Становление и развитие парламентаризма на уровне ростовской области

НОУ ВПО  ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА

ДОНЕЦКИЙ  ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

на  тему:

Становление и развитие парламентаризма

на  уровне Ростовской области. 

Выполнила: студентка гр. ЮДК-410

Карташова В.М.

Проверила: д.ю.н. Матвиенко А.И. 
 
 
 
 
 

г. Донецк

2011г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….1

Глава 1 История образования Законодательного Собрания Ростовской области……………………………………………………………………………4

1.2. Четыре созыва Законодательного Собрания Ростовской области и законы, принимаемые в период работы каждого созыва……………………………………………………………..…………........7

Глава 2 Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области……………………………….............................................................…..9

2.2 Предметы ведения комитетов и комиссий Законодательного Собрания Ростовской области…………………………………………………………….14

Глава3 Задачи и функции аппарата Законодательного Собрания Ростовской области………………………………………………………………………….24

3.1.Полномочия председателя Законодательного Собрания……………………………………………………………….…........27

3.2 Основы правового статуса Законодательного Собрания Ростовской области………………………………………………………………………….30

3.3.Условия осуществления депутатом Законодательного Собрания депутатской деятельности…………………………………………………………………....32

3.4.Внутреннее устройство Законодательного Собрания………………………………………………………..………….......34

3.4 Заместители Председателя Законодательного Собрания………………………………………………………………………..37

Глава 4 Законодательная инициатива…………………………………………42

Глава 5 Основы взаимодействия Законодательного Собрания с органами исполнительной власти Ростовской области, а также с федеральными органами государственной власти……………………………………………46

Глава 6 Парламентский контроль……………………………………………49

Глава 7 Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания…………………………………………………………………..…..52

Глава 8 Межпарламентское сотрудничество……………..………………….53

Заключение……………………………………………………………………..54

Список  используемых источников……………………………………………56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1

Введение

 Актуальность темы исследования. Со вступлением России на путь демократического развития решение многих социально-экономических проблем общества связывается с полноценным функционированием всего государства и, в первую очередь, той части его механизма, которая осуществляет законодательную власть. В этой связи теоретическое осмысление такого сложного и многопланового государственно-политического института, как законодательная власть субъектов Федерации, изучение проблем ее организации и деятельности, приобретает в современных условиях особую актуальность. Несомненно, наличие легитимной законодательной власти в силу своего представительного характера, способствует укреплению государства в целом, повышению эффективности государственного управления, обеспечению демократии и соблюдению прав, как отдельной личности, так и всех граждан России.

 Представленная на региональном и федеральном уровнях законодательная власть в современной России, имеет определенные этнокультурные, национальные, исторические и иные особенности, которые должны быть наиболее полно отражены в законодательстве и правоприменительной практике. Актуальность данной темы обусловлена и необходимостью обеспечения действия законов, принимаемых органами законодательной власти, и повышения ответственности указанной ветви власти в целом за полноценную и эффективную реализацию возложенных на нее полномочий в субъектах Российской Федерации. В региональном же плане относительно Ростовской области, начавшееся с принятием конституций в 1994 и 2008 годов реформирование органов законодательной власти. 

2

Объектом  курсовой работы выступает законодательная власть в Ростовской области с учетом особенностей ее формирования и функционирования на современном этапе.

Предметом курсовой работы служат теоретико-правовые вопросы, связанные со становлением и развитием, нормативно-правовым обеспечением и практикой функционирования законодательной власти в Ростовской области с преимущественным учетом особенностей Ростовской области в этой сфере.

Цель  и задачи исследования. Основной целью данной работы является разработка теоретико-правовых проблем, связанных с повышением роли органов законодательной власти в Ростовской области в механизме современного Российского государства.

