Становление бюджетной системы БС РФ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

Направление 080100 «Экономика»

Челябинск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………   3

Глава 1.Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы…………………………………………………………………………….6

      1.1 Социально-экономическое назначение бюджета…………………………..6

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная  система……………………………..11

Глава 2.Этапы становления и развития бюджетной системы РФ……………16

2.1 Становление бюджетной системы  в VX-начале XX вв…………………...16

2.2 Возникновение советской бюджетной  системы…………………………...21

2.3 Бюджетная система в военные  1941-1945 годы…………………………...25

2.4 Бюджетная система СССР 1945-1980 гг…………………………………...28

2.5 Современная бюджетная система  РФ………………………………………31

Глава 3. Совершенствование развития бюджетной системы в РФ…………..49

3.1 Основные проблемы и задачи  бюджетной политики на современном этапе………………………………………………………………………………49

3.2 Проблемы и направления совершенствования  бюджетной системы в среднесрочной  перспективе…………………………………………………….52

3.3 Основные задачи развития  бюджетной системы РФ на 2013-2015 годы……………………………………………………………………………….66

Заключение……………………………………………………………………….76

Список используемой литературы……………………………………………...79

ВВЕДЕНИЕ

Одним из эффективных регуляторов  экономики РФ является бюджет, который  фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта. Бюджет отражает размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым  налоговую политику в стране.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства - главное звено финансовой системы  государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

В настоящее время Российская Федерация  находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно  правильно и грамотно создавать  нормативно-правовую базу экономическим  отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним  из механизмов регулирования является бюджетная система государства  и включённый в нее государственный  бюджет. Правовой основой функционирования бюджетной системы РФ является Бюджетный  Кодекс РФ и ФЗ «Об основах бюджетного устройства в РФ».

В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими  актами, с применением принципов  финансово - бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы  и не выработаны отлаженные механизмы  функционирования и взаимоотношений  бюджетов различных уровней.

Целью данной работы является проследить развитие бюджетной системы  Российской Федерации, а также показать перспективы ее развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть структуру  и сущность бюджетной системы  РФ;

- проследить историю развития  бюджетной системы;

- провести характеристику бюджетной системы, а также выявить основные проблемы и задачи бюджетной политики на современном этапе;

- рассмотреть направления  совершенствования бюджетной системы страны.

Объектом настоящей курсовой работы выступает бюджетная система  РФ.

Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной  системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан.

Необходимо отметить, что  конечным результатом существования  любого государства является экономическое  благополучие и процветания его  граждан. Надёжная бюджетная система  является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы  общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса  Российской Федерации, установившего  общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи  с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

1. Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы

1.  Социально-экономическое назначение бюджета

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность всех видов бюджетов страны, т.е. федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных  бюджетов. В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ в бюджетную систему  Российской Федерации включаются также  бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 Бюджетным  кодексом РФ бюджетная система России состоит из трех составляющих:

– федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

– бюджеты субъектов Российской Федерации: всего их 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21; краевые  бюджеты – 8; областные бюджеты  – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга – 2; бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

– местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов  Российской Федерации; местные бюджеты  – в форме нормативных правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных  образований (Рис. 1).

Рис.1. Бюджетная система РФ

Государственный внебюджетный фонд –  это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Государственный  внебюджетный фонд – это также  фонд денежных средств, образуемый вне  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном  настоящим Кодексом.

В бюджетную систему Российской Федерации включаются три государственных  внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования.

Все бюджеты в Российской Федерации  автономны и самостоятельны. Однако в случае необходимости Бюджетным  кодексом РФ предусмотрено составление  консолидированного бюджета. Консолидированный  бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 28 бюджетного кодекса  Российской Федерации бюджетная  система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- единство бюджетной системы,  которое обеспечивается единой  правовой базой, использованием  единой бюджетной классификации,  применением единых форм бюджетной  документации, предоставлением необходимой  статистической и бюджетной отчетности  с одного уровня на другой  для составления консолидированного  бюджета страны в целом или  субъекта Российской Федерации;

- разграничение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы,  которое означает закрепление  соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти Российской Федерации,  ее субъектов и органами местного  самоуправления;

- самостоятельность бюджетов всех  уровней, то есть право законодательных  (представительных) органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы Российской  Федерации самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

- сбалансированность бюджета (объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита);

- эффективное и экономичное  использование бюджетных средств  - предполагает достижение заданных  результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

- достоверность бюджета, которая  подразумевает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета;

- полнота отражения доходов  и расходов бюджета - означает, что все доходы и расходы  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, определенные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

- гласность, предполагающая обязательное  опубликование в открытой печати  всех сведений (за исключением  секретных статей) об утвержденных  бюджетах и государственных внебюджетных  фондах, а также обязательную  открытость процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов и внебюджетных фондов;

- адресный и целевой характер  использования бюджетных средств,  который означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных  целей. Соблюдение перечисленных  принципов бюджетной системы  позволяет правильно организовать  бюджетный процесс и обеспечивает  исполнение всех функций бюджета. 

Понимание сущности бюджета как основного звена системы финансов, непосредственно связано с вопросом о роли государства в рыночной экономике. Несовершенство («провалы» или «фиаско») рынка предопределяют необходимость участия государства в воспроизводственном процессе. Это участие приобретает разнообразные формы и масштабы: законодательное регулирование и контроль, перераспределение ВВП, предоставление общественных благ, регулирование общеэкономического равновесия и т. д. В этих процессах бюджет выступает как наиболее важный инструмент государственного регулирования.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

Аккумуляция средств в бюджете  позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими  доходами, решение жилищной проблемы.

Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность  корректировать действие саморегулирующегося  рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.

Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета  является использование бюджетных  средств для экономической и  социальной стабильности, создания условий  экономического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом. Государственные инвестиции составляют от 20 до 40% общего объема инвестиций.

        Таким образом, государственные финансы и их сердцевина — бюджет страны оказывают воздействие на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов. Изменения этих величин оказывают существенное влияние на экономическую ситуацию в стране.

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная  система

Как было отмечено выше, бюджетная  система РФ, состоит из трехуровнего бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Денежные средства, находящиеся  в бюджетной системе РФ, в основном образуются за счет налогов и других обязательных платежей юридических  и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Из налогового законодательства следует, что под  доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также  сюда можно отнести штрафы и пени. Доходы с налогов закрепленные за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных  внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. БК РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

Одной из наиболее важных и  основных проблем для РФ стала  проблема нехватки денежных средств, необходимых  для решения всех государственных  задач, проблем и реализации планов. Чтобы обеспечить выполнение наиболее важных направлений деятельности государства  по аналогии с зарубежным опытом, стали  создаваться внебюджетные фонды.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных  обязательных платежей юридических  и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в  соответствии с целями, для которых  они были учреждены.

Наряду с внебюджетными  фондами существуют также бюджетные  целевые фонды. Целевым бюджетным  фондом является фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством  РФ в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений  и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда  не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджет можно рассматривать  в трех аспектах:

- в материальном аспекте  бюджет - это централизованный денежный  фонд, формируемый государством  либо его территориальными образованиями  и обеспечивающий выполнение  функций органов власти и управления  соответствующей территории;

- в экономическом аспекте  бюджет представляет собой совокупность  отношений, возникающих в связи  с образованием, распределением  и использованием денежных фондов;

- как правовая категория  бюджет - это основной финансовый  план соответствующей территории.

Бюджет как в целом  для РФ, так и для территориальных  единиц играет значительную роль, через  него реализуется региональная и  национальная политика, за его счет происходит развитие международных  связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и является единственным источником финансовых средств, находящихся в непосредственном распоряжении государственных и  муниципальных органов. 
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов предназначены для решения задач и вопросов, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Местные бюджеты, которые  относятся к третьему уровню бюджетной  системы РФ, предназначены для  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные  бюджеты не включаются в бюджеты  субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).

Ниже представлена структура  бюджетной системы РФ (Рис.2).

Рис. 2. Структура бюджетной системы  РФ

Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система  РФ имеет многоуровневую структуру. В нашем государстве существует несколько уровней публичной  власти - федеральный, региональный и  местный, каждый из которых действует  самостоятельно в пределах закрепленных за ними полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень  государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому  каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

Федеральные органы власти формируют  и исполняют федеральный бюджет, из которого финансируются общегосударственные  программы. Федеральный бюджет принимается  государственной Думой, одобряется Президентом РФ и Советом федерации, за его исполнением следят Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект РФ) принимает  и исполняет свой собственный  бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций  на своей территории. В бюджетном  процессе на региональном уровне принимают  участие законодательные и исполнительные органы власти региона. В бюджетную  систему РФ входят 89 бюджетов субъектов  РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 1 бюджет автономной области; 10 бюджетов автономных округов и 2 бюджета городов  федерального значения.

Кроме федерального и регионального  уровней власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных  образованиях осуществляется местное  самоуправление. Муниципальными образованиями  в Российской Федерации считаются  муниципальные районы (несколько  поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские  и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные  образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной системе РФ вне федерального бюджета и бюджета субъектов  РФ существуют также такие формы  образования и расходования денежных средств как государственные  внебюджетные фонды. Государственные  внебюджетные фонды созданы для  реализации конституционных прав граждан  РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные фонды).

В соответствии с Бюджетным Кодексом первый и второй уровни бюджетной  системы РФ включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Первый уровень  бюджетной системы включает в  себя помимо федерального бюджета еще  и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а второй уровень бюджетной  системы, помимо 89 бюджетов субъектов  РФ содержит так же и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов.

Глава 2. Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

2.1 Становление бюджетной системы  в VX-начале XX вв.

Годом рождения бюджетной  системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь  московский (ок. 1296-1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское - символ верховной власти на Руси, но и, в первый раз, кстати, право собирать дань с русских княжеств. Князь оправдал свое историческое прозвище калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени.

В царской России составление  государственных смет началось, в  отличие от Западной Европы, достаточно поздно - только в XVII веке. Первая в России смета государственных доходов  и расходов была составлена в 1645 г., и то исключительно в целях  упорядочения финансового хозяйства. Дело в том, что в царской России не существовало каких-либо социальных групп, с которыми властям было бы необходимо бороться, как например, на Западе, где именно борьба за право вводить налоги и определять предметы расходов привела к созданию парламентской формы правления. В связи с данным обстоятельством созданное "сверху" дворянское сословие всегда находилось в прямой зависимости от царской власти, и ни о каком ограничении деятельности последней, в том числе финансовой, не могло быть и речи. Помещики, дворяне всегда были опорой царя. Известный всем бунт декабристов - одно из редких исключений из общего правила.

Первым источником поступлений  в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с  подвластных земель. Дань имела натуральную  форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме  того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения стаʜовится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход».

В XV в. с образованием Русского централизованного  государства посошная подать стала  собираться в пользу Московского  князя. Доходами казны были также  таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.

В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система  унитарного государства, состоящая  из великокняжеской казны (бюджета  государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались  за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.

Местные налоги были введены в Русском  государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них  административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задаҹ с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.

В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы - чети. Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения, кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами. Стоит отметить, что кроме прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.

Первый в России бюджет - смета  государственных доходов и расходов - был составлен в 1645 г. В городах  составлялись городовые сметы доходов  и расходов. Эта система действовала  до петровских реформ.

В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.