Становление системы российского законодательства. 3

Основные данные о работе

Содержание

Введение

На современном этапе жизнь и законодательство не могут бть вполне понятны и ясны для граждан, если не знать его предшествующую судьбу и историю, так как везде и во всем последующее имеет тесную связь с предыдущыим, в последующем, современном всегда еще много остается от предшествовавшего, прошедшего его исторического его наследия.

В законодательстве данная взаимосвязь предшествующей истории с последующей современностью еще яснее: каждый последующий законодательный памятник (за исключением немногих) есть не что иное, как развитие предшествовавших памятников, служившим для них либо дополнением, либо объяснением, либо ограничением и отменой.

Законодательные сборники или кодексы составляются именно из законов всего предшествовавшего времени, которые еще не потеряли своей силы и актуальности.

Для комплексного анализа и оценки развития законодательства предполагается всесторонний учет факторов, влияющих на его состояние и тенденции развития. Это могут быть как положительные, так и отрицательные факторы, как временные, так и постоянно действующие. Большое значение имеет «внеправовая сумма факторов». Это непосредственно объективная социально-экономическая обстановка в стране.

Кроме того, на содержание законодательства влияют такие экономические  потребности и процессы, как:

• Темпы социально-экономического развития страны,
• уровень развития отдельных отраслей и сфер экономики и культуры,
• падение или рост производства,
• доходы бюджета и граждан.

крайне противоречивые и сложные процессы характеризуют состояние ныне действующей системы российского законодательства. Данное обстоятельство связано с тем, что экономические, политические и социальные реформы, которые проводятся в России, требуют более интенсивного законотворчества, его эффективного и всестороннего влияния на происходящие в стране процессы преобразования.

Развитие законодательства необходимо направить на реализацию положений Конституции Российской Федерации. В недавнем прошлом существовал некоторый пробел между Конституцией и существующим в то время законодательством.

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что происходящие изменения в государственном устройстве России и в жизни российского общества привели к необходимости регулирования новых, не существовавших ранее, отношений, либо она не регулировались правовыми нормами в принципе.

Определенный интерес вызывает исследование федеративной системы Российского законодательства. Так, в федеративном государстве выделяется два уровня системы законодательства, данное обстоятельство является отличительной особенностью федеративного государства:

• федеральное законодательство
• законодательство субъектов федерации,

Однако, система законодательства субъекта федерации, при этом, находится в весьма непростом соотношении с федеральной системой законодательства.

Объектом курсовой работы стали общественные отношения, которые возникают в сфере совершенствования и становления современной системы российского законодательства, а так же в ходе его исторического развития.

Предмет работы – это рассмотрение:

• нормативно-правовых актов Российской Федерации,
• актов уполномоченных органов и должностных лиц,
• теорий, концепций, взглядов ученых по вопросам становления системы российского законодательства.

Цель курсовой работы – это всестороннее правовое исследование института становления, совершенствования и развития российского законодательства.

Для достижения цели, необходимо решить ряд поставленных задач:

Рассмотреть особенности становления российской системы законодательства

Определить разнообразные виды структурирования российского законодательства

Выделить основные перспективы и проблемы развития российского законодательства

Основная часть

1. История становления Российской системы законодательства

Законодательство – это такой вид исторических источников, который объединяет санкционированные верховной сластью нормативные документы.

История системы российского законодательства и, как следствие, история государственной власти и управления в России составляют основу многих современных и исторических социальных и политических проблем. Так, активным спросом при исторических и историко-юридических исследованиях пользуются материалы российского законодательства XVIII-XIX вв. однако при этом они остаются практически не освоенными как целое, как своего рода законодательная система.

Законодательство относится к тем видам источников, которые не возникают в новое время, а переходят из предыдущего периода.

Для более детального изучения становления современной  системы Российского законодательства, необходимо вернуться к его корням и рассмотреть весь путь становления.

Возвращаясь к истокам  возникновения источников права, обратимся  к Московскому государству. Исходя из особенностей жизнедеятельности того времени с определенной долей уверенности можно утверждать, что одним из главных источников права в Московском государстве являлся обычай. Так, согласно Сергеевичу В.И – главной силой в Московском государстве был обычай, которая не только сохраняла накопленный опыт, но и способствовала созданию новых норм права. Так, вплоть до XVI в. великие князья московские осуществляли свои распоряжения ссылаясь на прошлый опыт. Однако они не понимали, что тем самым они закладывают основу для современного законодательства. находят нужным оправдывать свои распоряжения ссылкой на старину..

С выходом Судебник 1497 г. Начался новый этап в становлении системы российского права и юриспруденции в целом. В свое время он был создан как юридический сборник для всей Руси. Содержание было составлено:

1. из материалов предшествовавшего законодательства: уставные грамоты, Псковская судная грамота, Русская Правда,

2. из новых норм.

