Стадии составления проекта регионального бюджета

     Введение  

     По  своему государственному устройству Россия является федеративным государством. Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для обеспечения своей деятельности и осуществления функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства. При этом сама финансовая система государства должна быть основана на принципе федерализма, в соответствии с чем каждый субъект Российской Федерации имеет право на собственные финансовые ресурсы.

     Главное место в системе этих ресурсов занимает бюджет субъекта Российской Федерации. Являясь наиболее крупным и универсальным денежным фондом в системе денежных фондов, создаваемых на уровне субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации выступает основным источником финансирования деятельности этого субъекта. Соответственно этому бюджетная деятельность субъекта Российской Федерации, которая представляет собой деятельность по формированию, распределению и организации использования бюджета, представляет собой одно из основных направлений деятельности органов государственной власти данного субъекта.

     Благодаря проведению реформы бюджетного процесса, интерес к повышению прозрачности составления проекта регионального бюджета в значительной степени увеличился. Кроме того, Правительством Российской Федерации в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах была заявлена необходимость перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат. Появилось закрепление необходимости повышения публичности проекта регионального бюджета в рамках проведения публичных слушаний. Данная процедура требует четкой демонстрации ожидаемых результатов расходования бюджетных средств.

     Cтадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публично-правового образования. Накопленный за последние пять лет опыт работы по реализации заявленных в рамках бюджетной реформы идей дает основания для корректировки путей, механизмов, существующего правового регулирования и обоснования дальнейших направлений развития стадии составления проекта бюджета.

     В связи с изложенным теоретическая  разработка вопросов составления проекта  бюджета представляется своевременной  и актуальной.

     Целью исследования является комплексное изучение стадии составления проекта регионального бюджета, его информационной базы, порядка составления и путей совершенствования.

     Реализация  поставленной цели позволяет определить недостатки, сложившиеся в сфере регулирования составления проекта бюджета, предложить меры по их устранению и сформулировать дальнейшие направления развития регулирования стадии составления проекта бюджета.

     Задачи  курсовой работы:

     - раскрыть понятие и информационную базу процесса составления проекта регионального бюджета;

     - исследовать порядок составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации;

     - обосновать направления совершенствования  процесса составления проекта регионального бюджета.

     Стадия  составления проекта бюджета была изучена такими учеными, как Р.Е. Артюхин, О.В. Болтинова, О.В. Врублевская, О.Ю. Горбачева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.М. Зуев, М.В. Карасева, А.Н. Козырин. 
 
 
 

1. Понятие и  информационная база составления проекта бюджета субъекта РФ

     Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива  соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов РФ.

     К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

     Финансовые  органы субъектов РФ получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

     Составление бюджета основывается на следующих документах [1]:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.

     Рассмотрим  порядок составления проекта  бюджета на примере Республики Татарстан.

     Составлению проекта бюджета Республики Татарстан  предшествует разработка прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан, отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета Республики Татарстан.

     Составление проекта бюджета Республики Татарстан - исключительная прерогатива Кабинета Министров Республики Татарстан, а непосредственное составление проекта бюджета Республики Татарстан осуществляет Министерство финансов Республики Татарстан [2, ст. 52].

     Составление проекта бюджета Республики Татарстан  на очередной финансовый год основывается на следующих документах [2, ст.53]:

     -Бюджетном  послании Президента Российской  Федерации;

     -Послании  Президента Республики Татарстан  Государственному Совету Республики  Татарстан;

     -прогнозе  социально-экономического развития  Республики Татарстан, разработанном на основе данных социально-экономического развития Республики Татарстан за последний отчетный период, прогноза до конца базового года и тенденций развития на планируемый финансовый год;

     -основных  направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан;

     -прогнозе  сводного финансового баланса  Республики Татарстан на очередной  финансовый год;

     -плане  развития государственного сектора  экономики Республики Татарстан.

     Основные  параметры будущего бюджета определяются бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год. В послании Президента РТ Госсовету РТ определены предложения по улучшению положения в таких сферах как политическая стабильность и безопасность, демографическая и молодежная политика, обеспечение роста реальных доходов, занятости населения, в вопросах создания здоровых и безопасных условий труда, медицины, социальной защиты, образования, культуры и искусства, экологии и др.), мероприятия по их реализации, а также сроки и ответственные за их исполнение.

     Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан является экономической основой проекта бюджета Республики Татарстан.  И разрабатывается Министерством экономики Республики Татарстан. 

     В данном документе содержатся следующие показатели [34]:

     - валовый региональный продукт;

     - промышленное производство;

     - добыча полезных ископаемых;

     - производство сельскохозяйственной продукции;

     -производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

     - рынок товаров и услуг;

     - инвестиции;

     - финансы;

     - денежные доходы и расходы населения;

     -жилищная сфера;

     - розничная торговля.

