Становление органов конституционного контроля в разных странах

1 ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В РФ

1.1 Образование  Конституционного суда

Становление органов конституционного контроля в разных странах своеобразно. Изначально предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнить законодательная или исполнительная ветви власти (за последними это право сохраняется во многих случаях и в наши дни). В некоторых странах к конституционному контролю стали привлекать суды (США, Канада, Япония и др.). Они стали дополнять то, что делалось или должно было делаться другими ветвями власти. Как правило, сегодня в большинстве стран — это высшие инстанции общих судов, обычно верховные суды¹.

В дореволюционной практике до 1918 г. вопрос о конституционном  контроле не стоял, поскольку царская  Россия не имела акта, называвшегося Конституцией.

По первой советской конституции  — Конституции РСФСР 1918 г. верховным органом власти являлся Всероссийский съезд Советов, который принимал, заменял и дополнял Конституцию, и он же отменял акты, ей противоречащие. В период между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) контролировал соблюдение Конституции, имел право отменять или приостанавливать постановления и решения правительства.

В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. функция контроля над ней была возложена на образованный в этом же году Верховный Суд СССР. Его полномочия по конституционному контролю (надзору) были поставлены в жесткие рамки: они могли быть реализованы только в виде дачи заключений о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции, которые могли даваться лишь по требованию ЦИК СССР.

Хотя впоследствии эти  полномочия были расширены и в  отношении постановлений общесоюзного Правительства — СНК СССР, однако с начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля (надзора) значительно упала, а в Конституции СССР 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами. Право принятия, изменения и дополнения основного закона Конституция СССР закрепила за Верховным Советом СССР, а конституционный контроль возложила на его Президиум. Считалось, что конституционный контроль не дело суда, его должны осуществлять только те, кто принимает законы. Очевидно, тот, кто творит законы, не может эффективно контролировать их качество, и не заинтересован в этом, поэтому о конституционном контроле постепенно забыли. Этому способствовали и другие обстоятельства, в том числе и политические².

Его реанимация началась одновременно с пробуждением интереса к правовому государству. В декабре 1988 г. в Конституцию СССР были внесены изменения и дополнения, предусматривающие создание Комитета конституционного надзора СССР (ККН СССР). Правовой основой работы названного Комитета была ст. 125 Конституции СССР и Закон СССР от 23 декабря 1989 г. О конституционном надзоре в СССР³.

ККН СССР можно считать  квазисудебным органом. Он относился к числу высших органов государственной власти и управления СССР. ККН СССР избирался Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР из числа специалистов в области политики и права сроком на 10 лет и уполномочен был рассматривать конституционность правовых актов по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложению Председателя Верховного Совета СССР, других государственных органов, а также по собственной инициативе.

ККН СССР не входил в судебную систему страны. Порядок его деятельности не соответствовал характеру судопроизводства. Урезанность полномочий, юридическое бессилие (его заключения не могли приостановить действие законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, конституций и законов союзных республик) показали невысокую эффективность деятельности ККН СССР, который самораспустился в конце 1991 г., не предприняв серьезных усилий по защите Конституции СССР. Его опыт, в том числе и негативный, был учтен при создании Конституционного Суда РФ.

В декабре 1990 г. в РФ был  учрежден Конституционный Суд РФ как специализированный орган судебного  конституционного надзора. Это был  принципиально новый шаг в  развитии органов государственной  власти страны. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. О  Конституционном Суде РСФСР⁴.

Конституционный Суд РФ трактовался  как орган судебной власти по защите конституционного строя страны. Функции и полномочия Конституционного Суда РФ по ряду позиций вторгались в компетенцию других судов либо выходили за рамки судебной власти, позволили принять ряд решений, имевших большой общественный резонанс, и в совокупности с его активной ролью в событиях сентября — октября 1993 г. (он признал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 неконституционным и дающим основание для отрешения Президента РФ от должности) послужили основанием приостановки деятельности Конституционного Суда образца 1991 г. Указом Президента РФ от 7 октября 1993 г. постановлено не созывать его заседания до принятия новой Конституции⁵, а Указом от 24 декабря 1993 г. № 2288 Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. О Конституционном Суде РСФСР признан недействующим⁶.