Для реализации указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

-дать общетеоретическую характеристику законодательной власти через определение ее дефиниции, принципов и функций;

-раскрыть основные исторические этапы развития законодательной власти в Ростовской области, с их характерными особенностями;

-проанализировать основные отличия практики реализации законодательной власти в Ростовской области;

-изучить основные проблемы обеспечения верховенства законодательной власти в Ростовской области;

-рассмотреть основные проблемы формирования и деятельности органов законодательной власти в Ростовской области с учетом законодательства и практики его реализации в современных условиях;

3

-обосновать предложения по преодолению выявленных в ходе 
исследования недостатков в организации и функционировании законодательной власти в Ростовской области на современном этапе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4

История образования Законодательного Собрания

Ростовской  области   

Законодательное Собрание Ростовской области образовано в 1994 году. Исторически оно явилось  преемником Ростовского областного Совета народных депутатов, который  был высшим органом государственной  власти Ростовской области и в  подчинении которого находились органы исполнительной власти.       

Возникновение Законодательного Собрания явилось  следствием реформирования всей политической системы нашей страны. В соответствии с принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации, было провозглашено четкое разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную на всех уровнях государственной власти, как центральной, так и региональной.       

31 марта  1994 года в соответствии с новой  Конституцией и Указом Президента  РФ № 1617 от 9 октября 1993 года  «О реформе представительных  органов местного самоуправления  в Российской Федерации» в  Ростовской области были проведены  выборы в новый представительный, законодательный орган государственной  власти – Законодательное Собрание  Ростовской области.       

12 апреля 1994 года первым председателем  Законодательного Собрания был  избран Александр Васильевич  Попов, который с декабря 1991 года возглавлял Ростовский областной  Совет народных депутатов.       

Главным отличием нового представительного  органа власти от его предшественника  стало то, что депутаты Законодательного Собрания наделялись правом принимать  областные законы.       

5

 29 марта 1998 года было избрано Законодательное Собрание Ростовской области второго созыва. 7 апреля на первом заседании Александр Васильевич Попов был вновь избран его председателем.       

30 марта  2003 года состоялись выборы в  Законодательное Собрание Ростовской  области третьего созыва. Одержав  победу с результатом 86,85% голосов  избирателей на выборах в Егорлыкском  округе № 25, Александр Попов  в третий раз был избран  коллегами по депутатскому корпусу  Председателем Законодательного  Собрания. 1    

Законодательное Собрание Ростовской области состоит  из 45 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Ростовской области одного созыва составляет 5 лет.  

Порядок деятельности Законодательного Собрания Ростовской области определяется Уставом  Ростовской области, областными законами, а также Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

 

      В соответствии с принятым 11 декабря 2004 года 159-м  Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  Уставом Ростовской области (в редакции Областного закона от 18.10.2001 № 180-ЗС с  поправками, внесенными Областными законами от 27.02.2002 № 219-ЗС, от

 

  1.Учебник «Ростовская область. История и современность» Ростов-на-Дону 2002г.

6

29.12.2003 № 83-ЗС, от 20.01.2005 № 277-ЗС), к компетенции  Законодательного Собрания Ростовской  области относится наделение  гражданина Российской Федерации  по представлению Президента  Российской Федерации полномочиями  Главы Администрации (Губернатора)  Ростовской области. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7

    Четыре  созыва Законодательного Собрания Ростовской области.

Законодательное Собрание Ростовской области первого созыва

(1994-1998гг.)

Избрано 27 марта 1994 года, со сроком полномочий - 4 года. 12 апреля, на первом заседании, его Председателем стал Александр Васильевич Попов.

  • проведено  заседаний Законодательного Собрания – 31;
  • рассмотрено  вопросов – 530;
  • принято  областных законов – 74;
  • принято постановлений – 519;
  • принято решений –158;
  • рассмотрено проектов федеральных законов  более 1000;
  • проведено заседаний комитетов (постоянных комиссий) – 226.

  

Законодательное Собрание Ростовской области второго  созыва

(1998-2003гг.)

Избрано 29 марта 1998 года со сроком полномочий - 5 лет. 7 апреля, на первом заседании, его Председателем стал Александр Васильевич Попов.

  • проведено  заседаний Законодательного Собрания – 47;
  • рассмотрено  вопросов – 800;
  • принято  областных законов – 316;
  • принято постановлений – 849;
  • принято решений – 77;
  • рассмотрено проектов федеральных законов – 3150;
  • проведено заседаний комитетов (постоянных комиссий) – 349.
        8

Законодательное Собрание Ростовской области третьего созыва

(2003-2008гг.)