В Судебнике 1497 г. насчитывалось 40 статей, т. е. более 3/5 части всего состава Судебника, не стоят ни в каком взаимодействии с памятниками, дошедшими до наших времен. Помимо этого, в качестве источников в Судебнике 1497 г. выступает судебная практика и обычное право русского общества. Следовательно, такой юридический сборник был создан с целью развития дальнейших навыков преобразования (компиляции) законодательных материалов, различной его группировки, для приспособления к меняющимся политическим и социально-экономическим условиям разработка приемов модификации правовых норм и их переработка.

Однако, для успешного  решения поставленной задачи было необходимо совершенствовать навыки правотворчества, а также приобретения навыков  формулирования новых правовых норм. Судебник того времени являлся не только документом с содержанием старого материала, он, помимо этого, являлся сборником, провозглашающем новые правовые принципы в Московском государстве.¹

Следующей попыткой систематизировать  полученные знания и навыки было создания Судебника в 1550 г., которому большое внимание уделяла дореволюционная историография. Толкователями данного судебника Татищевым и Калачовым отмечено, что данный документ является звеном, необходимым для понимания истории Российского законодательства.

К источникам Судебника 1550 года Калачов относит предшественника – Судебник 1947 г., а также уложения, либо уставные грамоты, составленные на его основании, а также грамоты жалованные, таможенные, губные. Согласно Калачову Судебник 1550 г., по своему содержанию представляет собой кодекс, который определяет формальную внешнюю сторону права, такую как судопроизводство. Малое количество норм гражданского и уголовного объясняются господством обычного права в этих областях.

Одним из главнейших источников Судебника 1550г. Стало законодательство, которое охватывало промежуток времени между первым и вторым судебником. Создание Судебника 1550 г. Предполагало отбор из предшествующего ему законодательства исключительно тех законов, которые удовлетворяли политике Ивана IV. Утверждение судебника происходило во время поведения масштабных реформ и поэтому он являлся правовой основой для их проведения. Состоял документ из 100 статей и по разнообразию регламентируемых ситуаций и изобилию правовых институтов он весьма превосходит Судебник 1497 г.

Более подробно и обстоятельно в нем представлены отношения крестьян и дворянства. Основное его предназначение – достижение общегосударственной стабильности после сословных столкновений.

Значение правовых принципов, закрепленных в нем, было настолько  велико, что царь в момент учреждения опричнины (1565 г.) настойчиво добивался разрешения не принимать их во внимание, желая развязать себе руки при переходе к опричному террору.

Со смертью Ивана IV правительство Российской империи пыталось восстановить правовые принципы, которые были закреплены в Судебнике 1550 года. Так, во второй половине XVII века, была предпринята попытка создать обновленный общегосударственный документ – Уложение. Таким образом, вновь созданное законодательное положение предполагалось должно было установить порядок на Руси, установить единство права во всем государстве, а также свести к минимуму последствия смутного времени.

Создателем Соборного  уложения 1649 г. Считается царь Алексей  Михайлович, который принял данное после совета с Боярской думой и освещенным собором

Соборное уложение 1649 г. стало первым в России юридическим  сборником, выпущенным в свет в печатном виде.

Конец века XVIII и начало века XIX в отмечены более прочной правоустановленностью в истории становления российского законодательства, также отмечается большая его структурированность. Главные направления деятельности были определены еще при функционировании  Уложенной комиссии Екатерины II.

Комиссия должна была составить общегосударственные законы, которые действовали бы на всех территории Российской империи. Из числа всех действующих законов необходимо было выбрать наиболее полезные для народа, и соответствующие естественным условиям страны и духу нации. ²

В 1810 году началась процедура  осуществления проекта, в это же время был создан Государственный совет. Данный орган рассматривал подготовительный проект первой части гражданского Уложения, внесенного Сперанским, несколько позднее – проект второй части. Несмотря на бурную критику обеих частей Государственным советом, в 1812 году был внесен проект третьей части Уложения.

Тем не менее, император  Николай I, кодифицирую русское право  по стопам своих предшественников, настаивал на создании и реализации Свода законов, а не нового Соборного  уложения. В связи с этом Уложенная  комиссия была реорганизована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества в 1826 г.

На основании кодекса  Юстиниана путем применения подхода  к кодификации права – сведение всех существующих (действующих и  недействующих) законов воедино  и без изменений было создано новое Уложение.

На основании изданного  в 1811 г. Акта - «Общее учреждение министерств», подготовленного М.М. Сперанским, высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти признавалась власть министров.

В XIX - начале XX в. в России уже была довольно развита система законодательства. Однако множество законов не обеспечивало режима законности, российской действительности было свойственно пренебрежение законом. Народ был убежден, что сами власти злоупотребляли законом.

