Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 5

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра административного  права и административной деятельности

Утверждаю

Начальник  кафедры  административного права  и административной деятельности

.                           Б.Р. Зуев

^{(подпись)}

(фамилия, имя, отчество, ученая  степень, ученое звание, должность)

Фондовая лекция

^{(название  учебной дисциплины)}

^{(название  темы)}

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Брянск 2006

П Л А Н:

Введение.

1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
2. Возбуждение дела об административном правонарушении
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Заключение

6. Предмет доказывания. Доказательства по делу об административном правонарушении.

Заключение.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях (с изм., внесенными Федеральным законом от 26.07.2006 N 134-ФЗ).
3. Федеральный закон от 21 апреля 2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». СЗ РФ от 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.
4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
5. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа от 4 марта 1980 г.) – утратил силу
6. Бахрах Д.И. Административное право. — М.: НОРМА, 2001.
7. Застрожная О.К. Советский административный процесс. Воронеж. 1985.
8. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть1. М., 2002.
9. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем. М., 1996.
10. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1989.
11. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
12. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

В В Е Д Е Н И Е

В правовой системе Российской Федерации все большую роль приобретает административное право. В настоящее время определилась тенденция к сужению сферы уголовного принуждения и расширению сферы административного воздействия на правонарушителей. Административные правонарушения являются наиболее распространенными среди других актов неправомерного поведения, поэтому особое значение придается соблюдению требований закона в правоприменительной практике. В связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о правильном применении закона в деятельности правоприменительных органов и особенно органов внутренних дел является особенно актуальным.

На лекции рассматриваются  основные  теоретические и практические вопросы стадий производства по делам  об административных правонарушениях, а также проблемы соотношения материальных процессуальных правовых норм административно-деликтного законодательства.

Правомерное привлечение  лиц, совершивших правонарушения напрямую зависит от знания процессуальных норм, определенных для каждой стадии производства.

1. Система стадий  и этапов производства по делам  об

административных  правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех  стадий:

- возбуждение дела;

- рассмотрение дела;

- пересмотр постановлений  и решений;

- исполнение постановлений.

Каждая стадия – это  совокупность процессуальных действий,  имеющих сравнительно самостоятельный  характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе. 

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного  правонарушения, данные о виновном, составляется протокол. На второй  происходит рассмотрение дела уполномоченным на то органом, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факультативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пересматривается постановление и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. На четвертой – принятое постановление исполняется. В законодательном порядке решены  вопросы о распределении процессуальных функций между субъектами  власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по нему постановление, третьи  принимают решение по жалобе, четвертые исполняют постановление.

В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом.

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

I. Возбуждение дела: возбуждение дела; административное расследование; процессуальное оформление результатов расследования; направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.

2. Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению, анализ и оценка обстоятельств дела, принятие постановления, объявление постановления.

3. Пересмотр постановления: подача жалобы или опротестование постановления; рассмотрение жалобы или пересмотр постановления; вынесение решения; оглашение решения.

4. Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению; приведение постановления в исполнение; разрешение вопросов, связанных с исполнением; окончание производства по исполнению постановления.

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой  процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание – повод – это полученная в установленном порядке компетентным  органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

Вывод. Процессуальные правоотношения имеют активный преобразовательный характер, который и выражается в  стадиях. Познание стадий как явления  правовой действительности должно дать предпосылки для правильного  применения законодательства.

2. Возбуждение дела об  административном правонарушении

Возбуждение дела является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях  и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта и обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование и квалификацию, определение подведомственности. Процессуальным основанием возбуждения дела является повод. Как вытекает из смысла статьи 28.1 под поводом следует понимать все источники, из которых полномочные органы и должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении обязывающую их принять решение о начале производства по делу.

К таким поводам относятся:

- непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Данный повод характеризуется тем, что вопрос о возбуждении дела решается по усмотрению должностных лиц, осуществляющих административный надзор, и в случае неподтверждения факта правонарушения, нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального акта;

- материалы, поступившие  из правоохранительных  или иных  государственных органов,  органов  местного самоуправления, от общественных объединений, и содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления  физических и юридических лиц,  средств массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением правонарушений, связанных с нарушением законодательства об охране труда (часть 2 ст.5.27), фиктивным и преднамеренным банкротством (ст.14.12), неправомерными действиями при банкротстве (ст.14.13); ненадлежащим управлением юридическим лицом (ст.14.21), совершением сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст.14.22), осуществлением дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст.14.23). Поводами к возбуждению перечисленных дел являются поводы, указанные в п.1 и 2 ст.28.1, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

Дело считается возбужденным с момента составления первого  протокола о применении мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, вынесения постановления прокурора, вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования, оформления предупреждения или взимания штрафа на месте совершения правонарушения без составления протокола в соответствии с ч.1 ст. 28.6. в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – не более десяти минимальных размеров оплаты труда.