Избрано 30 марта 2003 года со сроком полномочий 5 лет. 5 апреля, на первом заседании, его Председателем стал Александр Васильевич Попов.

  • проведено  заседаний Законодательного Собрания – 52;
  • рассмотрено  вопросов – 1615;
  • принято  областных законов – 884;
  • принято постановлений – 2283;
  • рассмотрено проектов федеральных законов – 3986;
  • проведено заседаний комитетов (постоянных комиссий) – 357.

Законодательное Собрание Ростовской области четвёртого созыва

(2008-2013 гг.)

Избрано 2 марта 2008 года сроком на 5 лет. Впервые в составе Законодательного Собрания - 50 депутатов, из них 25 избраны по партийным спискам и 25 – по одномандатным избирательным округам.

      Первое  заседание Законодательного Собрания четвёртого созыва состоялось 18 марта 2008 года. В Законодательном Собрании образовано  
8 комитетов и 1 комиссия. Председателем Законодательного Собрания избран Дерябкин Виктор Ефимович.

      За  период с начала созыва по июнь 2010 года:

  • проведено  заседаний Законодательного Собрания – 25;
  • рассмотрено  вопросов – 626;
  • принято  областных законов – 442;
  • принято постановлений – 1035;
  • проведено заседаний комитетов – 192.

    9

    Полномочия  Законодательного Собрания Ростовской области

    Полномочия  Законодательного Собрания Ростовской области установлены статьей 43 Устава Ростовской области и статьей 13 Областного закона от 8 сентября 2002 года N 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области».

    Законодательное Собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом  Ростовской области и областными законами.

    К компетенции Законодательного Собрания относится:

    1) принятие Устава Ростовской области  и поправок к нему;

    2) наделение гражданина Российской  Федерации по представлению Президента  Российской Федерации полномочиями  Главы Администрации (Губернатора)  Ростовской области;

       3) принятие областных законов  и постановлений Законодательного  Собрания по предметам ведения  Ростовской области как субъекта  Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации в пределах полномочий  субъекта Российской Федерации;

    4) принятие Регламента Законодательного  Собрания и решение вопросов  внутреннего распорядка своей  деятельности;

    5) установление в соответствии  с Уставом Ростовской области  основ организации и деятельности  Законодательного Собрания;

    6) принятие нормативных правовых  актов об официальных разъяснениях  Устава Ростовской области, областных  законов в форме и порядке,  установленных для принятия Устава  Ростовской области, областных  законов;

    10

    7) утверждение областного бюджета  и отчета о его исполнении;

    8) утверждение программ социально-экономического  развития Ростовской области,  представленных Главой Администрации  (Губернатором) Ростовской области;

    9) введение налогов и сборов, установление  которых отнесено федеральным  законом к ведению Ростовской  области как субъекта Российской  Федерации, установление порядка  их взимания, а также предоставление  налоговых льгот в пределах  прав, предоставленных законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

    10) утверждение заключения и расторжения  договоров Ростовской области;

    11) установление порядка управления  и распоряжения государственной  собственностью Ростовской области,  в том числе долями (паями, акциями)  Ростовской области в капиталах  хозяйственных обществ, товариществ  и предприятий иных организационно-правовых  форм;

    12) установление системы органов  исполнительной власти Ростовской  области;

    13) установление порядка образования  и деятельности Контрольно-счетной  палаты Ростовской области, порядка  назначения на должность председателя  Контрольно-счетной палаты Ростовской  области, заместителя председателя  Контрольно-счетной палаты Ростовской  области и аудиторов Контрольно-счетной  палаты Ростовской области;

    14) роспуск в порядке, установленном  федеральным законом, представительных  органов муниципальных образований;

 

    11

    15) установление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации порядка охраны и  использования объектов природного  и культурного наследия на  территории Ростовской области;

    16) определение в соответствии с  федеральным законодательством  количества должностей нотариусов  в нотариальном округе, пределов  нотариальных округов в границах  территории Ростовской области;