В результате становления, систематизации и структурирования в период с 1917 года по 1993 год, советского законодательства, во время начала активной социально-экономической перестройки системы законодательства России, последнее включает в себя основные моменты, которые присущи системе законодательства современной России.

Таким образом, глубокая систематизация законодательства, выраженная в разделении всех законодательных норм на отраслевые блоки, была проведена именно в советское время. В результате, законодательство структурно подразделялось на законодательство республик в составе СССР и общесоюзное.

Во всех отраслях права, правовое регулирование отношений в РСФСР производилось законами РСФСР которые были приняты в соответствии с Конституцией РСФСР, кроме того в законодательство данного периода были включены кодифицированные нормативно-правовые акты, однако, все законодательство не могло противоречить общесоюзным Конституции СССР и законам.

Особая разница наблюдается  только в правоустановлениях, которые выражены в политических и социально-экономических приоритетах, трактующихся советским правом – как социалистические, а российским – как отношения, построенные на частной собственности.

В первых годах после Октябрьской революции были проделана работа по кодификации советского права. Так, в 1918 году были приняты:

• Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве
• Кодекс о труде.

В 1922 году –

• Гражданский,
• Уголовный,
• Уголовно-процессуальный,
• Земельный кодексы,

в 1923 году - Гражданско-процессуальный кодекс.

Данная кодификация  была первой кодификацией социалистического права в истории человечества, причем кодификацией, которая была осуществлена невиданно быстрыми темпами.

Также кодификация 20-х годов воплотила в себе созданную систему социалистического права в результате победы Октябрьской социалистической революции. То обстоятельство, что советское право в первые годы после победы Октябрьской революции было воплощено в кодексах, говорит о том, что уже в эти годы в СССР создается система нового, социалистического права.

В результате осуществления  первой советской кодификации был  накоплен опыт, который широко использовался  впоследствии в процессе проведения в других государствах социалистического  типа кодификационных работ. ³

Значение первых кодексов для Советского государства состояло также и в том, что для соответствующего текущего нормотворчества они явились основой. Так как, данная деятельность опиралась на кодексы, она приобретала более целеустремленный и организованный характер.

Помимо достоинств кодификация советского права, также имела и недостатки.

Данные недостатки относятся, прежде всего, к неполноте первой кодификации - неполноте первоначальной и неполноте последующей.

Неполнота кодификации  проявилась в том, что в некоторых отраслях советского права кодексы отсутствовали

Первоначальная неполнота проявляется и при ознакомлении со структурой некоторых кодексов. Так, Гражданский кодекс с самого начала не включал в себя такие важнейшие разделы гражданского права, как авторское и изобретательское право, а также нормы, которые направлены на урегулирование транспортных и некоторых других договорных отношений.

Относительно последующей  неполноты, она была обусловлена  тем, что уже после кодификации  права были созданы важнейшие новые институты советского права, которые остались за пределами кодексов, к которым они, тем не менее, относились по содержанию.

Другой существенный недостаток появился ввиду того, что издание новых, не включенных в кодексы, законов, и внесение некоторых изменений в тексты самих кодексов редко сочетались с проведением необходимых работ по согласованию уже осуществленной кодификации с нововведениями более позднего времени. В связи с этим появились некоторые элементы несогласованности как внутри кодексов, так и между отдельными кодексами⁴.

2. Понятие системы законодательства и её структура

Теория права систему законодательства понимает как совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, обладающие согласованностью действий и внутренним единством, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач.

Для обеспечения доступности и удобства пользования субъектами и правом реализации, система законодательства как совокупность нормативных правовых актов связана с классификацией и систематизацией правового материала.

Систематизация законодательства - это упорядочение, приведение действующих  нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему.

Под законодательством  в широком смысле понимается совокупность законов и подзаконных актов. В свою очередь, по уровню юридической силы законодательство делится на:

• законы,
• нормативные указы главы государства и другие.

А по сферам регулирования  общественных отношений –

• на гражданское,
• трудовое,
• семейное и другие.

Результатом, следствием систематизации является непосредственно система законодательства (Приложение Б), кроме того она выступает как органическое свойство законодательства.

Федеральное законодательство включает в себя

• Конституцию Российской Федерации,
• нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти
• международные договоры, участниками которых является Россия.

Законодательство субъектов  Российской Федерации включает в  себя

• конституции (уставы) субъектов Российской Федерации
• иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации составляют Федеральное  законодательство совместно с законодательством  субъектов Российской Федерации.

Нормативный правовой акт лежит в основе системы законодательства, который оформляет решение полномочного органа государства. Понятие внешней формы права применяется к нормативному акту. Тем, в какую внешнюю форму он облачен, определяется юридическая сила нормативного акта, прежде всего - закона или какого-либо подзаконного акта. ⁵

Система законодательных  актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. Конституция государства лежит в основе этой системы, которая является, в свою очередь, важнейшим иерархическим актом.

Так, система законодательства постоянно развивается. Внутренняя согласованность, логичность являются неотъемлемыми атрибутами Законодательства. С помощью систематизации законодательства достигается согласованность правовых норм, устранение противоречащих друг другу и дублирующих нормативных правовых актов.

Основной элемент системы законодательства - отрасль законодательства – это системная совокупность нормативных правовых актов, которая регулирует сферу сходных общественных отношений.

Существуют три основные формы систематизации законодательства:

• кодификация,
• инкорпорация
• консолидация.

Кодификация - подготовка нового комплексного (сводного) законодательного акта, обладающего системным характером, который предназначен для регулирования наиболее важных сфер общественных отношений на протяжении длительного времени. Виды кодификации:

• всеобщая,
• отраслевая
• специальная (комплексная).

Кодификация является наиболее совершенной формой систематизации законодательства.

Инкорпорация - это такая форма систематизации законодательства, которая достигается путем объединения нормативных актов определенного уровня, не внося, при этом, изменений в их содержание в определенном порядке. Виды инкорпорации:

• официальная,
• официозная (полуофициальная)
• неофициальная.

Консолидация - это такая форма систематизации законодательства, которая выражается в объединении, в логической последовательности без внесения изменений в их содержание, блока законодательных актов которые предназначены регламентировать определенный вид общественных отношений в единый документ.

Система законодательства (Приложение А) носит субъективный характер. Следовательно, рассматривая структуру законодательства необходимо учитывать субъективные факторы:

• федеративное устройство государства,
• сложившуюся структуру государственного аппарата,
• степень разработанности уже имеющегося законодательства,
• волю законодателя и пр.

В зависимости от специфики выделяется:

• отраслевая (горизонтальная),
• вертикальная (иерархическая)
• федеративно-территориальная система законодательства.

Основой отраслевой (горизонтальной) системы законодательства являются два критерия:

• система права
• система отраслей государственного управления.

Исходя из указанных  критериев, горизонтальная плоскость системы законодательства делится на:

• отрасли законодательства, которые соответствуют отраслям права (конституционное право – конституционное законодательство, гражданское право – гражданское законодательство и т.д.),
• комплексные отрасли законодательства, которые выделены относительно сфер государственного управления социальными отношениями и экономикой (транспортное, природоохранительное, сельскохозяйственное законодательство и пр.).

Комплексная отрасль  законодательства – это своеобразная нормативная совокупность актов над основной, базовой отраслью либо отраслями законодательства. Последние представлены, как правило, в виде отраслевых кодексов (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.). Следовательно, горизонтальная (отраслевая) структура законодательства России состоит из образований разного уровня: надотраслевых массивов (комплексных отраслей), основных отраслей, подотраслей, институтов законодательства, нормативных актов⁶.

Основополагающими законами управляются те отрасли законодательства, которые совпадают по содержанию с отраслями права. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: как со стороны стоящего во главе комплексного закона, так и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов.

Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г в определенной мере раскрывает отраслевую структуру законодательства. Однако, он является только средством эффективной организации поиска правовой информации, поэтому его не следует использовать как основание для определения отраслевой структуры законодательства.

Юридическая сила является главным признаком, которая определяет место нормативно-правового акта в иерархической структуре законодательства, выражающая степень подчиненности данного акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила акта зависит от объема компетенции органа, издавшего акт.

Классификация нормативных правовых актов осуществляюется по различным критериям. Так, в зависимости от юридической силы они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Вертикальная структура российского законодательства представляется в следующем виде:

1. Конституция РФ,

2. Федеральные конституционные  законы,

3. Федеральные законы,

4. Нормативные указы  Президента РФ,

5. Нормативные постановления  Правительства РФ,

6. Нормативные приказы,  постановления, инструкции и акты  иных наименований министерств,  и иных центральных органов  исполнительной власти,

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

8. Нормативные акты, издаваемые  администрацией предприятий и  учреждений в пределах предоставленных  им полномочий (локальные акты),

Ратифицированные международные договоры и нормативные постановления Конституционного суда РФ также включены в вертикальную структуру законодательства.

Кроме того, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления включены в иерархическую структуру законодательства.

Конституция Российской Федерации выступает в качестве объединяющего звена различных правовых актов (далее – Конституция). В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, а значит, и в субъектах РФ, не могут противоречить Конституции РФ. Так, статьей 4 устанавливается верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Данные конституционные нормы придают Конституции особый статус в системе правовых актов, устанавливают единство правового пространства в РФ.

Закон носит первичный  характер, обладает верховенством в иерархической системе законодательства. Другие правовые акты должны основываться на законе и не могут ему противоречить. Должна проявляться связь между правовой силой актов и кругом регулируемых ими общественных отношений. Чем важнее общественные отношения, тем выше по юридической силе должен быть правовой акт.