В случае отказа в возбуждении  дела при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом выносится мотивированное определение.

О совершении административного  правонарушения составляется протокол, к содержанию и оформлению которого предъявляются особые требования, обусловленные  его процессуальной значимостью. В  протоколе указываются:

- дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Эта информация необходима для определения подведомственности дела, а также для случаев неправильного составления протокола: допущенные ошибки устраняются субъектами, оформившими данный документ;

- сведения о лице, в  отношении которого возбуждено  дело, фамилии, адреса свидетелей  и потерпевших. Эта группа сведений  имеет важное значение для  выяснения  вопросов, связанных  с обстоятельствами, подлежащими  установлению по конкретному делу;

- место, время совершения  и событие административного  правонарушения. Подробное описание  существа совершенного правонарушения  необходимо для юридической квалификации  содеянного;

- статья КоАП или  закона субъекта Российской Федерации,  предусматривающая ответственность за данное правонарушение;

- объяснения физического  или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело,  помогают  установить  форму их  вины;

-  также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как мы видим, перечень сведений, содержащийся в протоколе не случаен, он несет большую смысловую нагрузку, заключающуюся в скрупулезном освещении всех, вплоть до мельчайших, подробностей дела, что позволяет принять по нему единственно правильное решение.

Но этим содержание протокола не ограничивается. Одним из обязательных требований при составлении протокола является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, иным участникам производства их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП, например, право знакомиться с материалами дела и делать замечания по их содержанию; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также обжаловать любое действие лица уполномоченного составлять протокол, что способствует укреплению законности, гарантий прав и свобод граждан.  О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе.

Протокол подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к ответственности, является его правом, но не обязанностью. Отказ указанных лиц от подписи не влечет каких либо юридических последствий и не приостанавливает дальнейшего движения дела, но обязательно  фиксируется в протоколе. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу, законному представителю юридического лица, а также потерпевшему.

В статье 28.3 КоАП законодатель впервые в истории административной юрисдикции дал исчерпывающий ответ  на  вопрос:  кто вправе составлять протоколы о конкретных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  КоАП, составляются должностными лицами уполномоченных органов в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах своей компетенции,  должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с их задачами и функциями. Кроме того, право составлять протокол предоставляется  должностным лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти: членам избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счетной палаты Российской Федерации; должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными  соответствующими субъектами Российской Федерации.

Следует особо отметить, что представители общественных организаций не наделены правом составления протокола, как было предусмотрено предыдущем КоАП. Это обусловлено их правовой природой: они независимы от деятельности органов исполнительной власти.

Неправильное определение  подведомственности имеет свои негативные последствия: дело на стадии рассмотрения возвращается для устранения этого недостатка (ст.28.8), что, естественно, затягивает разрешение дела в целом.

В КоАП достаточно жестко регламентируется вопрос об установлении сроков, отводимых на составление протокола об административном правонарушении. Соблюдение сроков является одним из обязательных условий своевременного и оперативного  разбирательства по делу. В статье 28.5 предусмотрены различные сроки составления протокола: 1) немедленно после выявления совершения административного правонарушения; 2) в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела; 3) при проведении административного  расследования - в течение одного месяца, в исключительных случаях (при продлении срока расследования) - в течение двух месяцев, при нарушении таможенных правил – в течение шести месяцев.

Важным этапом первой стадии производства по делу является административное расследование, цель которого получение дополнительных сведений и материалов для решения вопроса о возбуждении дела. Оно осуществляется в тех случаях, когда отсутствует ясность в вопросе о материальных основаниях к возбуждению дела об административном правонарушении и необходимо провести дополнительную проверку по факту выявленного административного правонарушения в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. Административное расследование применяется в случаях выявления правонарушения в области антимонопольного и валютного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте. Административное расследование представляет собой ряд процессуальных действий, требующих  значительных временных затрат. К ним можно отнести проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, осуществление ревизий, инвентаризаций, контрольных закупок и т.д.

Решение о возбуждении  дела и проведении административного  расследования выносится должностным  лицом, уполномоченным составлять протоколы, в виде определения, а прокурором в виде постановления сразу же после обнаружения факта совершения административного правонарушения. Содержание этих документов во многом сходно с содержанием протокола. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в сроки, о которых было сказано выше. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Завершающим этапом первой стадии производства по делу является направление протокола либо постановления прокурора об административном правонарушении на рассмотрение. Указанные документы направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. При административном аресте данные материалы передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Протокол может быть возвращен с целью устранения недостатков в случае, если составлен неправомочным лицом, имеются ошибки в его составлении и оформлении, представленные материалы являются неполными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В данной ситуации Коап предусматривает трехсуточный срок на устранение недостатков и одни сутки на возвращение всех материалов дела обратно.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в  статье 24.5 КоАП, орган, должностное  лицо, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, возбуждение  дела об административном правонарушении является начальной стадией производства. От соблюдения процессуальных правил и четкого оформления процессуальных документов зависит выполнение задач производства и состояние законности в рассматриваемой сфере.

3. Рассмотрение  дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела - наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. На подготовительном этапе, прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению дела, судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом;

- правильно ли составлен  протокол об административном  правонарушении и иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу;

- достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его  рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства  и отводы.

Законодатель придает  большое значение объективности  и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу. В качестве обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, выступают следующие основания:

- родственные связи  указанных субъектов с лицом,  в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем. К родственникам относятся лица, состоящие в кровной связи между собой (прямое или боковое родство). В соответствии с п.4  и п 37 ст.5 УПК близкие родственники – это супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, родственники – все иные лица, состоящие в родстве;

- личная заинтересованность  в разрешении дела.

При наличии этих обстоятельств  судья, должностное лицо обязаны заявить самоотвод либо лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить им отвод. Заявления о самоотводе либо отводе подаются председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу, которые и выносят определение о его удовлетворении либо об отказе.

По общему правилу  при подготовке к рассмотрению дела разрешаются некоторые вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени  и места рассмотрения дела;

- о вызове необходимых  лиц, об истребовании дополнительных  материалов по делу, о назначении  экспертизы;

- об отложении рассмотрения  дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на исправление;

- о передаче материалов  дела на рассмотрение по подведомственности;

- о приводе лиц,  указанных в статье 27.15 КоАП.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, на этом же этапе может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения, а в  случае ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также предусмотренных статьями 5.33 (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, субъектами которых являются несовершеннолетние), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Статья 29.6 КоАП устанавливает  сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Общий срок рассмотрения дела составляет пятнадцать дней со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об  административном правонарушении и иных материалов. Часть вторая указанной статьи предусматривает в случае необходимости продление данного срока на один месяц. Это может произойти по ходатайству участников производства либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.  О продлении срока лицом, рассматривающим дело, выносится мотивированное определение. Дело об  административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 часов с момента его задержания.

Непосредственное разбирательство дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Порядок рассмотрения дела представляет собой совершение определенных процессуальных действий, осуществляемых в логической последовательности. Прежде всего объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается факт явки всех лиц,  участвующих  в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. Выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Участникам рассмотрения дела разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Рассмотрение дела может  быть отложено, о чем должны быть вынесено определение, в случае:

- поступления заявления  о самоотводе или отводе лиц,  рассматривающих дело;

- отвода специалиста,  эксперта или переводчика;

- необходимости явки лица, участвующего  в рассмотрении дела;

- истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Кроме того, определение может быть  вынесено при необходимости осуществления  привода лица, участие которого признается обязательным, или при передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статье 29.5 КоАП.

При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы  дела. Заслушиваются объяснения физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, заслушивается заключение прокурора. Данные процессуальные действия направлены на обеспечение принципов равенства всех перед законом, открытости, состязательности и гласности производства по делу.

При рассмотрении дела коллегиальным  органом составляется протокол о  рассмотрении дела об административном правонарушении. В нем отражаются все процессуальные действия, которые  совершались в ходе непосредственного разбирательства. Протокол является важным источником информации для судей и должностных лиц вышестоящих органов, поэтому его форма и содержание должны соответствовать требованиям закона. В нем указываются:

- дата и место рассмотрения дела;

- наименование и состав коллегиального  органа, рассматривающего дело;

- событие рассматриваемого административного  правонарушения;

- сведения о явке лиц;

- отводы, ходатайства и результаты  их рассмотрения;

- объяснения, показания, пояснения  и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

- документы, исследованные при  рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может  быть вынесено постановление: а) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного  наказания выносится в том  случае, если виновность лица доказана, если нет обстоятельств, исключающих  административную ответственность, и  отсутствуют основания для  его освобождения. Данный документ влечет за собой правовые обязанности как для правонарушителя, так и для государственных органов к его исполнению.