Становление партийной системы в Республике Карелия

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ПетрГУ)

Институт истории, политических и социальных наук

Кафедра зарубежной истории, политологии и международных отношений

Бологова Алёна Сергеевна

студентка 3 курса

очного отделения

Становление партийной системы в Республике Карелия

(Курсовая работа)

Научный руководитель:

К. пол. наук

Цумарова Е. Ю.

Петрозаводск

2015 
Оглавление

Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена недостаточной степенью исследования процессов становления партийной системы в регионах РФ, в частности, в Республике Карелия. Карелия в 90-годах XX века с точки зрения солидарности партийных предпочтений электората отличалась от других российских регионов, это значит, что республика имела определенную степень самобытности.

Более того, актуальность исследования обусловлена тем, что проводимые социальные и политические реформы, выстраивание вертикали власти придают политическим партиям, дополнительную значимость, так как именно политические партии, через свою деятельность должны обеспечивать с одной стороны - интегрирование государственных задач в общественную жизнь, а с другой - доводить до государства ожидания граждан. С принятие Федерального Закона «О политических партиях» региональные партии стали играть все большую роль в строительстве вертикали власти «сверху», которая непосредственно связана с электоральными настроениями региональных партий, следовательно, они стали важным актором политики федеральной власти. Новая система дает возможность региональным отделениям политических партий более активно участвовать в политической жизни субъекта Российской Федерации.

Также, политические партии, которые не прошли в Госдуму, теперь имеют возможность попасть в местный парламент. Попадание представителей партии в местный парламент означает, что региональное отделение может нарушить традицию ухода из активной политической жизни, после поражения на федеральном уровне. То есть именно усилия регионального отделения политической партии могут привести партийный список к электоральному успеху.

Степень научной разработанности проблемы. При написании данной курсовой работы были использованы научная и учебная литература, статьи в периодических изданиях и нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Основными источниками, раскрывающими понятие партийных систем, явились работы М. Дюверже, Е. Вятра, Т. В. Шмачковой, Г. Голосова. В своей работе «Политические партии» М. Дюверже определяет партийную систему конфигурацию партий, их внутреннюю структуру, их идеологию, их относительные размеры, их альянсы, их типы оппозиции, которые приобретают определенную стабильность1. Польский ученый Е. Вятр, при выявлении дефиниции партийной системы,  делает основный акцент на соперничестве в процессе борьбы за власть различными политическими партиями2. Т. В. Шмачкова под партийной системой понимает политическую конфигурацию, составленную из совокупности независимых элементов и определяемая количеством и параметрами существующих в ней партий3. Определение партийной системы российского политолога Г. Голосова схоже с определениями предыдущих исследователей, автор вводит новый принцип – цикличность и устойчивое участие политических партий в электоральном процессе4.

Функциональные особенности партийных систем рассматривали такие исследователи, как Г. Алмонд, Д. Лапаломбара и М. Вайнер. Функции партийных систем всех авторов схожи по содержанию. Г. Алмонд выделяет пять функций: политическая социализация, политическое рекрутирование, политическая коммуникация, агрегирование интересов и требований, артикуляция общественного мнения5. Д. Лапаломбара и М. Вайнер выделяют такие же функции, акцентируя внимание на том, что все функции партийной системы протекают одновременно с функциями политической системы в целом6.

Большое количество литературы посвящено классификации партийных систем на различных критериях деления, как правило эти критерии следующие: количественный, качественный или в зависимости от политического режима. На основе количественного признака партийные системы делит Дюверже, он выделил однопартийные, двухпартийные и многопартийные7. Дж. Сартори предложил типологизировать партийные системы по качественным критериям поляризации и фрагментации8. Российский политолог Г. Голосов представляет типологию партийных систем в зависимости от политического режима.  Автор делит все партийные системы мира на два типа: демократические и авторитарные9.

Факторы формирования партийных систем рассмотрены в работах зарубежных и российских исследователей, например, Э. Лоуэлла, Дж. Брайса, М. Дюверже, С. Липсета и С. Роккана, Г. Голосова и К. Г. Холодковского. В работах Э. Лоуэлла и Дж. Брайса анализ факторов формирования партийных систем проведен с учетом национальной специфики стран, в которых эти факторы исследовались. С. Липсет и С. Роккан выделили четыре основных конфликта, точнее – раскола, которые оказали наибольшее влияние на становление определенных типов партий и партийных систем европейских стран в целом10. К. Г. Холодковский описывает факторы формирования партийности именно российской системы11, основываясь на исследованиях С. Липсета и С. Роккана. Г. Голосов в своей работе «Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации» указал, что основными реально влияющими факторами становления партийности являются степень электоральной неустойчивости и политической фрагментации12.

При описании особенностей формирования партийной системы РФ использовались данные выборов в Государственную думу шести созывов, Конституция РФ, работы авторов С. Е. Заславского, Ю. Г. Когунюка, Г. В. Марченко, Г. В. Голосова.  Согласно главе 1 (статья 13 пункт 3) Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме 1993 года, «В Российской Федерации признаются политические многообразие, многопартийность13». В работах авторов С. Е. Заславского, Ю. Г. Когунюка основной акцент делается на том, что российская партийная система носит незавершенный характер14. Основной особенностью партийности в России Г. Голосов отмечает наличие партии власти15.

О процессе становления партийной системы в Карелии пишут Балыка Д. А. «Региональные особенности эволюции политических партий Российской Федерации (на примере Республики Карелия, Мурманской и Архангельской областей)», А. М. Цыганков «Пришествие избирателя: Из истории выборных кампаний Карелии. 1989 – 1996.», «Цыганков A.M. Национальные организации Республики Карелия: эволюция и перспективы».

Целью данной курсовой работы является выявление региональных особенностей становления партийной системы в Республике Карелия.

Задачи:

1. Изучить теоретические аспекты партийной системы: понятие, функции и типологии
2. Выявить условия функционирования партийных систем
3. Определить особенности процесса формирования партийных систем в России
4. Выявить специфику строения партийной системы Карелии

Объект: партийная система Республики Карелия

Предмет: процесс становления партийной системы в Республике Карелия

Методы исследования:

Сравнительный анализ – сравнению подлежат результаты, полученные политическими партиями на парламентских выборах в Госдуму РФ, также результаты выборов в Законодательное Собрание РК.

Для характеристики генезиса партийной системы, как в общероссийском, так и в региональном аспекте используются исторические методы анализа.

Для определения организационной структуры партийной системы используется институциональный метод.

В целях определения структуры и назначения партийной системы используется структурно-функциональный метод.

Качественный анализ документов (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О политических партиях») дает представление о законодательном регулировании деятельности политических партий, составляющих структуру партийной системы.

Структура работы

Работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых два параграфа, а также заключения и списка литературы.

Во введении раскрывается актуальность темы курсовой работы, степень ее научной разработанности, даётся обзор источников, определяется цель, задачи и методология исследования.

Глава I («Теоретико-методологические основы изучения партийных систем») посвящена выработке основных понятий данного исследования и выявлению факторов, способствующих формированию партийных систем.

В §1.1 («Понятие функции и типологии партийной системы») проанализированы различные авторские взгляды на понятие партийной системы и выявлено ее рабочее определение, которое используется далее применительно ко всей курсовой работе. Также изучены функции партийных систем и ее типологии, основанные на различных критериях.

 В  §1.2 («Факторы формирования партийной  системы») рассматриваются основные  факторы, которые влияют на формирование партийных систем, создаваемые как внешними, так и собственными системными влияниями. На основе этих факторов во второй главе курсовой работы анализируются тенденции формирования партийной системы в России и Республике Карелия.