При подготовке проекта новой  Конституции обсуждались различные  организационно-правовые формы осуществления  конституционного правосудия: возложение конституционно-контрольной функции  на Верховный Суд в целом (американская модель); создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда; образование Высшего судебного присутствия, как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами (что еще не встречалось в мировой практике). Некоторые из предложений, ведущие к принижению роли Конституционного Суда РФ и передаче его функций другим структурам, объяснялись реакцией на политические обстоятельства предшествующего периода⁷.

Конституция РФ 1993 г. и Федеральный  конституционный закон от 21 июля 1994 г. О Конституционном Суде Российской. Федерации сохранили Конституционный  Суд РФ как самостоятельный орган. 23 марта 1995 г. состоялось заседание  фактически нового Конституционного Суда РФ3. Он потерял свойства высшего  органа судебной власти, его состав был расширен, правовой статус изменен  с учетом разделения властей и  компетенции других судов.

1.2 Понятие и  место конституционного контроля  в государственно-правовом механизме

Конституционный контроль —  важный элемент системы разделения государственной власти в РФ. Его  основа — Конституция РФ,

установившая эту систему (ст. 10). Практически он возникает  там и

тогда, где и когда появляются законы, именуемые конституциями.

Конституционный контроль занимает важнейшее место в государственно-правовом механизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции РФ на всей территории России. Кроме закрепления ее верховенства в системе источников права через придание Конституции высшей юридической силы, Конституция РФ подчеркивает свое верховенство и через текст присяги Президента РФ (ч. 1 ст. 82; присяга включает в себя указание на необходимость соблюдения и защиты Конституции), и через указание на соответствие или непротиворечие ей тех или иных действий государственных органов (см., например, ч. 2 ст. 78, ч. 2 и 3 ст. 80, ч. 3 ст. 90 и другие нормы). Важнейшей гарантией верховенства Конституции РФ является особый порядок ее охраны путем конституционного контроля.

Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. Конституционный контроль носит в основном абстрактный характер, поскольку проверка конституционности акта не связана с его действием, применением этого акта в определенных правоотношениях. А поскольку проверяется конституционность законов и других актов, которые вступили в силу, постольку такой контроль называется последующим. Из названных правил имеются два исключения: а) конкретный контроль конституционности закона, примененного или подлежащего применению в определенном деле; б) проверка конституционности не вступивших в силу международных договоров — это предварительный (превентивный) контроль⁸.

Сущностные отличия Конституционного Суда РФ от других судов обусловлены его главной функцией — обеспечением конституционного контроля, т.е. проверкой федеральных законов, других актов на предмет их соответствия Конституции РФ. Они проявляются во всех основных сторонах его статуса (компетенции), организации и деятельности. Конституционный Суд РФ как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, при этом он не устанавливает фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоприменительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам. Со всей категоричностью это закреплено в ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении  конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических  обстоятельств во всех случаях, когда  это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Статус Конституционного Суда РФ не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. В судебной системе РФ нет иного органа конституционного судопроизводства, управомоченного проверять соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и в случае их неконституционности лишать их юридической силы (ч. 6 ст. 125 Конституции).

Конституционный Суд РФ действует  в особой процедуре, которая составляет конституционное производство, которое не вправе использовать другие суды. Председатель Конституционного Суда РФ, в отличие от назначаемых Советом Федерации председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, избирается судьями Конституционного Суда РФ. Есть и иные отличия. Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по отношению друг к другу выступают органами одного уровня, являясь высшими судебными органами по конкретным делам, подсудность которых определена федеральными законами; Конституционный Суд РФ, по мнению ряда авторов, является не только судебным органом, но и одним из высших конституционных органов, что отличает Конституционный Суд РФ от первых двух судов. В компетенции Конституционного Суда прекратить действие правового акта, что делает его своеобразным негативным

законодателем, а учитывая то, что он толкует конституционные нормы, привнося в их содержание новые моменты, тем самым Конституционный Суд РФ создает, по образному выражению С.С. Алексеева, живое право.

2 СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО  СУДА

1.2 Состав и порядок образования Конституционного суда

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125, 128, и Федеральным Конституционным законом о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г.)

Конституционный суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых  на должность Советом Федерации  по представлению Президента России. Представление Президента РФ готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.

Совет Федерации рассматривает  вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием.

Назначенным на должность  судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Федеральным конституционным  законом «О Конституционном Суде» устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в который истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Судьи этого суда распределяются между двумя палатами Конституционного суда, включавшим в себя соответственно 10 и 9 судей и обладающим одинаковыми  правовыми полномочия по осуществлению  конституционного правосудия. Персональный состав палат определяется путем  жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный суд вправе осуществлять свою деятельность при  наличии в его составе не менее  ¾ от общего числа судей⁹.

Конституционный Суд Российской Федерации  рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат данного Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

  Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат данного Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Суда, в заседаниях – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде в Российской Федерации» установлено, что этот Суд вправе рассмотреть пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Наряду с этим закон устанавливает перечень вопросов, которые Конституционный суд рассматривает исключительно в пленарном заседании. К делам подобного рода относятся:

- дела о соответствии Конституции Российской Федерации, конституций республик и уставов субъектов Федерации;

- толкование Конституции Российской Федерации;

- вынесение заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- утверждение посланий Конституционного суда;

- решение вопросов о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.¹⁰

В пленарных заседаниях Конституционный  суд: избирает Председателя, его заместителя, судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации, вносит в  него изменения и дополнения устанавливает  очередность рассмотрения дел в  пленарных заседаниях, распределяет дела между палатами, принимает решения  об приостановлении или прекращении  полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также  о досрочном освобождении от должности  Председателя его заместителя и  судьи-секретаря Конституционного Суда.

В заседаниях палат Конституционный  суд решает дела, отнесенные к ведению  Конституционного суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации следующих нормативных актов:

– федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

– законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов;

– договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации;

– не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.¹¹

Конституционный суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В пленарном заседании Конституционного суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа судей избирается Председатель – сроком на три года, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда.

Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции:

– руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них;

– вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

– представляет Конституционный суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Конституционного суда;

– осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда.

Председатель Конституционного суда издает приказы и распоряжения Суда.

В обязанности заместителя Председателя Конституционного суда входит осуществление некоторых функция Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него Судом.

Судья-секретарь Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство  работой аппарата Конституционного суда; доводит до сведения соответствующих  органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, и  информирует Суд об их исполнении и т.д.

После возобновления деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие части: первая из них – это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных (Аппарат Председателя суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности выше.)

Вторая часть аппарата – это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ частного права, Управление международного права и т.д.).¹² В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями.

Общая численность секретариата – около 150 штатных единиц.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент Конституционного суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т.д.

Говоря об организации  деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного суда.¹³ Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только с взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.¹⁴

2.2 Полномочия  Конституционного Суда

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Закон содержит как материальные нормы о Конституционном Суде (о его статусе, полномочиях, материальных гарантиях судьям и др.) так и  процессуальные регулирующие порядок  рассмотрения различных дел. Включение  практически всех норм о Конституционном  Суде (кроме четко установленных  исключений) в один закон обеспечивает удобство его применения и оправданно с точки зрения юридической техники.

Полномочия Конституционного Суда РФ как это определено в указанном  Федеральном конституционном законе, направлены на защиту основ конституционного строя, основанных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции  Российской Федерации на всей территории страны.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  на всей территории РФ Конституционный  суд обладает определенными полномочиями.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определенные в Законе, можно подразделить на 7 групп.

Важнейшими являются полномочия Конституционного Суда по проверке соответствия Конституции Российской Федерации иных правовых актов. Ст. 125 устанавливает, что подобный контроль производится Конституционным Судом по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для запроса  в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке Конституционности правовых актов или их отдельных положений могут служить либо мнение заявителя о том, что они не являются подлежащими действию из-за неконституционности, либо его мнение о том, что они подлежат действию, вопреки официальнопризнанному решению федеральных органов государственной власти или высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе принять и исполнить эти акты, из-за их несоответствия Конституции Российской Федерации (ст. 85).

Во вторую группу полномочий Конституционного Суда Российской Федерации входит разрешение споров о компетенции органов государственной власти различного уровня. Сюда относятся споры между различными федеральными органами государственной власти, споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также споры между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Возбуждать подобные дела могут любые участвующие в  споре стороны, перечисленные в п. 3 ст. 125 Конституции Российской Федерации. Формой обращения в подобных случаях является ходатайство.

Наделение Конституционного Суда Российской Федерации данными полномочиями служит интересам единства Российской Федерации и защиты прав субъектов в составе Российской Федерации. Споры о компетенции Конституционный суд рассматривает, руководствуясь исключительно установленным в Конституции Российской Федерации принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют полномочия, связанные с толкованием  Конституции. Именно Конституционному Суду предоставлено право интерпретировать объективный смысл Конституции, присущую ей функцию рационализации и стабилизации социума и ограничения государственной власти в смысле возможности ее вторжения в сферу индивидуальной автономии личности и гражданского общества и их конкретных проявлений.

Ни один другой орган государства  кроме Конституционного Суда не может давать официального и обязательного для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, должностных лиц и граждан толкования Конституции Российской Федерации.

К важнейшим полномочиям  Конституционного Суда Российской Федерации относятся полномочия, связанные с рассмотрением конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан. Данные полномочия позволяют более реально гарантировать соблюдение прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции.¹⁵

Существуют 2 основания для  подобного обращения:

1) если закон затрагивает права и свободы граждан, закрепленные в Конституции;

2) если закон должен  быть применен или был в  применении в конкретном деле, которое было начато или завершено в суде или другом, уполномоченном на то органе.¹⁶

Конституционный Суд может  рассматривать вопросы конституционности законов и по запросам судов, что составляет пятую группу его полномочий.

Обращаться в Конституционный  Суд с запросом о конституционности закона может суд любой инстанции в тех случаях, когда закон, конституционность которого ставится под сомнение, применяется или может применяться в определенном деле. Причем до тех пор, пока Конституционный Суд не вынесет свое постановление производство по делу или выполнение вынесенного судом решения приостанавливается.

Шестую группу полномочий Конституционного Суда составляют полномочия, связанные с отрешением от должности Президента Российской Федерации. Суд лишь дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Седьмая группа включает в  себя полномочия, связанные со сферой правотворчества. Конституционный  Суд Российской Федерации согласно п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации и п. 6 ст. 3 Закона пользуется правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.¹⁷

Как уже было сказано выше, данный перечень не является исчерпывающим  и может быть дополнен Конституцией Российской Федерации, федеративными договорами и Федеральным Конституционным Законом.

¹ Судебные системы европейских стран: Справочник. М., 2002.

² Гуценко К.Ф., Ковалев МА. Указ. соч. С. 196.

³ ВВС СССР. 1989. № 28. Ст. 540.

⁴ ВВС РФ. 1991. №30. Ст. 1016—1017.

⁵ САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3921.

⁶ САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086.

⁷ Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.В.Д. Карповича

⁸ Колюшин Е.И. Указ. соч. С. 305.

⁹ О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. конст. закон, 23 июля 1994 г. // Российская газета. - 1994.  - № 36. - Ст. 4. – С. 14-15.

¹⁰ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник /  Козлова Е.И., Кутафин О.Е. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. – 587 с.

¹¹ Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти / В.В. Ершов // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 31-35.

¹² Яшникова Т.А. Конституционный Суд в системе высших органов Российской Федерации / Яшникова Т.А. - М.: Дело, 2000. – С. 66.