Стандартизация как правовая деятельность

Введение.

В современном мире стандарты существуют в динамической и изменяющейся среде. Обновление продукции и технологий, технологические прорывы и разрушение традиционных границ отраслей, упадок одних сфер деятельности и стремительный рост новых — это общая черта современных развитых экономик. С другой стороны, для них характерно глубокое противоречие, которое является одним из «скрытых двигателей» современного рынка.

Следствие этого — постоянное наличие большого спроса на изделия, которые выходят за пределы границы государства, что требует особого внимания, как со стороны таможенных органов, так и со стороны государства.

Сертифицировать продукцию необходимо в целях государственной и гражданской безопасности.

Целью разработки законодательных актов по сертификации  является гармонизация нашей системы отношений с международной, прежде всего европейской, что даёт возможность выхода отечественных товаров на мировой рынок. Устранение барьеров в торговле обеспечивает также равные условия для российских и зарубежных производителей на российском рынке

Таким образом, в настоящий момент до момента вступления в силу Единых Технических регламентов можно оформлять документы как на соответствие требованиям  одной из сторон участников Таможенного Союза так и документы по единой форме.

Данная тема работы является актуальной в настоящее время со вступлением в единое экономическое пространство и привидение в соответствие законодательства трех стран-участников Таможенного Союза, так как положения о сертификации изменяются достаточно часто, а так же постепенно приводятся в соответствие с остальным законодательством.

Цель работы — изучение правовой базы осуществления сертификации и стандартизации продукции.

Задачи работы:

1.Определить понятие и сущность сертификации товаров;

2.Организация обязательной  сертификации;

3.Стандартизация и техническое регулирование;

Методологической основой работы стали Федеральные законы, Постановления Правительства, приказы, а также иные нормативно-правовые акты и ресурсы Internet.

Глава 1. Стандартизация как правовая деятельность.

§1. Понятие стандарта и ее закрепление.

В переводе с английского «стандарт» означает «норма», «образец».

Словом «стандарт» называют и технический документ, устанавливающий важнейшие свойства и показатели качества продукции, ее типы, виды и марки и другие требования, которые подлежат выполнению предприятиями и организациями страны. Официальной датой начала государственной стандартизации в СССР считается 15 сентября 1925 г., когда был создан Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны.

Стандарт в Российской Федерации — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов. Стандарт может быть разработан:

1).  На материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), работу (процесс создания продукции)

2). Услугу, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Стандарты разрабатывают на наиболее распространенные и типовые ситуации. В частности, объектом стандартизации может быть конкретное изделие, , отдельные свойства изделия, меры и единицы измерения, правила, требования, условия, термины и определения и т.д., имеющие перспективу многократного применения в различных сферах деятельности человека. Все правила до оформления их в стандарты проходят длительную проверку на практике. Стандарты окружают нас везде, они сопровождают каждый наш шаг. Утром, умываясь, мы открываем стандартный водопроводный кран, и в стандартную раковину из труб стандартного  диаметра   плещет   струя   воды (очищенной согласно требованиям стандарта). Вечером, ложась спать, мы с помощью стандартного выключателя прерываем в осветительной сети, состоящей из стандартных проводов и стандартных лампочек, электрический ток, напряжение которого установлено стандартом.

Установлены четыре категории стандартов:

1).  ГОСТ — Государственный  стандарт Союза ССР, имеет силу  закона для всех организаций и предприятий нашей страны.

2). РСТ — республиканский  стандарт союзных республик,

3). ОСТ — отраслевой  стандарт (по отраслям промышленности, торговли, сельскохозяйственного производства и т.д.),

4). СТП — стандарт предприятий (организаций), обязателен только  для завода или фабрики, которые его утвердили.

Стандартом может служить не только тот или иной документ, но и промышленное изделие, образцовое по составу или свойствам вещество, какая-либо заданная программа. Стандартизируют все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, от сырья до готового изделия, методы испытания и контроля готовых изделий, системы классификации и кодирования продукции, научно-технические термины, различные правила и нормы.

§2. Виды стандартов.

Есть следующие виды стандартов:

Основополагающие стандарты;

Стандарты на продукцию;

Стандарты на работы и процессы;

Стандарты на методы испытаний, контроля, анализа;

Технические условия.