Глава II («Становление партийной системы в Республике Карелия») раскрываются сначала основные тенденции формирования партийной системы в России в 1990-е и 2000-е годы, затем, процесс становления партийности в Республики Карелия в 1990-е годы как в сравнении с общероссийским контекстом, так и в рамках ее самобытности. 

В §2.1 («Основные тенденции формирования партийной системы в России») рассмотрен процесс трансформации российской партийной системы с 1993 года, описан количественный и качественный состав Государственной Думы РФ и рассчитан индекс эффективного числа партий, все вышеописанные действия способствовали описанию и анализу основных тенденций формирования партийной системы России.

В §2.2 («Становление партийной системы в Республике Карелия») описана специфика процесса становления партийной системы в Карелии относительно других субъектов страны на начальном этапе формирования партийности в России.

В заключении подводятся и обобщаются итоги курсовой работы: выводится рабочее определение партийных систем, обозначаются основные закономерности формирования партийности, описываются наиболее значимые тенденции формирования российской партийности и процесс ее трансформации, также выявляются факторы, повлиявшие на процесс становления партийной системы в Республике Карелия.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения партийных систем

§ 1. Понятие, функции и типологии партийной системы

Теория партийных систем не имеет глубоких исторических корней, как, например, теория партий. Она стала формироваться только во второй половине XX века, после появления представлений о политической системе общества и создания общей теории систем16. Многие исследователи партийных систем рассматривают ее именно в рамках системного подхода, поэтому необходимо определить признаки и специфику систем в целом. Основатель общей теории систем Л. фон Берталанфи применил системный подход в естественных науках, который затем был применен в политической науке, сначала по отношению к политическим системам, далее - к партийным системам. Л. фон Берталанфи рассматривает систему как большую организацию, предполагающую не только целостность и наличие иерархии частей, но и координацию между ними17.

 Примером применения  теории систем к политической  науке можно считать теорию  политической системы Д. Истона. Применив системный подход к  анализу политической сферы общества, и построив кибернетическую модель  политической системы, автор представил  партийную систему как часть  политической, которая оказывает перманентное давления на власть, дающее возможность легитимизировать конкретный режим в глазах населения, устанавливая каналы сообщений на уровне «власть — общество»18.

М. Дюверже дает определение партийной системе следующим образом: «В каждой стране в течение более или менее длительного периода число партий, их внутренняя структура, их идеология, их относительные размеры, их альянсы, их типы оппозиции приобретают определенную стабильность. Этот стабильный ансамбль и образует систему партий»19. Согласно Дюверже, в любой стране (исключением являются страны с однопартийным режимом) одновременно существуют и функционируют несколько политических партий. Определенные характеристики и способы сосуществования этих партий формирую партийную систему страны. Дюверже перечисляет характеристики, влияющие на тип и особенности партийной системы: соотношение числа партий, соответствующие количественные параметры, союзы, территориальная локализация, распределение в географическом спектре.

Польский ученый, Е. Вятр, определяя компоненты партийной системы, не включает туда ни государственные институты, ни непартийные группы интересов или другие организации подобного рода. Автор рассматривает партийную систему, как совокупность отношений между легально действующими политическими партиями. Эти отношения выражаются в соперничестве или в совместной борьбе за власть20.

Российский политолог Т.В. Шмачкова следующим образом определяет партийную систему: «Под партийной системой понимается политическая конфигурация, составленная из совокупности независимых элементов и определяемая количеством и параметрами существующих в ней партий»21. Шмачкова выделяет два критерия, необходимых для характеристики партийной системы: первый учитывает число включенных в партийную систему партий, второй – масштабы22.

