Становление института президентства в Российской Федерации

Российский  Государственный  Гуманитарный Университет 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  на тему:

«Становление  института президентства  в Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Мастерова О. К.

ФИПП, З/О, 3курс.

                                                                         Проверил: Борисов Н. А. 
 
 
 
 
 

г. Москва

2009г. 
 

Содержание

Введение

1. Понятие института президентства.
2. Опасности президентства
3. Предпосылки возникновения института президентства в России и его эволюция.
4. Президенты России.  Значение политических реформ Ельцина и Путина.
5. Прогноз развития института президентства в России.

Заключение

Термины и определения

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      На  протяжении всей истории России её государственно-политическое устройство было представлено преимущественно централизованными формами управления, что обуславливалось размером страны, неоднородным этническим составом населения, различием уровня и характера экономического потенциала и развития регионов. В 17-начале 20 вв. такой формой управления являлась абсолютная монархия, на смену которой пришла также централизованная структура органов власти Советского Союза.

      Одними из основных факторов обусловливающим национальные особенности формы государственно-политического устройства государства являются политические традиции и культура. В силу природных и климатических особенностей, способа хозяйствования, истории государства, религиозных воззрений, менталитета власть в России вне зависимости от смены режимов и наличия или отсутствия демократии традиционно носит авторитарный характер. Несмотря на изменения общественно-экономических отношений в России совокупность вышеуказанных факторов приводит  к  господству  в  государственно-политическом устройстве России централизованных форм правления, с той или иной степенью выраженными авторитарными чертами: монархии, административно-командной системы управления Советской власти, полупрезидентской республики. 

1. Понятие института президентства.

      В настоящее время в мировой  политической науке не сложилось  однозначной трактовки термина «институт президентства».

      Президент - глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. Институт президентства распространен в мире, имея заметные особенности в разных странах. В одних государствах президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других – это парламентарные республики – президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае роль президента ограничена функциями главы государства, реальные же функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти. Соответственно различают “слабого” президента (ФРГ, Италия), роль которого сводится к согласию с действиями правительства (хотя в условиях правительственного кризиса позиция “слабого” президента может получить немалую значимость), и “сильного” президента (США, Франция), в руках которого сосредоточена значительная повседневная власть. “Сильный” президент — ключевая фигура в государственном механизме; его позиция обусловлена в значительной мере тем, что в отличие от “слабого” президента он избирается непосредственно населением.

      В мировой практике встречается сочетание  черт парламентарной и президентской  республик – смешанные формы  правления, которые оказали влияние  на конструирование института президентства  в России.

      Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, где он, как правило, играет существенную роль в государстве.

      Повсеместно к кандидату на пост президента предъявляются повышенные требования: возрастной ценз — 35—40 лет, гражданство данной страны по рождению, длительное проживание в стране до дня выборов. Срок пребывания на посту президента колеблется между 4 и 7 годами; во многих странах нельзя быть избранным на пост президента более двух раз. Пожизненное президентство, известное некоторым странам, свидетельствует, как правило, о переходе от демократических форм правления к авторитарному режиму.

       2. Опасности президентства.

      Ряд наиболее заметных воздействий системы  президентского правления на политический курс кроется в самом институте  президентства, с которым связаны  не только широкие полномочия, заложенные в этой системе власти, но и ограничения, в том числе те, что предполагают необходимость сотрудничества с законодательным органом - весьма важное требование, когда в этом органе большинство составляют противники президентской партии. В первую очередь, однако, следует говорить о временных ограничениях, которые налагает на занимающего этот пост строго определенный срок полномочий, или заданное число сроков избрания.

      По  самой своей природе власть президента существует как бы в двух измерениях и в определенной мере носит весьма двойственный характер: с одной стороны, президент - глава государства и представитель всего народа; с другой - он выражает вполне определенный политический курс.

      Наиболее  тревожным следствием взаимодействия между президентом и его избирателями является возникновение ложных представлений и подмена "народа" в целом группой своих сторонников. При этом есть опасность, что он будет рассматривать свою политику как отражение народной воли, а политику своих оппонентов - как злые козни, направленные на защиту узких интересов.

      Отсутствие при президентских режимах монарха или "президента республики", который символически может действовать как сдерживающий институт власти, лишает эту систему гибкости и всяких средств ограничения власти. Зачастую такая нейтральная фигура может сыграть роль морального балласта в случае кризиса или действовать в качестве сдерживающей силы в отношениях между премьером и его оппонентами.

      В силу своего институционного положения  президент становится главной фигурой, на которую делают ставку его сторонники. Они склонны преувеличивать его власть и могут быть агрессивны к его противникам.

      В президентском кабинете значительно  меньше вероятность появления сильных, независимо мыслящих членов правительства. Должностные лица президентского кабинета занимают свои посты лишь по прихоти его главы; будучи уволены, они вообще, как правило, исчезают из поля зрения общества. Министры кабинета, возглавляемого премьером, напротив, не являются "креатурами" последнего: обычно они - его коллеги по парламенту и могут, выйдя из состава кабинета, вновь занять там свои места и "беспокоить" своими вопросами премьера на партийных конференциях и в ходе обычной работы парламента столь же свободно, как и все прочие его члены. Более того, президент имеет возможность намного более эффективно защищать членов своего кабинета от критики, в то время как члены кабинета премьера вынуждены регулярно представать перед парламентом, отвечая на различные вопросы, в крайних случаях могут оказаться перед лицом вотума недоверия.

      Часто можно слышать разговоры о том, что преимущество президентской формы правления состоит в гарантированной стабильности исполнительной власти. Эту черту противопоставляют слабости парламентской формы правления, при которой нередко разражаются кризисы кабинетов и происходят их смены, особенно в странах Западной Европы, где установилась система многопартийной демократии. Слабой стороной президентства как раз и является отсутствие гибкости в условиях постоянно меняющейся ситуации. Вопрос о смене президента, потерявшего доверие своей партии или народа, чрезвычайно сложен.

      По  определению, демократия - это вид  руководства, ограниченного временем. Это режим, при котором избиратели могут на регулярной основе требовать  у правителей отчета о проделанной  работе, периодически заставляя их менять политический курс. Ограниченный период времени между выборами является, возможно, наиболее важной гарантией против излишнего усиления власти - и последней надеждой для проигравшего меньшинства. Недостаток этой системы кроется, однако, в том, что временные ограничения мешают правительству выполнить свои предвыборные обещания. Если эти обещания включают, скажем, долгосрочные и значительные программы социальных преобразований, большинство правительств могут не успеть претворить в жизнь свои программы лишь из-за слишком недолгого пребывания у власти. С другой стороны, президентская власть слишком сконцентрирована в одних руках и столь велика, что было бы просто опасным не попытаться сдержать ее, ограничивая число сроков переизбрания президента.

      При президентской системе власти время становится чрезвычайно важным фактором политики. Да и политика здесь делается совсем по-иному. С приближением президентских выборов позиции должны быть определены четко и решительно - ибо, если победившая сторона отойдет от своих обещаний до проведения следующей кампании, это может легко быть представлено как предательство интересов избирателей. Даже неизбежные компромиссы заключить намного труднее, если существует опасность, что забытые компромиссы могут быть дискредитированы.  
Президентский режим оставляет намного меньше места для достижения консенсуса, молчаливо разделяемого всеми, изменения коалиций и заключения компромиссов, которые, какими бы дальновидными они ни представлялись, трудно оправдать в глазах общественности.  

      3. Предпосылки возникновения и эволюция института президентства в России.

      При организации президентской власти в Российской Федерации использовался  опыт разных государств, но естественно, в Российской Федерации она имеет  свои особенности.

      Изучая  историю введения института президентской власти в России, можно сделать определенные выводы о политических причинах её возникновения. Политические, экономические, и социальные изменения, произошедшие в стране после 1988 года, требовали изменения формы правления. Новым экономическим отношениям должна быть свойственна новая политическая структура, обеспечивающая необходимые условия для дальнейшего развития и укрепления в стране рыночных отношений. Начиная с 1991 года центр власти в стране сместился в сторону Верховного Совета. Россия фактически стала парламентской республикой. Законодательная власть доминировала над исполнительной. Но отсутствие опыта парламентаризма, единого исполнительного органа управления страной привело к тому, что Россия оказалась на грани экономического и политического кризиса, создался вакуум власти, что вело к потере управляемости страной. В России наблюдается эволюция полномочий президента в сторону его усиления, т. к. в сложившейся ситуации в России появилась необходимость в сильной централизованной власти способной стабилизировать ситуацию, и, не посягая на демократические свободы и ценности, обеспечить дальнейшее реформирование страны - в институте президентства, действовавшей в рамках полупрезидентской формы правления.

      Так появились условия для возникновения наделенного сильными полномочиями института президентства, призванного обеспечить условия для перехода страны к новым общественным и экономическим отношениям.

      В России институт президентства существует с 1991 года. Решение о введении этого института в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном в апреле 1991 года. Как было отмечено выше, создание института президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства и мотивировалось необходимостью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране.

      Первым  нормативно-правовым актом, закрепляющим факт создания президентского поста на территории нашего государства, был закон РСФСР от 24.04.91 № 1098-1 “О Президенте РСФСР”. Согласно этому закону статус Президента складывался из 2 основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти (председателем Правительства). Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3-4 октября 1993 г., привел к принятию новой Конституции, иначе определившей статус и полномочия Президента. Закон “О Президенте РСФСР” был признан недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции.

      Конституция 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами главой государства и главой правительства.

      По  Конституции РФ 1993 г., Президент —  ключевой институт государственного механизма  при соблюдении принципа разделения властей. Назвав Президента главой государства, Конституция наделила его широким кругом полномочий, соответствующих этому институту: представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях, охрана суверенитета страны, ее независимости и целостности, обеспечение взаимодействия органов государственной власти, решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами, право помилования и др. Президент РФ является Верховным Главнокомандующем Вооруженными Силами РФ (это также традиционное полномочие главы государства), он может в определенных законом случаях вводить на территории страны или в ее отдельных местностях военное или чрезвычайное положение (с немедленным уведомлением об этом парламента). Усилена в пользу Президента РФ по сравнению с прошлым система сдержек и противовесов в отношениях Президента с парламентом. Президент, в частности, получил право роспуска Государственной Думы — нижней палаты парламента в особых, предусмотренных законом случаях (см. роспуск парламента). Усложнен порядок преодоления отлагательного вето Президента.

      В отличие от ранее действовавшей  Конституции Президент не является главой исполнительной власти. Вместе с тем он сохранил достаточно широкие  возможности воздействия на исполнительную власть и всю систему управления: он назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра, определяет состав Правительства (по предложениям премьер-министра), может председательствовать на его заседаниях, утверждает структуру федеральных органов, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент реализует свою компетенцию в значительной мере путем указов, носящих нормативный характер: Конституция РФ не содержит закрытого перечня вопросов, по которым они могут быть изданы.

      В целом, однако, полномочия Президента РФ отнюдь не шире, чем полномочия президентов  в таких странах, как США и  Франция. Как и президенты указанных  государств, Президент РФ относится  к числу “сильных”, что соответствует сложным условиям переходного периода и историческим традициям страны. Сильные позиции Президента уравновешены принципом разделения властей, системой сдержек и противовесов, ответственностью правительства перед Федеральным Собранием, возросшей ролью самого Правительства, возможностью оспаривания нормативных указов Президента в Конституционном Суде.

      Согласно  Конституции, президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Избранный Президент вступает в должность с момента принесения им присяги.

      Конституция РФ 1993 г. уменьшила срок пребывания на посту президента с 5 лет до 4. Однако в соответствии с переходными  положениями Конституции РФ в 1991 г. Президент оставался на посту  до истечения срока, на который был избран. Очередные президентские выборы состоялись в 1996 г. Это были вторые по счету, но первые в России как независимом государстве президентские выборы. Победу на них снова одержал Б.Н. Ельцин, который по Конституции мог быть переизбран еще на один срок.

      Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих  полномочий в случае отставки по собственному желанию или стойкой неспособности  по состоянию здоровья выполнять принадлежащие ему полномочия. Он может быть отрешен от должности Федеральным Собранием путем особой процедуры — импичмента — за государственную измену или совершение других тяжких преступлений (см. отрешение от должности Президента). Официальная резиденция Президента РФ — Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов Государственного флага Российской Федерации с золотым изображением Государственного герба в центре. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту. Еще один символ — орденский знак “За заслуги перед Отечеством”, вручаемый вновь избранному Президенту при вступлении в должность. 

      4. Президенты России. Итоги реформ Ельцина и Путина.

      27 февраля 1990 года Верховным Советом  СССР учреждена должность президента  СССР. После чего на III внеочередном Съезде народных депутатов СССР 15 марта 1990 года М.С.Горбачев  был избран президентом СССР. А уже 25 декабря 1991 года, в связи с прекращением существования СССР как государственного образования, Горбачев объявил о своей отставке с поста Президента и подписал Указ о передаче управления стратегическим ядерным оружием Президенту России Ельцину.

      Первый  президент России, тогда еще РСФСР, Б.Н. Ельцин был избран 12 июня 1991 года всенародным голосованием. Ельцин победил в первом туре (57,3% голосов).

      В связи с истечением срока полномочий Президента России Б.Н. Ельцина и  в соответствии с переходными положениями Конституции РФ  на 16 июня 1996 года были назначены выборы Президента России. Основными конкурентами считались действующий Президент России Б.Н. Ельцин и лидер Коммунистической партии Российской Федерации Г.А. Зюганов. По результатам выборов  Борис Ельцин получил 40,2 миллиона голосов (53,82 процента, значительно опередив основного конкурента, который получил 30,1 миллиона голосов (40,31 процента). 3,6 миллиона россиян (4,82%) проголосовали против обоих кандидатов.

      31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин добровольно прекратил исполнение полномочий президента Российской Федерации и передал полномочия президента председателю правительства В.В. Путину. 

      Период  нахождения Ельцина на посту Президента РФ ознаменовался многочисленными  событиями и реформами во всех отраслях жизни государства:

      1. Принятие новой Конституции, которая  гарантировала бы основные демократические права и свободы граждан, а также давала бы законодательную базу для продолжения демократических реформ.

      2. Перевод государства с плановой экономики на рыночную. Приватизация - перераспределение государственной собственности в пользу народа. Основным минусом процесса приватизации явилось отсутствие механизма управления и контроля за приватизацией. Несмотря на провал приватизации, страна плавно переходила к новой экономической системе, где основой становится частная собственность. Развитие рыночной экономики: появление частного бизнеса, конкуренции, улучшение ассортимента предлагаемых товаров и услуг

      Переход России к рыночной экономике повлек за собой ряд негативных явлений в жизни общества. Это, прежде всего, безработица и социальная незащищенность таких слоев общества, как пенсионеры, бюджетная сфера, армия, разгул преступности и внедрение ее в экономическую жизнь общества, как невыплата заработной платы.

      3. Чеченская война - пожалуй, одна  из самых страшных страниц в жизни 
России. Проблемы на Кавказе - границе православия и ислама - существовали всегда, и не в первый раз Россия была втянута в столь кровопролитную, жестокую и ненужную войну. 
Поддавшись влиянию своего ближайшего окружения и поверив военному командованию, которое убедило президента в быстрой и малоболезненной победе, Ельцин издает указ о вводе войск в Чечню. Вероятно, это была самая грубая из ошибок, которая обернулась огромным количеством тяжелейших последствий: погибло много людей, среди которых не только российские военнослужащие, но и гражданское население, в том числе дети, женщины и старики (до сих пор не установлено точное число погибших); Россия понесла большие материальные потери

      4. Придя к власти, Борис Ельцин, как президент страны, решил одну из важнейших внешнеполитических проблем - вернул России ее вес в мировой политике. К 1998 году внешнеполитический курс России заслужил уважения и признания во всем мире. К мнению России стали прислушиваться и решения большинства мировых проблем не обходятся без ее участия. Из других внешнеполитических достижений как Ельцина, так и МИДа России, следует отметить процесс принятия России в Европейское Сообщество.

      С 1991 года Россия удерживала пальму первенства в делах СНГ, - при содействии России была остановлена война в Приднестровье и в Абхазии, при непосредственном участии России и ее вооруженных сил удается сдерживать расширение вооруженного конфликта в Таджикистане. Произошла интеграция России с республикой Беларусь.

      31 декабря 1999 года  В.В. Путин стал исполняющим обязанности президента РФ. В соответствии с Конституцией Совет Федерации РФ назначил датой проведения внеочередных президентских выборов 26 марта 2000 года.

      26 марта 2000 года в выборах приняли  участие 68,74 процента избирателей, включенных в списки голосования, или 75,2 млн. человек. Владимир Путин получил 39,7 млн.голосов избирателей, что составило 52,94 процента, то есть более половины голосов избирателей. 5 апреля 2000 года Центризбирком РФ постановил признать выборы президента Российской Федерации состоявшимися и действительными, считать избранным на должность президента России В.В. Путина.  
7 мая 2000 года Путин официально вступил в должность главы российского государства.

      14 марта 2004 года - Владимир Путин был избран Президентом Российской Федерации на второй срок. За пост Президента России боролись шесть кандидатов. За Путина проголосовали 71,3 процента от общего числа избирателей. Вступил в должность 7 мая 2004 года.

      По  мнению подавляющего большинства исследователей практически все реформы, начатые Путиным так или иначе завершились неудачно, либо не были доведены до логического конца. К таким реформам политологи причисляет в первую очередь пенсионную реформу, реформу государственного медицинского страхования и льготного лекарственного обеспечения, судебную реформу, реформу местного самоуправления, военную реформу, реформу ЖКХ. Сложившийся окончательно в президентство В. Путина общественно-политический строй характеризуется как власть чиновничьей олигархии, имеющий черты крайне правой диктатуры — господство государственно-монополистического капитала в экономике, силовых структур в управлении, клерикализма и государственничества в идеологии.

      Помимо  бушующего во всем мире экономического кризиса страна находится на пороге масштабных кризисов:

- Энергетический  кризис. Начиная с 2005 года Россия  зависит от импорта среднеазиатского  газа. Крупнейшие месторождения  газа и нефти близки к исчерпанию, свежие месторождения за 8 лет  правления В.В. Путина остались  неразработанными. По оценкам ряда экспертов к 2012 году России не будет хватить нефит и газа для обеспечения потребления.

- Крупные  техногенные катастрофы и системный  кризис коммуникаций из-за отсутствия  серьёзных инвестиций в инфраструктуру  в ближайшем будущем.

- Российская бюрократия – и гражданская, и силовая – насквозь поражена коррупцией. Н  одно масштабное решение, на каком бы уровне оно ни было принято, не будет претворено в жизнь без дополнительного коррупционного стимулирования чиновника, отвечающего за исполнение решения.

- Кризис  в вооруженных силах. На лицо  сокращение военного потенциала, разложение морального духа армии.

      - Геополитический статус России. В мировой политической культуре  сформировались два полярных  мнения о геополитическом статусе  России в период правления Путина. Согласно одному из них статус существенно снизился, что вытекает из следующих суждений. До прихода Владимира Путина к власти РФ была полноценной региональной державой, воспринимаемой всеми странами СНГ в качестве «старшего брата». Важнейшие стратегические решения согласовывались главами союзных республик с Кремлём. Другую точку зрения наглядно отразил журналист Марк Симпсон в «The Guardian»: «Путина ненавидят на Западе так же сильно, как обожали Ельцина, не потому, что он против демократии (Ельцин тоже шел против демократии, когда ему это было выгодно), но потому, что он возродил российское государство, российскую мощь, российское чувство собственного достоинства и не боится отстаивать российские интересы. <...> Резкий всплеск русофобии на Западе в последние годы вызван скорее не тревогой либералов по поводу московского авторитаризма, а неприкрытыми корыстными интересами: Запад обнаружил, что русский медведь еще жив, несмотря на все наши усилия отравить его „ельциным-210“ в 1990-е годы, и хочет получить назад свою нефть и газ».