Основополагающие стандарты, делятся на:

А). Общетехнические стандарты;

Б). Организационно-методические стандарты.

Общетехнические стандарты, регламентируют термины определения, обозначения, номенклатуру показателей качества. Общетехнические стандарты, регламентируют общие требования и нормы выполнения функций обеспечения технического единства и взаимосвязи объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие методы, устанавливают общие методы проектирования подготовки производства, испытаний, хранения, транспортирования, эксплуатации и ремонта продукции.

Организационно-методические стандарты, которые регламентируют основные положения, устанавливают общие требования, обеспечивающие организационно-техническое единство объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие порядок (правила) обеспечивают единство и взаимосвязь процессов управления в различных областях деятельности. Стандарты, регламентирующие построение (изложение, оформление, содержание) обеспечивают информационную совместимость документации.

Стандарты на продукцию делятся на:

1). Стандарты общих технических требований;

2). Стандарты общих технических условий;

3). Стандарты технических условий.

Стандарты общих технических требований и общих технических условий устанавливают всесторонние требования к группе однородной продукции по ее разработке, производству, обращению и потреблению.

Стандарты, регламентирующие параметры и размеры, типы, марки, сортамент, конструкцию устанавливают требования к типам, размерам и параметрическим рядам, обеспечивающим взаимозаменяемость продукции.

Стандарты, регламентирующие правила приемки, методы контроля, маркировку, упаковку, транспортирование, хранение, эксплуатацию и ремонт данной продукции выполняют функцию по обеспечению заданного качества продукции при ее производстве, сохранении качества при ее транспортировании и хранении, полноценного использования продукции при потреблении, восстановление продукции.

Стандарты технических условий регламентируют требования не к группе однородной продукции, а к конкретной выпускаемой продукции.

Стандарты на работы и процессы устанавливают правила проведения различного рода работ, процессов. Главным их требованием является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества при проведении данных работ.

Стандарты на методы испытаний, контроля, анализа регламентируют требования к методам испытаний, проведению научно-исследовательских работ, испытаниям при сертификации продукции.

Технические условия – это нормативный документ, имеет временное значение до введения ГОСТа на данную продукцию.

§3. Контроль и надзор за соблюдением требований стандарта.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляется в России на основании закона РФ «О стандартизации» и составляет часть государственной системы стандартизации.

К основным задачам государственного надзора можно отнести: предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и закона «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйственной деятельности, предоставление информации органам исполнительной власти и общественным организациям по результатам проверок.

Проводят государственный надзор должностные лица – государственные инспекторы. Главный государственный инспектор России – Председатель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы республик в составе РФ и других субъектов Федерации – руководители центров стандартизации и метрологии, т. е. территориальных органов государственного надзора.

Государственный контроль за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляют и другие организации. Госторгинспекция проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Государственный комитет по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции.

Проверкам в процессе государственного надзора подвергается продукция (на всех видах ее жизненного цикла); услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию, деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Государственный инспектор имеет право:

свободного доступа в служебные и производственные помещения проверяемого предприятия, получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (реализацию) продукции, несоответствующую обязательным требованиям государственных стандартов, и в случае отказа от предъявления ее к проверке;

по результатам проверок облагать нарушителей штрафами, строгое наказание применяется и к не выполняющим запрет на реализацию – штраф в размере стоимости реализованной продукции. Запрет на реализацию продукции или услуг при их несоответствии обязательным требованиям государственных стандартов распространяющихся на импортную продукцию, тем более, если они не прошли сертификацию;

направлять необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием – объектом государственного надзора.

Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. В процессе проверки проводятся испытания, измерительный контроль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечивающие достоверность и объективность результатов. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляет государственный инспектор или комиссия, возглавляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Идентификация и технический осмотр продукции проводятся государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия, а испытания образцов осуществляют сотрудники, проверяемого субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением этого инспектора. Результаты испытаний образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводиться в аккредитованных испытательных лабораториях.