Г. Голосов формулирует понятие партийной системы так: «партийные системы — это повторяющиеся модели взаимодействия между политическими партиями на электоральной арене и на иных политических аренах, каковыми считаются законодательная и исполнительная власть… Чтобы констатировать существование партийной системы, нам недостаточно наблюдать выборы как изолированное событие. Партийная система воспроизводится в течение нескольких электоральных циклов. Кроме того, важным… будет различение между демократическими и авторитарными партийными системами. Определяю я это различие очень просто: первые существуют в условиях демократических режимов, а вторые — в условиях авторитарных»23. Таким образом, главным свойством партийной системы, согласно Г. Голосову, выступает существование стабильной партийной системе и наличие в нескольких электоральных циклах.

Далее, для более полного представления сущности партийной системы необходимо рассмотреть ее основные функции. На функциональную сторону партийной системы имеются различные взгляды. 

Американский политолог Г. Алмонд в своей работе «Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор» выделяет пять основных функций партийных систем:

1. Политическая социализация, которая представляет собой постепенное приобщение людей к политике, когда индивиды «входят» в политическое пространство, усваивают политические ценности, нормы и образцы поведения; в политической социализации задействованы семья, школа, средства массовой информации, церковь и все многообразие политических структур, которые вырабатывают, закрепляют и трансформируют политически значимые установки в обществе.
2. Политическое рекрутирование, которое подразумевает отбор людей для политической деятельности и государственных постов.
3. Политическая коммуникация, как прием и обработка, а также трансформация, распространение политической информации между разными элементами политической системы. Ключевыми участниками коммуникационного процесса становятся гражданское общество и органы власти. Также партийная система взаимодействует со средствами массовой информации, постоянно оказывает существенное влияние на общественное мнение, получает сигналы с выхода политической системы, информирует население относительно принятых властными институтами решений, неким образом интерпретирует их, осмысливает и перерабатывает в политическом плане реакции гражданского общества на действия власти.
4. Агрегирование интересов и требований, подразумевающее придание множеству разрозненных интересов и требований, общественных запросов некой однородности, систематизированности, выстраивая пирамиды приоритетов с учетом последовательности и взамоподчиненности.
5. Артикуляция интересов и требований граждан, то есть грамотное формулирование и выражение их интересов, ожиданий, предпочтений, которые потом становятся основой политических лозунгов, предвыборных программ, проектов, требований, обращенных к режиму24.

Д. Лапаломбара и М. Вайнер выделяют следующие функции партийной системы: легитимизация управления, национальная интеграция и разрешение конфликтов управления. Необходимо добавить, что согласно Д. Лапаломбара и М. Вайнеру, данные функции партийная система выполняет одновременно с другими элементами политической системы. Легитимизация управления происходит, когда партийные системы, олицетворяя демократические принципы и участие народа в управлении государством легитимизируют решения власти, показывая, как до нее доносится общественное мнение. Национальная интеграция выражается в сплочении нации и в процессах политической социализации, коммуникации, агрегирования и артикуляции. Разрешение конфликтов относятся к важным управленческим задам государственного характера25.

Таким образом, под партийной системой в данной курсовой работе понимается совокупность политических партий, которые существуют в определенном государстве и образуют конкретные взаимоотношения между ними внутри политической системы, а также воспроизводится в течение нескольких электоральных циклов.

Наиболее известная типологизация партийных систем осуществляется на основе количественного критерия. В 1951 году Дюверже выделил однопартийность, двухпартийность и многопартийность.

Дюверже различал однопартийные системы при авторитарных режимах и плюралистические, свойственные либеральной демократии. При тоталитарных и авторитарных режимах складывается однопартийная система. Тоталитарный режим опирается на «феномен партии»26 - государства, в котором аппарат единственной монопольно правящей партии тесно связан с государственным аппаратом. Такая партия становится своеобразным государственным стержнем, берет на себя роль единственного стратега, представителя народа, идеолога и воспитателя. В авторитарных режимах руководство государства с целью расширения собственной социальной базы может создать партию - движение, полностью подконтрольную государственному аппарату. Допускается и существование других партий, но государство жестко требует их лояльности режиму. Она эффективна в условиях стимулирования экономического, социально - политического и национального развития, стабилизации исполнительной власти, необходимости укрепления государственной власти при внешней угрозе, т.е. для выхода общества из кризиса, для рывка к новым уровням развития. Собственно плюралистическая система складывается при демократии, когда для этого создаются необходимые условия: в обществе постоянно идет легальная борьба за власть; источником власти являются всеобщие выборы; власть осуществляет партия, либо коалиция партий, обеспечившие себе поддержку электората; действует легальная оппозиция по отношению к правящей партии; между всеми партиями внутри партийной системы устанавливается согласие относительно соблюдения этих принципов.

Таким образом, согласно Дюверже, однопартийная система может существовать в трех видах. 1. Патриома с тоталитарной коммунистической партией; 2. Патриома с тоталитарной фашистской партией; 3. Патриома с единственной демократической партией, названная еще «потенциальной демократией», то есть однопартийная система, эволюционирующая к многопартийной27.

Двухпартийные системы Дюверже классифицирует на основе двух критериев – политическое пространство и политическое время. В политическом пространстве двухпартийность представлена следующими видами: американский бипартизм, английский бипартизм и латиноамериканский дуализм. В политическом времени, согласно Дюверже, начиная с XIX в., последовательно сменились три типа бипартизма: «буржуазный» представлял собой противостояние либеральной и консервативной партий в условиях формирования ограниченного круга избирателей; «буржуазно-социалистический», имевший выражение в борьбе либерально-консервативных и социалистических сил; «западно-коммунистический», выразившийся в борьбе либерально-консервативных и социалистических партий28.

Многопартийность по Дюверже возникает тогда, когда в стране функционируют три и более партии.

Нельзя сказать, что одна из трех вышепредставленных партийных систем имеет  значительно больше плюсов или минусов в политической практике. У каждой партийной системы, будь то однопартийная, двухпартийная или многопартийная, есть свои достоинства и недостатки.

Б. Исаев выделяет следующие преимущества однопартийной системы над двух- и многопартийными: колоссальные мобилизационные возможности, которые могут оказать решающее воздействие в кризисные периоды общественного развития (войны, экономические кризисы…); возможности через нее осуществлять жестокое, прямое и непосредственное управление обществом, которое может быть более эффективным во время национальных, мировых или природных кризисов.

Недостатками однопартийной системы следует признать: 1. Недемократичность, подмену реального политического участия граждан в политике их мнимой политической мобилизацией; 2. Уничтожение гражданского общества, а вместе с ним и гражданской активности, самоорганизации граждан; 3. Жесткость и нетерпимость к оппозиции; 4. Нарушение прав и свобод человека; 5. Исключает возможность критики и изменения неверного курса29.

К достоинствам двухпартийной системы относится «функциональность», как фактор, позволяющий эффективно работать и решать первостепенные задачи всей политической системе. Достаточно просто, протекающий в системном русле процесс агрегирования интересов населения, распределение требований между двумя партиями, представляющими элиту. Победившая партия имеет большинство мест, отсутствуют временные коалиции, но есть разумная конкуренция в рамках двухпартийности.

К недостаткам двухпартийной системы относится необходимость парламентских партий работать против друг друга. Главная задача – свалить конкурента и занять его место. Деструктивное политическое поведение преобладает над конструктивным поведением. Исчезает политический «центр». Появление третьей партии всегда будет грозить невозможностью сохранить нынешнее положение одной из двух господствующих партий, чей электорат третья партия собирается принимать на себя.

К достоинствам многопартийных систем относят плюрализм, представительство максимального количества общественных настроений. Правда, они имеют и определенные недостатки. Многопартийность хуже, нежели двухпартийность, способна агрегировать требования. При двухпартийности каждая из соревнующихся партий максимально расширяет свой электорат и эффективность политической системы увеличивается за счет дополнительной стабильности. При широкой многопартийности, подразумевающей множество сравнительно мелких партий и выражение каждой из них интересов незначительного числа избирателей, власть может оказываться блокированной множеством противоречивых действий субъектов пиитической жизни. Многопартийность всегда приводит к отсутствию стабильного и спаянного парламентского большинства. Правительство лишается долгосрочной, активной поддержки. Поскольку само парламентское большинство напоминает мозаику из разных кусков, оно то формируется, то распадается, то и кабинеты министров сначала приходят, потом уходят, тем самым открывая дорогу перед страшной политической нестабильностью. 

Таким образом, однозначного ответа на вопрос» «Какая из трех видов партийных систем по количественному признаку функционирует наилучшим образом» не существует. Отвечать на него следует, учитывая особенности конкретного общества, его историю, а также актуальные политические проблемы.

Д. Сартори предложил типологизировать партийные системы по качественным критериям поляризации и фрагментации30. На основе данного критерия автор выделяет семь типов партийных систем:

1. Однопартийные системы; где фактически существует тотальный контроль одной партии, сливающейся с государственным аппаратом;
2. Системы партии-гегемона; в условиях, когда формально существуют партии-сателлиты, реально не влияющие на процессы принятия решений;
3. Системы доминирующей партии; где долгие годы, несмотря на наличие множества партий, «контрольный пакет» держит одна и та же партия;
4. Двухпартийная, биполярная система; существующая в основном в англо-саксонских странах, где две основные партии сменяют друг друга в «маятниковом» режиме;
5. Системы умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий); где партии довольно фрагментированы;
6. Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий); где происходит поляризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образование сложных коалиций;
7. Атомизированные системы (свыше 8 партий); где происходит распыление влияния и дисперсия ролей31.

Также на основе количественного и качественного критерия партийные системы делит на три вида Ж. Блондель. В качестве количественной характеристики у него выступает число не партий, а голосов избирателей, набираемых партиям, согласно статистических показателям.

Г. Голосов представляет типологию партийных систем в зависимости от политического режима.  Автор делит все партийные системы мира на два типа: демократические и авторитарные. Демократические и авторитарные партийные системы, в свою очередь, каждая из них подразделяются еще на шесть видов: 1. системы с доминирующей партией и многочисленными претендентами; 2. системы с доминирующей партией и одним претендентом; 3. двухпартийные системы; 4. двух-с-половиной-партийные системы; 5. многопартийные системы без лидирующей партии; 6. многопартийные системы с лидирующей партией32.

Некоторые исследователи выделяют классификации партийных систем исходя только их качественного критерия, исключая количественные оценки. Например, Дж. Лапаломбара и М. Вайнер различают партийные системы по оси «демократия-тоталитаризм» на основе трех связанных между собой критериев: степень открытой и честной состязательности, возможность смены правящей партии и показатель идеологизированности.

Исходя из первого критерия – степень открытой и честной состязательности, партийные системы делятся следующим образом:

1. Конкурентные партийные системы; при таком типе существует ярковыраженная состязательность,  есть возможности для публичной партийной борьбы, в которой оппозиционные партии имеют, при прочих равных условиях, равные шансы на победу;
2. Неконкурентные партийные системы; отсутствует открытая и равная партийная борьба, оппозиционным партиям устраиваются всевозможные искусственные препятствия, а правящая партия создала себе исключительные условия для победы33.

Конкурентный тип партийных систем, по мнению авторов, встречается в любой подлинной демократии, неконкурентный тип – при авторитарных или тоталитарных политических режимах.

От наличия возможности смены правящей партии все партийные системы Дж. Лапаломбара и М. Вайнер дифференцируют на два типа:

1. Оборотные; каждая влиятельная партия имеет реальную возможность, в случае победы на выборах, прийти к власти, сменить правящую партию;
2. Гегемонистские; партия-гегемон стремится не допустить остальные партии к управлению страной, используя для этого вполне демократические процедуры выборов, коалиционной политики, избирательных технологий.