     Согласно  докладу Министра Экономики РТ, ожидается, что объем валового регионального продукта в 2012 году вырастет на 10,6 процента в сопоставимых ценах к уровню 2009 года [41].

     Прогнозируется  постепенное восстановление положительной  динамики промышленного производства до 2 процентов в 2010 году и до 4 процентов в 2012 году. За трехлетний период предполагаемый рост составит 8,7 процента в сопоставимых ценах к уровню текущего года.

     Производство  сельскохозяйственной продукции в  следующем году ожидается в объеме 153,5 млрд. руб. (104,7 процента в сопоставимой оценке к уровню 2009 года). За среднесрочный период объем производства в сельском хозяйстве вырастет на 14,3 процента к уровню текущего года.

     Согласно  прогнозу, в 2010 году прирост инвестиций составит 1,7 процента к уровню 2009 года. В целом объем инвестиций к 2012 году вырастет на 10,3 процента в сопоставимых ценах к уровню текущего года.

     Прогноз развития жилищной сферы предусматривает  на 3 года ввод 6,1 млн. кв. м. жилья. Обеспеченность жильем на 1 жителя в 2012 году вырастет до 23,8 кв. м.

     Оборот розничной торговли в прогнозируемый период будет расти в среднем на 3,5 процента в год и к 2012 году увеличится в сопоставимых ценах на 10,9 процента к уровню 2009 года.

     После значительного сокращения в текущем  году денежных доходов населения, в 2010-2012 годах их восстановление будет идти умеренными темпами. Среднедушевые денежные доходы в 2012 году по отношению к 2009 году возрастут в номинальном выражении до 20050 рублей, или на 37,6 процента.

     Размер  среднемесячной заработной платы в  прогнозируемый период в номинальном выражении вырастет почти на 36,6 процента к уровню текущего года и к 2012 году составит 20393 руб.

     Прогнозируется  рост величины прожиточного минимума на душу населения. В 2010 году ее рост составит 13,8 процента к уровню 2009 года, в 2012 году – 60,6 процента.

     Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан  разрабатывается на период не менее трех лет. Он одобряется Кабинетом  Министров Республики Татарстан  и направляется Президенту Республики Татарстан для его представления  в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно с внесением проекта бюджета Республики Татарстан.

     Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

     Согласно  ст. 169, п.4 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  территориальных государственных  внебюджетных фондов составляются и  утверждаются сроком на один год (на очередной  финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации за исключением закона о бюджете.

     В случае если проект бюджета субъекта Российской Федерации составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации.

     Под среднесрочным финансовым планом Республики Татарстан понимается документ, содержащий основные параметры бюджета Республики Татарстан. Утвержденный среднесрочный финансовый план Республики Татарстан  должен содержать следующие параметры:

     -прогнозируемый  общий объем доходов и расходов  бюджета Республики Татарстан и консолидированного бюджета Республики Татарстан;

     -объемы  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов классификации  расходов бюджетов;

     -распределение  в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

     -нормативы  отчислений от налоговых доходов  в местные бюджеты, устанавливаемые  (подлежащие установлению) законами  Республики Татарстан;

     -дефицит  (профицит) бюджета;

     -верхний  предел государственного внутреннего  долга Республики Татарстан, верхний  предел государственного внешнего  долга Республики Татарстан по  состоянию на 1 января года, следующего  за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода) (Приложение 1).

     Среднесрочный финансовый план Республики Татарстан  разрабатывается путем уточнения  параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

     В среднесрочном финансовом плане  Республики Татарстан на 2008-2010 гг. утверждены следующие показатели: доходы консолидированного бюджета РТ в 2010 году – 96 859 231,0 тыс. руб., в том числе доходы бюджета РТ – 72 716 019,0 тыс. руб., расходы запланированы на том же уровне (96 859 231,0 тыс.руб. и 72 716 019,0 тыс. руб. соответственно),  верхний предел государственного внутреннего долга РТ составит  17 296 000,0 тыс. руб., верхний предел республиканского внешнего долга – 194,8 тыс. руб. (Приложение 1).

     В пояснительной записке к проекту  среднесрочного финансового плана  Республики Татарстан приводится обоснование  параметров среднесрочного финансового  плана, в том числе их сопоставление  с ранее одобренными параметрами  с указанием причин планируемых  изменений.

     Разработка  проекта бюджета основывается также  на сводном финансовом балансе территории. Задачей территориального сводного финансового баланса является определение  объема финансовых ресурсов, которые  создаются, поступают и используются в регионе.