Если контроль касается продукции, которая подлежала обязательной сертификации, государственный инспектор проверяет наличие и подлинность, выданного ранее сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до начала испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации касается аккредитованных испытательных центров (лабораторий). Проверяющая комиссия устанавливает: наличие лицензии на право осуществления сертификационных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра, соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории, состояние нормативной базы и испытательного оборудования, соблюдения программы и методик испытаний. Если проверяется работа органа по сертификации, то комиссия, прежде всего, убеждается в правомочности работы органа и наличии необходимого фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию. Контролируется правильность оформляемой документации (сертификатов соответствия) и ее регистрация, обоснованность выдачи сертификатов.

По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, проведенная проверка заканчивается составлением акта. На основании акта государственный надзор выдает проверяемому субъекту предписание или постановление о применении мер действия за нарушения, обнаруженные в ходе проверок. Акт подписывают проверяющая и проверяемая стороны. Проверяемая сторона имеет право отказаться признать результаты, изложив в письменной форме свое особое мнение. Акт направляется: руководству проверенной организации; в Ростест-Москва для подготовки обобщенной информации; в Госстандарт РФ (в случае необходимости определения штрафных санкций).

Глава 2. Сертификация как правовая деятельность.

§1. Виды сертификации.

По определению международной организации по стандартизации ИСО, сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенному стандарту или другому нормативно-техническому документу.

В Российской Федерации правовые основы сертификации продукции установлены ФЗ «о техническом регулировании» (далее – ФЗ № 184) . Согласно этому закону, сертификация продукции — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

 Если в международном  договоре РФ установлены иные  правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ по сертификации, то применяются правила международного договора.

Сертификация осуществляется в целях:

- создания условий для  деятельности предприятий и предпринимателей  на едином товарном рынке Российской  Федерации, а также для участия  в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле;

- содействия потребителям  в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от  недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности  продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- удостоверения соответствия  продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг на российском  и международном рынках;

- создания условий для  обеспечения свободного перемещения  товаров по территории Российской  Федерации, а также для осуществления  международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Для определения соблюдения требований, предъявляемых к объекту, устанавливается оценка соответствия, после которой специально уполномоченным органом выдается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров — сертификат соответствия товаров.

Организации, проводящие сертификацию, должны подчиняться системе сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом

Сегодня существуют следующие виды сертификации:

1)Добровольная сертификация — проводится по частной инициативе производителей, продавцов, поставщиков.

Целями проведения этого вида сертификации продукции являются:

-  обеспечение конкурентоспособности,

- востребованность продукции,

- дополнительная реклама.

Объектами добровольной сертификации могут быть любые товары и услуги, которые проверяются на соответствие, стандартам разных категорий.

2) Обязательная — призвана подтверждать только обязательные требования, которые устанавливаются законом.

Целью обязательной сертификации является обеспечение экологичности и безопасности товаров и услуг. Объектами этого вида сертификации становятся те, товары, которые внесены в законодательно утвержденный перечень, подтверждение соответствия для которых является обязательным условием выпуска в свободное обращение. После проведения обязательно сертификации выдается сертификат или декларация соответствия (документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов), которые действительны на всей территории России .

В зависимости от вида услуг, категории товара, а также от некоторых других факторов, различают несколько видов сертификатов.

Сертификат соответствия ГОСТ Р — официальный документ, выданный аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию органами по сертификации, удостоверяющий соответствие продукции принятым стандартам, требованиям технических регламентов, установленным правилам и договорам.

Сертификат соответствия требованиям технического регламента подтверждает соответствие продукции требованиям, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании».

Добровольный сертификат товара оформляется в качестве подтверждения заявленных требований к продукции. Сертифицированная продукция активнее продвигается на рынке, пользуется покупательским спросом, повышает имидж производителя, конкурентоспособность товаров.

Организация обязательной сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Органом по сертификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. В Российской Федерации таким главным является Торгово-промышленная палата РФ.

Орган по сертификации осуществляет некоторые функции :

1. Осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

2. Ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

3. Информирует таможенные органы таможенного контроля о соблюдении требований технических регламентов, а так же о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

4. Выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы таможенного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

5. Подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при  осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе .

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Порядок сертификации продукции в соответствие с законодательством подразумевает определенные поэтапные действия не только для сертифицирующего органа, но и для «сертификатора». Ему так же необходимо знать, какой сертификации подлежит тот или иной товар.

К примеру, различное электрооборудование, запасные части к автомобилям предполагают сертификацию в системе ГОСТ Р с оформлением сертификата соответствия либо декларации о соответствие. А вот такие виды товара как продукты питания, косметическая продукция должны быть подвергнуты санитарной экспертизе . На них в обязательном порядке оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение. И не важно — сертифицирует производитель товар данного ряда или декларирует.

Есть определенные нюансы и в отношении строительных работ, а также достаточно большого ассортимента строительной продукции. Здесь на некоторую продукцию обязательно оформляется декларация о соответствии пожарной безопасности, либо сертификат пожарной безопасности.

Обратившись к ГОСТ, каждый производитель и потребитель может точно определить перечень необходимых разрешительных документов деклараций и сертификатов соответствия на тот или иной вид товаров.

Порядок проведения сертификации и выдача сертификатов

Не зависимо от вида, существует определенный порядок сертификации продукции. Естественно, первым этапом в этом порядке является письменное заявление за подписью руководителя или уполномоченного лица с просьбой выдать Сертификат. В заявлении указываются наименование товара, его количество, пункт отправления, страна назначения, наименование и адрес грузополучателя, средства транспорта и маршрут следования (насколько известно), количество сертификатов, подлежащих удостоверению, фамилия и служебный телефон исполнителя. Кроме того, в письме могут быть отражены особенности, которые просят учесть при оформлении Сертификата.

Следующий шаг — отбор образцов и проведение сертификационных испытаний типовых образцов продукции в аккредитованной лаборатории.

Акт экспертизы, выполненный экспертной организацией (подразделением) торгово-промышленной палаты в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров. В случае невозможности проведения экспертизы или в других исключительных случаях по требованию Удостоверяющей организации может представить иные документы, подтверждающие происхождение товара и которые являются достаточными для определения страны происхождения товара.

 На основании заключения  лаборатории по результатам испытаний  оформляется протокол испытаний.

И последний этап — оформление сертификата соответствия или декларации соответствия на основе полученных доказательств .

Сертификаты происхождения товаров общей формы заполняются на английском или русском языках на бланках, изготовленных ТПП России типографским способом с тремя степенями защиты (бланк имеет фон светло-коричневого оттенка с отпечатанным блокперфектным рисунком (тангирная сетка), делающей любую фальсификацию механическим или химическим способами заметной на глаз, по полю бланка специальной краской нанесены 18 символов ТПП - жезлов Меркурия) .

Бланки должны иметь размер 210 мм x 297 мм, исполняться на белой писчей клееной бумаге, без механических примесей целлюлозы. В верхнем правом углу бланка указан отпечатанный типографским способом номер бланка, состоящий из последней цифры года, в котором изготовлен бланк, и шестизначного порядкового номера бланка.

Кроме того, лицо, уполномоченное удостоверять сертификаты происхождения товара общей формы, присваивает Сертификату (в правом верхнем углу бланка) персональный регистрационный номер, состоящий из последней цифры года, в котором удостоверяется документ, кода Удостоверяющей организации, состоящего из трех цифр и порядкового номера удостоверяемого Сертификата, состоящего из шести цифр.

Сертификат заполняется на том же языке, на котором отпечатан бланк (соответственно на английском или русском языках)

Сертификат на русском языке оформляется по требованию Декларанта и выдается, как правило, при отгрузке товара в страны Прибалтики. При этом лицо, удостоверяющее сертификат, должно иметь в виду, что таможенные органы импортирующей страны могут потребовать перевода сертификата, заполненного на русском языке, на английский или другой языки .

По письменной просьбе Декларанта может быть выдана копия Сертификата. Копия оформляется на ксерокопии бланка Сертификата, заверенного оригинальными печатью и подписью уполномоченного лица Декларанта (графа№N 12). При этом в графе № 4 ставится штамп "COPY" или "КОПИЯ". Копии Сертификата в верхнем правом углу присваивается тот же номер, что и оригиналу, и она удостоверяется оригинальной печатью Удостоверяющей организации и подписью уполномоченного лица (графа № 11) .