Становление и развитие правового государства в Республике Казахстан

Министерство  науки и образования  Республики Казахстан

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет

Высшая  Школа Национального Права 
 

Кафедра: Теории и

истории

 государства  и права 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине: Теория государства и права

Тема: «Становление  и развитие правового государства  в Республике Казахстан» 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 1-го курс очного

отделения группы Ю-110

Научный руководитель: Джумабаев А.К. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Астана, 2011г. 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………. 3 

I. Понятие правового государства…………………………………………………..5

      1.1. Понятие и признаки правового государства………………………………5

      1.2. Принципы правового государства………………………………………....8 

II. Становление правового государства………………………………………….11

      2.1. Идеи становления и развития правового государства………………… 11

      2.2. Этапы формирования правовой системы в Республике Казахстан……13 

III. Развитие правового государства в Республике Казахстан…………………17

      3.1.  Система разделения властей……………………………………………. 17

      3.2.  Конституция – как основной закон Республики Казахстан,  как

               правового государства…………………………………………………...21 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….24 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Выбранная тема моей курсовой работы была рассмотрена на примере  Республики Казахстан, так как в Казахстане проблема строительства правового государства актуальна. Образование правового государства в нашей Республике является трудным делом, занимающим длительный период. В настоящее время Казахстан не может похвастаться выполнением всех признаков характеризующих ее как правовое государство, очень часто нарушаются права и свободы граждан, несовершенна законодательная система что приводит к тому что многим гражданам преступившим закон, удается легко уходить от наказания, не для кого не секрет что часто торжество справедливости зависит от «кошелька» человека, хотя в Конституции четко сказано что закон един для всех. Проблеме становления и развития правового государства была посвящена моя курсовая работа.

    Актуальность. Актуальность моей темы очень велика, хотя бы по тому, что каждый человек, проживающий на территории Республики Казахстан, должен знать и осознавать суть этого вопроса для того, чтобы в действительности построить правовое государство. Идеологической основой этому является утверждение Республики Казахстан себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. В данной курсовой работе, в отличие от других, нельзя однозначно ответить на тот вопрос, который поставлен в суть темы. Это объясняется тем, что процесс становления еще не завершен, и когда он будет завершен, зависит от людей, составляющих основу Казахстанского общества. Еще один интересный момент, касающийся этой проблемы, будет меняться, соответственно в хорошую или в плохую сторону. Я надеюсь, в ближайшее время студенты будут писать курсовую работу под названием «Республика Казахстан – правовое государство, достигшее своего рассвета». 

    Цель: Изучить становление и развитие правового государства в Республике Казахстан. 

    Задачи:

1. Рассмотреть понятие и признаки правового государства.
2. Рассмотреть принципы правового государства.
3. Исследовать идеи становления и развития правового государства в Республике Казахстан.
4. Исследовать этапы формирования правовой системы в Республике Казахстан
5. Рассмотреть систему разделения властей в Республике Казахстан.
6. Изучить Конституцию Республики Казахстан.

   3

   Степень научной разработанности. Ибраева А.С., Бейсенова А.У., Аюпова З.К., Баймаханов М.Т., Сейтжанова Г., В.В.Лазарева, Матузова Н.И, Малько А.В., Сапаргалиев Г.С, Марченко М.Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4

1. Понятие правового государства

1. Понятие и признаки правового  государства.

    Правовое  государство - это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений. [1, стр. 189].

    Правовое  государство возможно лишь при наличии  развитого гражданского общества, и  наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая реформа властвования, основанная на господстве права (закона), разделения властей и реальном обеспечении  прав и свобод человека.

    В правовом государстве функционирует  режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным  контролем политики и власти. Осуществление  внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных  лиц связаны правовыми нормами  и подчинены им. Концепция правового  государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет  прав человека над законами государства, невмешательство государства в  дела гражданского общества.

    Философская основа теории правового государства  была основана И.Кантом. Следует оговориться, что сам термин «правовое государство» появился только в XIX векев трудах немецких ученых К.Велькера, Р. фон Моля, О.Майера, и, прежде всего, К. фон Роттека. Кант же использовал понятие

«правовое гражданское общество», в котором  должен верховенствовать правовой закон.[4,стр.440]

    Следует отметить, что теория правового государства  сформировалось в лоне естественно-правовых воззрений И. Канта.

    В характеристике естественно-правовой идеологии важно обратить внимание на четыре момента:

    а) универсальный характер естественного  права, своего рода универсальная этика, для нормы которой безразлично, кто их адресат по происхождению  или по должности (по званию). Они  апеллированы к человеку;

    б) договор - изначальная основа деятельности государства. А по договору не все  естественные права передаются государству. Некоторые из них неприкосновенны. Они составляют содержание частной  жизни индивида;

    в) подчиненность "положительного права" (норм, творимых людьми, издаваемых государством) естественному;

    г) постоянных норм естественного права, их неизменный характер (классический вариант) или меняющееся содержание естественно-правовых догм (теория "возрожденного" естественного права).

    5

    Для кантовского естественно-правового  и вместе с тем позитивного  подхода характерен ряд постулатов, предопределяющих теорию правового  государства.