     С помощью территориального сводного финансового баланса можно сбалансировать материальные, финансовые ресурсы, которые  используются в регионе; достигнуть единства в развитии территории, повысить качество бюджетного планирования; скоординировать  использование финансовых ресурсов территориальных органов и предприятий данной территории; определить объемы финансовых ресурсов, которые потребуются для проведения мероприятий по развитию данной территории; сконцентрировать финансовые ресурсы на важных направлениях развития территории; выявить внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий; эффективно использовать денежные средства, направляемые на развитие производства, и др.

     Разработка  проекта бюджета основывается также  на плане развития государственного сектора экономики Республики Татарстан, который в себя включает [2, ст.57]:

     -перечень  и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности государственных унитарных  предприятий, определенные в соответствии  с федеральным законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях;

     -программу  приватизации (продажи) государственного  имущества и приобретения имущества  в государственную собственность;

     -сведения  о предельной штатной численности  государственных служащих и военнослужащих  по главным распорядителям средств бюджета Республики Татарстан.

     В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны содержаться основные характеристики бюджета Республики Татарстан,  
к которым относятся общий объем доходов бюджета Республики Татарстан, общий объем расходов бюджета Республики Татарстан и дефицит бюджета Республики Татарстан.

     С учетом изменений федерального налогового и бюджетного законодательства, а  также в связи с влиянием мирового финансового кризиса, объем доходов  консолидированного бюджета составил на 2010 год 88,3 млрд. рублей, в том числе собственные доходы - 80 млрд. рублей. Доходы бюджета республики прогнозируются в объеме 66,1 млрд. рублей, включая налоговые и неналоговые доходы в сумме 57,8 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета определяются в сумме 100,2 млрд. рублей, бюджета республики - 78 млрд. рублей [4].

     Уровень дефицита на 2010 год планируется максимально  высокий, что, в первую очередь, вызвано  значительным сокращением доходов  бюджета и необходимостью выполнения республиканских социальных обязательств перед населением. В связи с этим в структуре бюджета на 2010 год крайне высок удельный вес первоочередных и социально защищенных статей расходов. Объем дефицита составляет порядка 12 млрд. рублей.

     В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны содержаться также следующие показатели [2, ст.57]:

     -прогнозируемые доходы бюджета Республики Татарстан по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

     -нормативы отчислений от собственных доходов бюджета Республики Татарстан, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     -расходы бюджета Республики Татарстан по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

     -объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Республики Татарстан, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

     -распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

     -иные показатели, определенные Бюджетными кодексами Российской Федерации, Республики Татарстан.

     В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны быть определены верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по государственным гарантиям Республики Татарстан [2, ст.57].

     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета  Республики Татарстан являются [2, ст.59]:

     -объем валового регионального продукта на очередной финансовый год и темп роста валового регионального продукта в очередном финансовом году;

     -уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

     Обобщая вышесказанное стоить отметить, что  составление бюджета субъекта РФ основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.

     В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, характеристики государственного долга и другие показатели. 
 

     2. Порядок составления проекта  бюджета субъекта РФ  

     Рассмотрим  данный порядок на примере Республики Татарстан.

     Участниками составления проекта бюджета на республиканском уровне, являются [2]:

• Президент Республики Татарстан;
• Государственный Совет Республики Татарстан;
• Кабинет Министров Республики Татарстан;
• Министерство финансов Республики Татарстан;
• Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан;
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан;
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.

      Президент РТ готовит Бюджетное послание Госсовету РТ, в котором определяет задачи и стратегию в области социально-экономического развития и бюджетной политики РТ, а также издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения в РТ.

     Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает и утверждает проект закона о бюджете.

     Кабинет Министров Республики Татарстан  при составлении проекта бюджета  осуществляет следующие функции [6]:

     а) одобряет основные направления бюджетной, налоговой и тарифной политики Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;

     б) одобряет сценарные условия функционирования экономики Республики Татарстан  на очередной финансовый год и  плановый период, основные параметры  прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной  финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;

     в) одобряет основные характеристики бюджета  Республики Татарстан и на очередной  финансовый год и плановый период, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;

     г) одобряет распределение бюджетных  ассигнований на исполнение принимаемых  расходных обязательств Республики Татарстан в очередном финансовом году и плановом периоде;

     д) утверждает концепции долгосрочных целевых программ, утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые  за счет средств бюджета Республики Татарстан, и вносит в них изменения;

     е) одобряет проект закона Республики Татарстан  о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, и представляемые вместе с ними документы и материалы для внесения Президенту Республики Татарстан.

     Министерство  финансов Республики Татарстан обладает следующими бюджетными полномочиями [2]:

• организует составление и составляет проект бюджета Республики Татарстан и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан,
• устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан;
• составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета Республики Татарстан;
• устанавливает порядок составления и ведения кассового плана Республики Татарстан, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
• разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Республики Татарстан;
• ведет реестр расходных обязательств Республики Татарстан;
• устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан.