Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КОНКУРС  НАУЧНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ  ЗАВЕДЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Секция: № 1 «Экономическая теория»

Девиз: «Фермерские хозяйства»

Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь

Горки 2011 г.

РЕФЕРАТ

Работа  изложена на 42 страницах. Включает 6 таблицы, 6 рисунков и 12 наименований источников литературы.

Ключевые  слова: фермерство, крестьянское (фермерское) хозяйство, фермер, эффективность, становление, развитие, АГП.

Цель  данной работы: анализ становления и развития (крестьянских) фермерских хозяйств  в Республике Беларусь. Изучение нынешнего состояния деятельности фермерских хозяйств и перспектив дальнейшего развития.

Актуальность  выбранной темы заключается в  значимости её для АПК Беларуси в  целях повышения его эффективности  и для увеличения выпуска сельхоз  продукции, и обеспечения продовольствием  населения.

В работе отражены процессы образования и  развития фермерства в Беларуси. Процесс  становления фермерства включает все  законы, указы и  постановления, которые  были приняты для развития фермерских хозяйств в Беларуси. А также эффективность  функционирования фермерских хозяйств и перспективы их развития.

В результате всех исследований было установлено, что  фермерство в  Беларуси хоть и медленными темпами, но  продолжает развивается. Каждый год государство делает достаточно обширные вливания в данную сферу сельского хозяйства, также оказывает не только финансовую поддержку, но и материальную. Можно сказать, что создаются все условия для дальнейшего развития в будущем крестьянских (фермерских) хозяйств.

 В настоящее время разработка предложений по эффективному функционированию фермерских хозяйств является одной из актуальных проблем, что позволит в дальнейшем обеспечить их устойчивое функционирование и развитие в контексте аграрных преобразований агропромышленного комплекса.

СОДЕРЖАНИЕ

                      ВВЕДЕНИЕ

Важная  роль в развитии рыночных отношений  в аграрном секторе национальной экономики принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам. Становлению  фермерских хозяйств содействует действующее  законодательство РБ, определяющее условия  и порядок их создания и функционирования. Эта организационно-правовая форма  ведения сельскохозяйственного  производства обладает специфическими чертами, которые нашли свое отражение  в Законе Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Существенные изменения  и дополнения в указанный закон  не вносились, хотя в соответствии с  изменениями, внесенными в Гражданский  кодекс Республики Беларусь Законом  Республики Беларусь от 14 июля 2000 года, крестьянское (фермерское) хозяйство  было признано одной из организационно-правовых форм юридического лица. Кроме того, в процессе применения Закона были выявлены недостатки. Так, не были определены такие существенные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства как организационно-правовая форма юридического лица, правовой режим имущества фермерского  хозяйства, порядок формирования уставного  фонда фермерского хозяйства, изменения  состава членов фермерского хозяйства, распределения прибыли между  членами, основания для ликвидации фермерского хозяйства и другие. Все эти пробелы были устранены  в новой редакции Закона Республики Беларусь "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которая была принята  Законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 года "О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Беларусь по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства" [1].

В современных  условиях фермерские хозяйства являются одной из организационно-правовых форм коммерческих организаций, функционирующих  в сельском хозяйстве. За период развития фермерства в Беларуси (1992-2008гг.) было создано 5796 фермерских хозяйств, из которых на начало 2008г. сохраняли деятельность 2016 хозяйств или 34,8 %, а 3780 хозяйств (62,2 %) прекратили свою деятельность. Кроме того, наряду с уменьшением численности фермерских хозяйств в последние годы наметилась тенденция сокращения площади землепользования и объемов производства сельскохозяйственной продукции. В 2008г. фермерские хозяйства, занимая 1,2 % площади всех сельскохозяйственных угодий в стране, произвели 0,7 % валовой продукции сельского хозяйства [2, c. 2].

Основной  причиной сворачивания деятельности фермерских хозяйств в Беларуси является низкая эффективность, вызванная рядом  причин как объективного, так и  субъективного характера. Так, в 2005-2008гг. стоимость валовой продукции  в фермерском секторе в расчете  на один балло-гектар сельскохозяйственных угодий была меньше, чем в хозяйствах всех категорий – на 33 % и организациях-производителях сельхозпродукции – на 8 %. Это объясняется  низкими показателями урожайности  сельскохозяйственных культур и  продуктивности животных. Вместе с  тем, в последние 2-3 года наблюдается  тенденция снижения финансовой активности фермерских хозяйств, для приобретения ресурсов в целях объединения  убыточных сельхозпредприятий и  фермерских хозяйств.

Таким образом, в настоящее время разработка предложений по эффективному функционированию фермерских хозяйств является одной  из актуальных проблем, что позволит в дальнейшем обеспечить их устойчивое функционирование и развитие в контексте  аграрных преобразований  агропромышленного  комплекса [3, c. 895].

Актуальность  выбранной темы заключается в  значимости её для АПК Беларуси. В целях повышения его эффективности  и для увеличения выпуска сельхоз  продукции, и обеспечения продовольствием  населения.

Целью данной работы являлось анализ становления  и развития (крестьянских) фермерских хозяйств  в Республике Беларусь. Изучение нынешнего состояния деятельности фермерских хозяйств и перспектив дальнейшего  развития.

1. Крестьянские (фермерские) хозяйства - субъекты частного предпринимательства в АПК

 Обоснование и разработка методических предложений по эффективному функционированию фермерских хозяйств обуславливает необходимость определения самого понятия «функционирование». В смысловом толковании «функционирование» имеет латинское происхождение (function - действие) и в форме глагола означает возможность осуществлять деятельность, а в форме существительного - исполнение, обязанность, назначение [13, 14].

 В современных условиях хозяйствования эффективность функционирования фермерских хозяйств в Беларуси имеет свои особенности, которые определяются, особенностями самой сферы сельскохозяйственной деятельности, организационно-правового, экономического и иного характера, суть которых заключается в следующем.

а) Согласно новой редакции Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», учредителями фермерского хозяйства могут  выступать один гражданин или  члены одной семьи (стат. 1). Однако, право сохранения членства в составе членов фермерского хозяйства иных лиц сохраняется для хозяйств, созданных до вступления в силу новой редакции Закона (стат. 34).

б) Основными видами предпринимательской  деятельности фермерского хозяйства  является производство сельскохозяйственной продукции, а также допускается  ее переработка, хранение, транспортировка  и реализация (ст. 22). Вместе с тем, фермерское хозяйство вправе осуществлять иные виды деятельности, не противоречащие законодательству и его уставу.

в) Обязательным условием осуществления  предпринимательской деятельности фермерского хозяйства является использование земельного участка, предоставленного для этих целей  в соответствии с законодательством  об охране и использовании земель. Причем законодательством не установлены  минимальные и максимальные размеры  земельного участка.

г) Осуществление предпринимательской  деятельности фермерского хозяйства  в сфере сельскохозяйственного  производства с использованием земельного участка предопределяет зависимость  эффективности его функционирования от природно-климатических и иных условий природной среды.

д) Среди основных организационных  факторов, определяющих эффективное  функционирование фермерского хозяйства  в рыночных условиях, важно отметить местоположение хозяйства, удаленность  его от рынков сбыта продукции  и источников получения ресурсов. Территориальное размещение с учетом почвенно-климатических условий, уровня обеспеченности производственными  и трудовыми ресурсами определяет выбор направления деятельности хозяйства, специализацию производства и их эффективность.

е) В процессе осуществления предпринимательской  деятельности фермерское хозяйство  несет ответственность по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом.

ж) В системе трудовых отношений  фермерское хозяйство выступает  в роли нанимателя и при необходимости  может привлекать по трудовому или  иному договору лиц, не являющихся членами  хозяйства, с соблюдением требований законодательства (стат. 28 Закона от 19 июля 2005 г. № 44-З).

з) Поскольку фермерское хозяйство  является коммерческой организацией, то согласно гражданскому законодательству (стат. 46 ГК РБ) существенной особенностью коммерческой организации в качестве основной цели деятельности должно выступать  деятельность, связанная с извлечением  прибыли и (или) распределение ее между участниками. Особенность  предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, как ранее  было отмечено, заключается в производстве сельскохозяйственной продукции.

и) Фермерские хозяйства как особая форма коммерческих организаций  наделена рядом льгот при осуществлении  предпринимательской деятельности в сфере материально-технического обеспечения, финансовой и налоговой  деятельности, что имеет актуальное значение в повышении эффективности  их функционирования. Так, Законом о  крестьянском (фермерском) хозяйстве  предоставлено право организациям и индивидуальным предпринимателям передавать фермерским хозяйствам неиспользуемые здания, сооружения, сельскохозяйственную технику и оборудование в аренду с последующим их выкупом и отсрочкой начала внесения арендной платы (стат. 17).

Эти и другие особенности являются основными факторами, определяющими  эффективное функционирование фермерских хозяйств в современных экономических  условиях.

Таким образом, эффективность функционирования фермерского хозяйства в современных  условиях представляет собой довольно сложную экономическую категорию, которая носит не только объективный, но и субъективный характер и является результатом экономических отношений  с внешней средой (поставщиками ресурсов, покупателями продукции, государственным  бюджетом) и внутренними составляющими (членами хозяйства, трудовым персоналом).

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ

   2.1 Центр аграрной экономики и его роль в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств.

Практически научными исследованиями в области аграрной экономики занимается единственное в стране научное учреждение - Центр аграрной экономики НАН Беларуси, который разрабатывает теорию и методологию эффективного развития и функционирования АПК в новых условиях хозяйствования, стратегию и тактику регулирования агропромышленного производства, закономерности и методические принципы реструктуризации существующих организационно-хозяйственных форм и образований действенных кооперативно-интеграционных структур, рекомендации и предложения по формированию и рациональному использованию ресурсного потенциала, усилению мотивации труда и производства, повышению продовольственной безопасности страны.

Белорусский НИИ экономики и  организации сельского хозяйства  был окончательно создан постановлением Совета Министров СССР, принятом в  декабре 1956 г. Первым директором института  назначен кандидат экономических наук, член-корреспондент Академии наук БССР И.М. Качуро выпала обязанность сформировать институт, создать научные и обслуживающие подразделения, подобрать кадры.

Институт начал издавать межведомственный тематический сборник научных трудов «Экономические вопросы развития сельского  хозяйства Белорусской ССР», а  также научные рекомендации по важнейшим  проблемам организации сельскохозяйственного  производства.

На посту директора И.М. Качуро сменил достаточно опытный хозяйственник  и управленец кандидат экономических  наук В. Г. Крестовский.

Создавались крупные животноводческие комплексы на промышленной основе, межхозяйственные кооперативные объединения  по производству исходного сырья  и сельскохозяйственной продукции, крупные перерабатывающие предприятия  по выпуску готового продовольствия. Достаточно вспомнить разработки того периода по обоснованию сырьевых зон, комплексного развития районов, создания агропромышленных объединений и  другие. Они во многом актуальны  до сих пор.

Директором объединенного института  был назначен кандидат экономических  наук В.Г. Гусаков. Перед новым институтом была поставлена важнейшая задача научного обеспечения аграрной реформы. Это  требовало адекватной внутренней структуры  самого института, совершенствования  тематики исследований, подбора и  расстановки кадров и нацеленности их на выполнение поставленной задачи. Основой научной деятельности явились  в основном программы и методики исследований, а также решения  Ученого Совета.

В 1999 г. приказом Министерства сельского  хозяйства и продовольствия РБ Белорусский  НИИ экономики и информации АПК  по ходатайству дирекции в целях  консолидации научной тематики преимущественно  переименован в Белорусский НИИ  аграрной экономики.

Нынешний институт охватывает практически  всю проблематику, связанную с  экономическим обеспечением развития производственной и социальной инфраструктуры сельского хозяйства. Другого аналогичного или близкого научно-исследовательского коллектива в Беларуси не существует.

Институт является координатором  и головным исполнителем Государственной  научно-технической программы «Экономика АПК» (1996-1998 гг.) и раздела «Экономика АПК» Государственной научно-технической  программы «Агропромкомплекс» (1998-2000 гг.); (2001-2005 гг.); исполнителем тематики фундаментальных исследований по стратегическим задачам агроэкономики, а также  соисполнителем разделов экономики  АПК по другим Государственным научно-техническим  программам (руководитель В.Г. Гусаков). Объединяет и координирует исследовательскую деятельность всех научных подразделений агроэкономического профиля, существующих в Беларуси (кафедры сельскохозяйственных вузов, отделы опытных станций и др.).

Учредителем института (в 2001 г. он прошел государственную перерегистрацию  и получил название Научно-исследовательское  республиканское учреждение «БелНИИ  аграрной экономики») является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ; в качестве структурного подразделения  он входит в состав Академии аграрных наук Республики Беларусь.

В конце 2005 г. г на пост директора  пришел молодой перспективный кандидат наук Валерий Иванович Бельский. Институт утратил свою самостоятельность  в связи с реформированием  АПК и стал называться «Центр аграрной экономики». На данном этапе Центр  аграрной экономики активно изучает  вопросы кооперации и интеграции, руководствуясь опытом зарубежных стран, пытается внедрить их разработки в  наши условия хозяйствования.

Размещается Центр аграрной экономики  в здании, принадлежащем Управлению делами Президента Республики Беларусь по адресу: г Минск, ул. Казинца, 103.

   2.2 Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Беларуси.

          Фермерство является одной из распространенных и признанных форм развития аграрного бизнеса во многих странах мирового сообщества. В Беларуси фермерское движение является относительно новым направлением деятельности в аграрном секторе республики и развивается на протяжении почти 20-ти летнего периода.

Важными элементами структурных преобразований в АПК стало проведение земельной  реформы, закрепление права собственности  на землю, создание и развитие на этой основе крестьянских хозяйств фермерского  типа, которые будут выступать  равноправной формой хозяйствования на селе и должны создаваться не вместо колхозов и совхозов, а развиваться  параллельно с ними на партнерских  началах. При этом развитие крестьянских и фермерских хозяйств должно строиться  на строго специализированной основе, не распыляясь на многоотраслевое производство, которое будет менее эффективным  и может привести к негативным последствиям. Причем, как показала практика, именно в тех условиях овощеводческое направление было определено как приоритетное в развитии фермерства.

В связи с переходом народного  хозяйства на работу в условиях рыночной экономики земельная реформа  была объявлена составной частью экономической реформы, осуществляемой в Белорусской ССР. Главная задача реформы заключалась в перераспределении  земель с целью создания условий  для равноправного развития различных  форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

При осуществлении земельной реформы  законодательством того времени  были определены возможные пути и  формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в  ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, предусматривалось предоставление земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям [36].

Советом Министров Республики Беларусь был разработан и утвержден комплекс мер по реализации Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»:

- выделение целевых государственных  ресурсов на обустройство крестьянских  хозяйств;

- удешевление стоимости кредитов  на строительство жилья гражданам,  переселившимся в трудонедостающие  территории и создавшим крестьянское  хозяйство, за счет местных  бюджетов в размере до 50 % их  задолженности;

- финансирование расходов за  счет государства на разработку  типовых проектов застройки крестьянских  хозяйств;

- первоочередное обеспечение техникой, технико-технологическое обслуживание  крестьянских хозяйств;

- создание фонда финансовой  поддержки крестьянских хозяйств;

- продажа и передача на договорных  условиях, включая аренду, неиспользуемого  движимого и недвижимого имущества;

- электроснабжение и телефонизация  с возможностями использования  до 20 % телефонов, принадлежащих сельскохозяйственным, промышленным и иным учреждениям  и организациям;

- подготовка и повышение квалификации  работников крестьянских хозяйств, выпуск научно-популярной и учебной  литературы, отражающей отечественный  и зарубежный опыт развития  фермерства.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлялись льготные условия  налогообложения. В течение трех лет с момента регистрации  крестьянское хозяйство освобождалось  от уплаты всех видов налогов, кроме  налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности. В целях стимулирования обеспечения населения и народного  хозяйства необходимой продукцией, а также интенсификации производства до определенного уровня местные  Советы народных депутатов имели  право освободить крестьянское хозяйство  от налога или снижать его размеры.

Исследования свидетельствуют, что  в контексте принятых того времени  законодательных актов было много  сложностей и противоречий и реализовать  их на практике было не просто. К примеру, вряд ли возможно наделить всех граждан, желающих создать и вести фермерское хозяйство, земельными участками с  кадастровой оценкой на уровне среднего показателя по хозяйству, осуществить  выделение доли имущества и части  прибыли члену колхоза или  государственного сельскохозяйственного  предприятия, как это было предусмотрено  в первоначальной редакции Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

По исследованиям видно, что  сдерживание развития новой формы  хозяйствования на селе было обусловлено  в основном отсутствием достаточного опыта, дефицитом материально-технических  ресурсов у сельского населения, историческими событиями, сложившимися во времена коллективизации в  отношении единоличных крестьянских хозяйств и иными причинами.

По данным исследований Бел НИИ  экономических проблем АПК, среди  основных факторов, сдерживающих процесс  развития фермерских хозяйств, первым является отсутствие техники и неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность, вторым - не отвечающая требованиям  правительства аграрная политика, третье - недостаток кредитования фермерских хозяйств. То есть выделяемые фермерским хозяйствам средства не удовлетворяли  их потребности в стартовом капитале.

Следует отметить, что процессы распада  стали результатом не только недостаточной  ресурсооснащенности, но и низкой квалификации фермеров, некоторые из них пришли в сферу аграрного производства за «длинным рублем», не имея полного  представления о сельском хозяйстве, и столкнулись с рядом проблем.

На конец 2001 г. в республике насчитывалось 2525 крестьянских и фермерских хозяйств или в 1,2 раза меньше, чем на начало 1997 г. В то же время общая площадь  землепользования фермерского сектора  за это время расширилась на 20,5 тыс. га или в 1,33 раза, а средний  размер земельного участка увеличился на 12,2 га или в 1,6 раза.

Аграрное производство в фермерских хозяйствах в этот период в большей  мере было направлено на развитие доходных и востребованных на рынке видов  продукции растениеводства (картофель, овощи), но в меньшей степени развивается  животноводство и в частности  молочно-мясное скотоводство, что обусловлено  неблагоприятной конъюнктурой рынка  и производства этих отраслей и видов  продукции. Так, с 2001 по 2005 гг. посевные площади в фермерском секторе  расширились на 6,7 тыс. га или 15,2 %, в  том числе под картофелем - на 1,2 тыс. га или 30,7 %, овощами - на 1,8 тыс. га или в 5,5 раза. Производство этих видов продукции возросло соответственно на 18,7 тыс. т (37 %) и 24,6 тыс. т (4,3 раза). В то же время в фермерских хозяйствах поголовье коров в 2001 г. сократилось по отношению к 1997 г. на 0,7 тыс. гол. или в 1,3 раза, свиней возросло на 8,5 тыс. гол. (в 2,27 раза), птицы стабилизировалось на уровне 20 тыс. гол. За период 1997-2001 гг. производство молока в фермерском секторе сократилось с 8 до 6 тыс. т или в 1,33 раза, яиц - с 12,1 до 9,2 млн. шт. (в 1,32 раза), реализация скота и птицы в живом весе уменьшилось с 2,9 до 2 тыс. т (в 1,45 раза).

Исследования свидетельствуют, что  развитие фермерских хозяйств в этот период связано с принятием ряда важных законодательных актов, направленных на реформирование и совершенствование  производственных отношений в АПК, повышение его эффективности.

По решению Правительства страны была разработана вторая по значимости Государственная программа реформирования АПК. Основная цель программы заключалась  в постепенном переходе агропромышленного  производства к рыночной системе  хозяйствования, создании условий для  развития различных форм собственности  и хозяйствования, но с приоритетом  крупного производства. Причем 4-ый раздел программы предусматривал преобразование колхозов и совхозов в различные  организационно-правовые формы хозяйствования, в том числе в «сельскохозяйственные  предприятия, основанные на частной  форме собственности (крестьянские, фермерские хозяйства)».

Механизмом стимулирования развития фермерства в республике стало принятие в конце 90-х гг. ряда нормативных  и правовых документов, предусматривающих  расширение размеров земельных угодий, меры государственной поддержки  и укрепление материально-технической  базы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целях создания высокоэффективных  крестьянских (фермерских) хозяйств и  отработки механизма их государственной  поддержки постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 20 февраля 1998 г. № 293 определено шесть обустроенных опытных хозяйств (по одному в каждой области). В 1998 г. на финансирование этих хозяйств было выделено 30,9 млрд. р за счет средств республиканского бюджета, из них 12,9 млрд. р. по статье «Крестьянские (фермерские) хозяйства» (в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе) и 18 млрд. р. по статье «Капитальные вложения» (на возвратной основе). Кроме того, за счет республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки предусмотрено выделить на неотложные нужды для этих хозяйств 20,6 млрд. р.

Следует отметить, что развитие фермерских хозяйств на данном этапе связано  с обострением экономического кризиса  в аграрном секторе республики. В  этой связи по поручению Правительства  в республике была разработана и  одобрена Республиканская программа  повышения эффективности АПК  на период 2000 - 2005 гг.

Основными направлениями экономической  политики государства по отношению  к фермерским хозяйствам Программы  выступали:

- создание и поддержание благоприятных  условий для функционирования  как действующих, так и вновь  создаваемых хозяйственных структур;

- установление налоговых льгот  сроком на 5 лет, выделение финансовых  ресурсов, льготных кредитов;

- предоставление в аренду фермерским  хозяйствам неиспользуемых в  общественном секторе зданий (сооружений), машин и оборудования с правом  последующего их выкупа;

- создание относительно крупных  (по объемам товарной продукции,  а соответственно - размерам землепользования), специализированных производств,  возглавляемых профессионально  подготовленными работниками;

- развитие кооперации и интеграции  крестьянских (фермерских) хозяйств  на уровне района, области и  республики в рамках производственных  систем.

Однако, как показала практика реализации, Программа хотя и содержала широкий  круг критериев развития отраслей АПК, но по содержанию была больше производственной и декларативной. В основном она  была сориентирована на мобилизацию  собственных средств организаций  АПК, многие из которых к тому времени  не имели таких финансовых возможностей.