Так, по Канту, каждое лицо является абсолютной ценностью; никто не может рассматриваться  в качестве средства или оружия для  выполнения хотя бы и самых благороднейших планов. Право мыслится Кантом, во-первых, как естественное, представляющее совокупность априорных аксиом (очевидных истин); во-вторых, как положительное, как составляющее законодательную волю; в-третьих, как справедливость. Последняя напоминает моральные нормы в нашем представлении, которые не обеспечены законом.

     Высшим критерием справедливости закона Кант считал не единодушное голосование за него, а нравственность закона как осознание ответственности перед человеческим родом.

   Первыми теоритическими разработками проблем  правового государства были исследования М.А.Рейснера и В.М. Гессена. М.А.Рейснер  писал, что правовым можно назвать  такое государство, где закон- норма, обязательная для самой власти. А  для Гессена правовое государство  в своей деятельности связано и ограничено правом, стоит под правом , а не вне и над ним [4,стр.442 ]

    Цель  правового государства - создание условий  для наиболее полного обеспечения  прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное

связывание  с помощью права государственной  власти в целях недопущения злоупотребления  властью, перерождения ее в диктатуру, деспотию.

    Идея  правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства  правом; на установление правления  законов, а не людей; на обеспечение  безопасности человека в его взаимодействиях  с государством.

Суть  государства правового — именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие  законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.

    В правовом государстве можно выделить следующие основные признаки:

    Первым из них является господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. [4, стр.447]

Закон - это не продукт произвольной деятельности государства; он должен отвечать демократическим  правовым принципам равенства и  справедливости. Законодательные установления, которые ущемляют свободу личности, делают ее неравноправным с государством субъектом общественных отношений, противоречат идее правового государства. Государство не обладает какой-то

самодовлеющей волей в формулировании законов, оно призвано выражать в законах  объективно складывающиеся общественные отношения, не допускать "юридического насилия" над ними, выражаемого  в различного рода командах и запретах. Командно-запретительные методы, облеченные в форму закона, оборачиваются  тяжкими потерями и для общества, и для человека. Поэтому правовое государство начинается там, где  законодатель понимает принципы

6

ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в 

основе  которых лежат свобода и равенство  его участников. Преодоление веры во всесилие закона, в возможность  решить все проблемы общества только законодательными мерами, понимание  важности выявления общенародной воли и общественного мнения - важный элемент психологической переориентации государственного сознания, формирования правового государства. Только принятие закона, соответствующего объективной природе общественных отношений, правовым принципам, общенародной воле, делает его юридическим актом правового государства, которое выражает подлинное народовластие и демократизм. Исходя из этих критериев, следует говорить о верховенстве закона и его господстве в общественной жизни.

    Связанность законом самого государства, всех его органов, общественных организаций, должностных лиц  и граждан - второй важнейший правовой и морально-политический признак, характеризующий правовое государство. Он состоит в том, что государство, издавшее закон, не может само же его нарушить. Понятно, что этот принцип противостоит любым формам произвола, анархии, своевластия, вседозволенности.

    Незыблемость  свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность - третий признак правового государства. Человек является источником своих естественных прав и свобод, которые поэтому не могут быть отчуждены. Любой человек должен быть уверен в незыблемости и неизменности своих прав и свобод.

    Взаимная  ответственность  государства и  личности - четвертый признак правового государства. Он выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством

закона  оно должно брать на себя обязательства (внутри- и внешнеполитического характера), обеспечивать справедливость в своих  отношениях с гражданином, общественными  организациями, с другими

государствами и всем международным сообществом. Государство определяет

правовые  меры ответственности своих официальных  представителей за их действия, совершаемые  от имени государства.

    "Правление  закона" означает, что государство,  его органы признают приоритет  права, подчиняются праву, не  могут обходить его предписания  ни при каких условиях и  несут ответственность за нарушение  таких предписаний. Правовое государство  должно выработать не только  систему правовых 

ограничений своей деятельности, но и нести  политическую, правовую и моральную  ответственность перед народом  за невыполнение взятых на себя обязательств.

    Процесс формирования взаимной ответственности  государства и личности имеет  не только юридические аспекты. В  его успешном развитии первостепенное значение приобретают нравственные стороны, восстановление

    7

 доверия человека к государству, социальной системе в целом.

    Наконец, правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов. Это - пятый признак.

    Сегодня в стране существуют различные формы  контроля: судебный контроль, контроль за конституционностью законов, прокурорский надзор, а также контроль правоохранительных органов и органов государственного управления. Следует отметить недостаточную  эффективность системы контроля, что приводит к многочисленным нарушениям права.

    Таким образом, правовое государство – государство, вся деятельность, которой подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Основными признаками правового государства являются: верховенство и господство права, принцип разделения властей, приоритет прав и свобод личности, социальная защищенность, социальная справделивость, и т.д. 

2. Принципы  правового государства

    Принципы правового государства - юридически значимые характеристики государства и государственной власти, которые позволяют отделить правовое государство от других моделей конструкций, теорий государственности.

    Становление демократического правового общества меняет подходы во взаимоотношении человека и государства, в юридической регламентации их статусов. Здесь уже личность должна стоять на первом месте, а правовой режим ограничения создается преимущественно для государства. Отсюда можно сформулировать два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

     1) наиболее полное обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина, создание для личности  режима правового стимулирования (социальная сторона);

     2) наиболее последовательное связывание  с помощью права государственной  власти, формирование для государственных  структур режима правового ограничения  (формально-юридическая сторона).

    С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и  с позиций современного научного знания можно выделить следующие принципы правового государства: [2, стр. 118]

    Принцип приоритета и права. Именно через право больше всего шансов выразить и осуществить общественные интересы, именно оно, в отличие от  

других  социальных норм (морали, обычаев, религиозных  правил и т.п.), носит формально-определенный, преимущественно письменный характер и может детально регламентировать, с одной стороны, компетенцию  и пределы полномочий органов  государства и государственных  служащих, с другой - права и обязанности  граждан, их правовое положение. Эти  качества права и 

8

послужили объективной основой, позволившей  использовать его в виде своеобразного «лекарства» от злоупотребления властью со стороны государства, чиновничества.

    В конечном счете приоритет права  означает:

    Рассмотрение  всех вопросов общественной жизни с  позиции права и закона;

    Соединение  общечеловеческих нравственно- правовых и формально-регулятивных ценностей  права с легитимной публичной  властной силой;

    Необходимость идеологически-правового обоснования  любых решений государственных  и общественных органов;

    Наличие в государстве необходимых для  выражения и действия права форм и процедур (законы, система материальных и процессуальных гарантий и т.д.)

    Принцип правовой защищенности человека. Данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер. Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни,

    общения с себе подобными создает различные  организационные формы своего существования  и устанавливает приемлемые для  себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и государство  производны от человека.

    Комплексность этого принципа заключается в  том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений касательно самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д.

    Абсолютность  этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят  за пределы действия права, то со стороны  государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

    Принцип единства права и  закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно- правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, но избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой.

    Принцип правового разграничения  деятельности и различных  ветвей

    государственной власти. Традиционная концепция разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как действующих беспрепятственному осуществлению  каждой ветвью власти своих функций.

    9

    Законодательная власть, избранная всенародно, отражает суверенитет государства.

    Исполнительная  власть, назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией  законов и оперативно-хозяйственной  деятельностью.  

      Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В историко - теоретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости. [2, стр. 121]

    В правовом государстве деятельность всех субъектов должна строиться  на взаимной ответственности и правовом равенстве. Поэтому в правовом государстве  существуют следующие принципы деятельности субъектов:

    а) принцип «разрешено только то, что прямо  указано в законе» - для государственных органов и должностных лиц;

    б) принцип «разрешено все, что прямо  не запрещено законом» - для остальных субъектов права, в частности для граждан, юридических лиц и иных субъектов хозяйствования.

    Итак, Принципы — это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной. Основными принципами правового государства являются: верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, защита гражданских свобод.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

10 

2. Становление правового государства

1. Идеи  становления и  развития правового  государства

    Концепция правового государства является приоритетной  для большинства  стран мира, идеи такового государства  имеют многовековой путь развития. Построение его представляет собой  чрезвычайно сложный и противоречивый, длительный исторический процесс.

    Концепция правового государства в ходе социалистического строительства  подвергалась критике, объявлялась  буржуазной, противоположной принципам  диктатуры пролетариата.

    Лишь  в эпоху перестройки  в связи  с необходимостью выработки правовой концепции и обоснованности, происходящих в стране перемен, юристы и политологи обратились к теории правового государства, и проблема его формирования получила свое развитие. [5, стр.5]

    Огромное  значение имела принятая декабря 1995 г. Верховным советом Казахской ССР, вслед за прибалтийскими республиками, РСФСР и Украиной, Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР». В преамбуле Декларации говорится о решимости народов Казахстана создать гуманное демократическое правовое государство.

    Именно  в этой Декларации провозглашалась  самостоятельность Республики Казахстан  в решении социально-экономических, языковых, правовых проблем.

    Особое  значение имела самостоятельность  республики в осуществлении независимой  кадровой политики. До принятия Декларации «О государственном суверенитете Казахской  ССР» наша республика была практически  лишена самостоятельности.

    Встав  на путь самостоятельности, Казахстан  начал независимое движение к  правовому государству. Принят Конституционный  закон «О государственной независимости  республики Казахстан», который провозгласил РК «независимым, демократическим и  правовым государством».[5, стр.6]

Конституцию Республики Казахстан характеризуют  как общественный публичный договор  власти и народа, так как впервые  в истории Казахстана народ сам  принял Основной Закон государства, конституционно закрепивший республиканскую  форму правления с президентской  системой ее устройства. Проект Конституции  перед ее принятием был вынесен  на всенародное обсуждение. Казахстанский  народ проявил неподдельный интерес  к работе над Основным Законом  страны и, судя по обсуждениям в трудовых коллективах и результатам социологических  исследований, поддержал основные положения  новой Конституции.