятся выборы.

Основанием  для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является факт его постоянного или  преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством  или законодательством субъектов  Российской Федерации, также временного проживания на территории этого участка5.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву  в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены  на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно  или преимущественно не проживали  на территории данного муниципального образования, при проведении выборов  в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей  и не учитываются при определении  числа избирателей на указанных  выборах.

Список  избирателей составляется соответствующей  избирательной комиссией, в том  числе с использованием государственной  автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся  в день голосования на выборах  в федеральные органы государственной  власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности  получить открепительное удостоверение  или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной  комиссией в список избирателей  при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии для голосования.

Гражданин Российской Федерации включается в  список избирателей только на одном  избирательном участке, участке  референдума.

Список  избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются  в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются  фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места проживания избирателя. Список избирателей подписывается  председателем и секретарем территориальной  избирательной комиссии либо окружной избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.

Соответствующая территориальная (окружная) избирательная  комиссия передает по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям  референдума списки избирателей  конкретного избирательного участка  не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая  избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его  для всеобщего ознакомления и  дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Вносить какие-либо изменения в  списки избирателей после окончания  голосования и начала подсчета голосов  избирателей запрещается.

 

 

 

 

2.3. Образования избирательных округов

и избирательных участков

 

Для проведения выборов образуются избирательные  округа на основании данных о численности  избирателей, зарегистрированных на соответствующей  территории, которые предоставляются  соответственно уровню выборов исполнительными  органами государственной власти или  органами местного самоуправления, а  также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная  комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему  образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Публикация  схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей образуются избирательные участки, которые образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее, чем за 45 дней до дня голосования на выборах.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях  иностранных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Требование о числе избирателей на каждом избирательном участке может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие  голосуют на общих избирательных  участках.

Списки  избирательных участков с указанием  их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования  должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня выборов.

 

2.4. Формирование избирательных комиссий

 

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: пять членов ЦИК - назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы; пять членов ЦИК - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пять - Президентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4 года.

Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации  претерпел существенные изменения  в ходе совершенствования избирательной  системы в Российской Федерации. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.  Но это привело к тому, что нарушался принцип формирования комиссий - паритетная основа. В ряде регионов избирательные комиссии на две трети состояли из членов, назначенных законодательным органом, что подрывало принцип независимости комиссии6.

В Федеральном  законе "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие было устранено: согласно статье 23 формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось двумя ветвями государственной власти. При этом половина членов комиссии назначалась законодательным органом, а другая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако, такая ситуация также предполагала зависимость избирательных комиссий от органов власти субъектов федерации.

В ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ) предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

Такая система  образования избирательных комиссий субъектов федерации создает  относительные условия независимости  избирательных комиссий. Однако, если учесть сегодняшнюю ситуацию, когда «Единая Россия» практически не имеет конкурентов на политической арене, то сразу же на память приходит монополия КПСС.

 

2.5. Выдвижение, сбор подписей и  регистрация кандидатов

 

Реализация  пассивного избирательного права, которым  обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в  избирательной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь —  о субъектах права выдвижения кандидатов7.

Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ) закрепляет право выдвижения кандидатов. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом, иным законом путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Путем самовыдвижения на выборах президента в 2012 году Михаил Дмитриевич Прохоров набрал 7,98% голосов, заняв 3 место, обойдя даже лидера партии ЛДПР Владимира Вольфовича Жириновского.

Если  конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу  голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены  гарантии реализации права граждан  Российской Федерации, не являющихся членами  избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  Президента Российской Федерации и  досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в  случае отставки, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или  отрешения от должности, не может  быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  главы муниципального образования  и ушедший с указанной должности  в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с  избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение  которой несовместимо со статусом главы  муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи  с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов  для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном  органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Не может  быть выдвинут кандидатом гражданин  Российской Федерации, не обладающий пассивным  избирательным правом на соответствующих  выборах.

Кандидат  не может быть выдвинут на одних  и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило  не применяется при выдвижении кандидата  одним и тем же избирательным  объединением одновременно на одних  и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Кандидат  не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более  чем одному инициатору выдвижения.

На основании  статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ)

о выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление.

Кандидат  считается выдвинутым, приобретает  права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и представляемого вместе с уведомлением заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом.