Становление местного самоуправления
Введение
Местное самоуправление – один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.
Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан. Подготовка таких кадров требует создания цикла научных и учебных дисциплин, изучающих проблемы местного самоуправления, и издания соответствующей учебной литературы.
Всякая сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т.е. распределения их по уровням управления (типичный пример: завод – цех – участок – бригада). За каждым уровнем закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями.
Управление – это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Государство, как особо сложная социально – экономическая система, всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным.[1]
В Российской Федерации, как демократическом и федеративном государстве, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.
Эта тема актуальна тем, что местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Цель данной работы – дать характеристику местного самоуправления, а также выявить проблемы становления местного самоуправления в РФ.
Задачи:
– изучить развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления;
– изучить реализацию положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ;
– раскрыть проблему исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Заключение
Исследование проблем муниципального управления в России останется актуальными еще долгое время. Но не менее очевиден и тот факт, что сложность этих проблем предполагает для их решения усилия многочисленных специалистов как в области управления, так и экономистов, демографов, географов и представителей других отраслей науки. Во многом это обусловлено тем, что в России в настоящее время муниципальное управление проходит этап становления, и многие проблемы еще ждут своего внимания и разрешения.
Дальнейшего рассмотрения, методологического и методического описания требуют следующие проблемы:
– формирование и реализация политики социально – экономического развития муниципального образования, что включает разработку вопросов по анализу и мониторингу развития муниципального образования, постановке целей развития, применению программно – целевых и проектных методов в муниципальном управлении и т.п.;
– развитие отдельных отраслей и, в первую очередь, отраслей социальной направленности в муниципальном образовании, что предусматривает рассмотрение вопросов планирования, организации, руководства и контроля в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, здравоохранения, образования, культуры и т.д.;
– взаимоотношения между муниципальным управлением и управлением на уровне субъекта федерации, между самими муниципальными образованиями, в том числе вопросы ассоциативного взаимодействия муниципальных образований, в контексте формирования, распоряжения и управления объектами собственности, природных и финансовых ресурсов.
В настоящее время в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий, провинций, прежде всего, социально – экономические, научно – технические, духовно – культурные. Становится очевидным, что на пути возрождения России, выхода ее из кризиса первоочередным является подъем территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении Центра. Несомненно, в первые десятилетия ХХI в. «региональный фактор» будет одним из определяющих. Решение вопросов формирования гражданского общества, целостности Российского государства, развертывания демократического механизма функционирования политической власти все активнее перемещается в регионы. Это связано с возрастанием роли «человеческого фактора» в системе организации социума, который все в большей мере будет представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих, политических и т.п.).
Список использованных источников и литературы
1 Конституция Российской
2 Федеральный закон «О
3 Постановление
4 Постановление
5 Европейская Хартия о местном самоуправлении. Совет Европы. Отдел изданий и документов.; 1990 г.
6 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб: Питер, 2005. – 192 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
7 Беляева О.В. Конституционное право
Российской Федерации: учебное пособие
в вопросах и ответах / О.В. Беляева.
Орел: Орловский юридический
8 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3 – е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 587 с. ISBN 5 – 7975 – 0468 – 5 (в пер.)
9 Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно – территориальное устройство России. – М: Дело, 2005. – 240 с.
10 Потанин Г. Областные тенденции в Сибири. Томск, 1997. С. 57 – 58.
11 Радичев В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности РФ (конституционно – правовые проблемы) Саратов: Изд – во Сарат. гос. академии права, 2003.
12 Тимофеев Н.С. Местное самоуправление
– кризис развития или кризис
идеи? // Вестник Московского
13 Муниципальная власть: журнал // ноябрь – декабрь, 2007.
14 Социология власти: журнал Социологического центра РАГС. №5, 2007. – М.: Изд – во РАГС, 2007. – 198 с.
15 Конституционное и
16 Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №10.
17 Цит. по Амплеева А.А. Субсидиарность как элемент эффективного общества / Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН).
18 Цит. по Автономов А.С. Принцип субсидиарности и российский федерализм / Институт государства и права РАН. htpp: // federakmcart. ksu. ru
19 Из выступлений на круглом столе «Российский Федерализм: проблемы модернизации» в комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике 27 марта 2001 г. http: // www. сouncil. gov. ru
20 Смирнягин Л.В. Российский федерализм сегодня – проблемы реальные и мнимые. http: // www. golos. ru
21 Инт. по: Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского союза. М.: РГГУ, 1998.
[1] Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 192 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).; стр. 9.
[2] Социология власти: Журнал Социологического центра РАГС. № 5, 2007. – М.: Изд – во РАГС, 2007. – 198с.;стр. 142.
[3] Конституция Российской Федерации. – М.: ООО «Вершина». – 2003. – 48 с.; стр. 38.
[4] Беляева О.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие в вопросах и ответах / О. В. Беляева. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2007. – 110 с.; стр.100 – 102.
[5] Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 192 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»); стр. 17.
[6] Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 192 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
[7] Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 192 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»); стр. 13 – 14.
[8] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции
[9] Радичев В. И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности РФ (конституционно – правовые проблемы). Саратов: Изд – во Сарат. гос. академии права, 2003. С. 205.
[10] См.: Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 20 марта 1998 г. № 55 – ФЗ.
[11] Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно – территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005. – 240 с.; стр.48.
[12] Тимофеев Н. С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи?// Вестник Московского университета. 2002. № 6. (Серия 11 «Право»).
[13] Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15 – П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области».
[14] Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно – территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005. – 240 с.; стр.50 – 51.
[15] Европейская Хартия о местном самоуправлении. Совет Европы. Отдел изданий и документов.;1990г.
[16] Конституционное и муниципальное право: информ. – аналит. журн.//№ 1 – 2008 г.; стр. 15.
[17] Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2006. № 10.; стр. 39.
[18] Муниципальная власть: журнал// ноябрь – декабрь, 2007.; стр. 32.
[19] Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно – территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005. – 240 с.; стр. 13.
[20] Цит. по Амплеева А. А. Субсидиарность как элемент эффективного общества / Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН). htpp: // www. sobor. ru
[21] Цит. по: Автономов А. С. Принцип субсидиарности и российский федерализм / Институт государства и права РАН. htpp: // federakmcart. ksu. ru
[22] Потанин Г. Областные тенденции в Сибири. Томск, 1907. С. 57 – 58.
[23] Из выступлений на круглом столе «Российский Федерализм: проблемы модернизации» в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике 27 марта 2001 г. http: // www. council.gov.ru
[24] Смирнягин Л.В. Российский федерализм сегодня – проблемы реальные и мнимые. http: // www.golos.ru
[25] Цит. по: Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского союза. М.: РГГУ, 1998.
[26] Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно – территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005. – 240 с.; стр.19.
Содержание
Введение
1 Развитие институтов
2 Реализация положений
3 Проблема исполнения органами
местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.
Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан. Подготовка таких кадров требует создания цикла научных и учебных дисциплин, изучающих проблемы местного самоуправления, и издания соответствующей учебной литературы.
Всякая сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т.е. распределения их по уровням управления (типичный пример: завод - цех - участок - бригада). За каждым уровнем закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями.
Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Государство, как особо сложная социально - экономическая система, всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).; стр. 9.
В Российской Федерации, как демократическом и федеративном государстве, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.
Эта тема актуальна тем, что местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Цель данной работы - дать характеристику местного самоуправления, а также выявить проблемы становления местного самоуправления в РФ.
Задачи:
- изучить развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления;
- изучить реализацию положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ;
- раскрыть проблему исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1 Развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия, предусмотрела возможность наделения органов местного самоуправления властными полномочиями. В России складывается система местного самоуправления, которая, одновременно, является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом решения государственных задач, первичным звеном федеративных отношений. Социология власти: Журнал Социологического центра РАГС. № 5, 2007. - М.: Изд - во РАГС, 2007. - 198с.;стр. 142.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Вершина». - 2003. - 48 с.; стр. 38.
Таким образом, местное самоуправление - это признаваемая и гарантированная Конституцией РФ система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории, его исторических и других местных традиций.
Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления. Беляева О.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие в вопросах и ответах / О. В. Беляева. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2007. - 110 с.; стр.100 - 102.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществлявших управление местными делами. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством:
1. Самостоятельность решения
2. Учет исторических, национальных, культурных и иных местных традиций.
3. Организационное обособление
местного самоуправления в
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
5. Соразмерность полномочий
6. Законность в организации и
деятельности местного
7. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Установление общих принципов организации местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
Самоуправление основывается на активности населения, осознание им своей ответственности за управление местными делами. Участие граждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм демократии.
2. Управление муниципальной
Местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы.
3. Обеспечение развития
Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни.
4. Обеспечение потребностей
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. Органы местного самоуправления, осуществляя эту функцию, взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упорядочения общественного порядка, организуют исполнение законов и других правовых актов РФ и ее субъектов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Федеральным органом государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ запрещается ограничивать права местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ ст. 133 органы местного самоуправления в праве обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.
Таким образом, функции местного самоуправления взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами конституционного права за населением, выборными или иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления на данной территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются:
а) непосредственно населением путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;
б) через выборные и другие органы местного самоуправления.
Компетенция органов местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.
Признание местного самоуправления, как особой формы власти и как особого общественного института, означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует коллективный интерес местной общины, местного сообщества - муниципальный интерес. Этот интерес состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания на территории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. То есть самоуправление - это бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Имеется в виду, что население (местное сообщество) и образуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи повышения уровня и качества своей жизни, нежели государственные органы при централизованном управлении местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности, весомости, значимости местных интересов в реализации государственной политики.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Как известно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:
- первый сектор - власть (функция власти, политическая функция);
- второй сектор - бизнес (хозяйственная функция);
- третий сектор - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).
Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленных функции (рис. 1.).
Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции.
Рис. 1. Местное самоуправление в системе основных структур общества
Как часть гражданского общества, местное
самоуправление обеспечивает самоорганизацию
Как организатор местного хозяйства,
местное самоуправление выполняет экономические функци
Таким набором не обладает ни одна другая структура в обществе.
В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты системы местного самоуправления в современной России представлены на рис. 2 и раскрываются в последующих главах.
Рис. 2. Система местного самоуправления в России
На основе концепции местного самоуправления:
- осуществляется деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - муниципальная деятельность;
- формируется политика органов местного самоуправления по решению стоящих перед ними задач -муниципальная политика;
- обеспечивается оказание населению жизненно важных услуг на местном уровне - муниципальных услуг;
- формируется система муниципального управления как особый вид управленческой деятельности. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
2. Реализация положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ
Общепризнанные мировым сообществом принципы местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления: «1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. 2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону». Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»); стр. 13 - 14.