    17) установление административно-территориального  устройства Ростовской области  и порядка его изменения;

    18) установление порядка назначения  и проведения областного референдума,  местного референдума;

    19) установление порядка проведения  выборов в Законодательное Собрание, а также выборов в органы  местного самоуправления на территории  Ростовской области;

    20) назначение даты выборов в  Законодательное Собрание, назначение  областного референдума, за исключением  случаев, предусмотренных федеральными  законами;

    21) принятие решения о досрочном  прекращении полномочий (самороспуске) Законодательного Собрания;

    22) принятие решение о недоверии  Главе Администрации (Губернатору)  Ростовской области;

    23) принятие решения о досрочном  прекращении полномочий Главы  Администрации (Губернатора) Ростовской  области в случаях и порядке,  предусмотренных федеральным законом;

    24) назначение половины членов Избирательной  комиссии Ростовской области  с правом решающего голоса;

    12

    25) назначение на должность и  досрочное прекращение полномочий  Уполномоченного по правам человека  в Ростовской области, Уполномоченного  по правам ребенка в Ростовской  области;

    26) принятие решений об учреждении  изданий Законодательного Собрания;

    27) участие наряду с Главой Администрации  (Губернатором) Ростовской области  в согласовании назначения на  должность прокурора Ростовской  области;

    28) участие в согласовании назначения  на должность руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти в случаях,  предусмотренных федеральными законами;

    29) обращение к Главе Администрации  (Губернатору) Ростовской области  с предложением о внесении  изменений и (или) дополнений  в изданные им правовые акты  либо об их отмене, а также  обжалование указанных актов  в судебном порядке;

    30) обращение в органы исполнительной  власти Ростовской области с  предложением о внесении изменений  и (или) дополнений в принятые  ими нормативные правовые акты  либо об их отмене, а также  обжалование указанных актов  в судебном порядке;

    31) избрание и досрочное прекращение  полномочий члена Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации - представителя от  Законодательного Собрания в  порядке, предусмотренном федеральным  законом;

    32) утверждение соглашения об изменении  границ Ростовской области с  другими субъектами Российской  Федерации;

    13

    33) одобрение проекта договора о  разграничении полномочий;

    34) избрание мировых судей;

    35) решение других вопросов в  соответствии с полномочиями, закрепленными  за законодательными (представительными)  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  федеральными законами, Конституцией  Российской Федерации, Уставом  Ростовской области и областными  законами.1

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Устав Ростовской области.

 

14

  Предметы ведения  комитетов и комиссий  Законодательного  Собрания Ростовской  области 

 

      Предметы ведения комитетов и  комиссий Законодательного Собрания  Ростовской области определены  Положением о комитетах и комиссиях  Законодательного Собрания Ростовской  области, утвержденным постановлением  Законодательного Собрания Ростовской  области от 30 мая 2003 г. N 68

    Вопросами ведения комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку являются:

    1) вопросы, связанные с разграничением  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  Ростовской области;

    2) внесение поправок к Уставу  Ростовской области;

    3) организация и деятельность органов  государственной власти Ростовской  области;

    4) организация местного самоуправления;

    5) международные связи Ростовской  области как субъекта Российской  Федерации;

    6) государственная гражданская и  муниципальная служба;

    7) нормативные правовые акты Ростовской  области, порядок их принятия (издания) и официального опубликования;

    8) законодательство о выборах и  референдумах;

    15

    9)административное, административно-процессуальное законодательство;

    10) наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями;

    11) административно-территориальное устройство  Ростовской области;

    12) вопросы, связанные с обеспечением  соответствия Устава Ростовской  области, областных законов и  иных нормативных правовых актов  Ростовской области Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, нормативным правовым  актам федеральных органов государственной  власти;

    13) вопросы, связанные с обеспечением  соответствия нормативных правовых  актов органов местного самоуправления  в Ростовской области и должностных  лиц местного самоуправления  Уставу Ростовской области, областным  законам, иным нормативным правовым  актам Ростовской области;

    14) кадры судебных и правоохранительных  органов, адвокатура, нотариат;

    15) охрана порядка и безопасности  граждан.