Становление социального государства в России

Введение

         Изменение политической и социально-экономической ситуации в России, которая осуществлялась в течение многих лет, сохраняя в себе пережитки советской социальной политики и основываясь, в большинстве своем, на остаточном принципе, привело к тому, что в развитии самых разнообразных сфер общества  начали остро проявляться кризисные моменты.

          В этих условиях нет более актуальной задачи, стоящей перед Россией, чем определение верной траектории социального и общественного развития, которая была бы способна ликвидировать кризисные явления.   

         Для решения вышеуказанной задачи ключевое место могла бы занять концепция «социального государства», котороя опробована и практикуемая с явным успехом в странах Западной Европы. Социальное государство в современной России находится на всех уровнях на раннем этапе формирования: концептуальном, нормативном, практическом.

          Актуальность исследований социального государства определяют не только вытекающие из них важные политические последствия, но и их значение для теории и практики. Разработка российской модели социального государства, конкретной государственной социальной политики, механизмов защиты и социальной поддержки – все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

          Разработка широкого круга проблем, которые связанные с исследованием теории и практики социального государства, показ и выявление особенностей и проблем его формирования в современной России приобретают несомненную научную актуальность.

          В широком понимании, социальная политика рассматривается как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условиях жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

           Суть социальной политики государства, которая ставит перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

Цель работы – выявить проблемы становления социального государства в России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

• раскрыть понятие;
• сущность;
• функции социального государства;
• рассмотреть формирование в России социального государства.

Функции и принципы социального государства

1. Формирование идеи социальной государственности.

       Вообще слово "социальный" в латинском языке означает "общий", "общественный", то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому "социальным" в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под "социальным государством" понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

       Существование и деятельность социального государства тесно связано с такими общественными явлениями, как правовое государство, гражданское общество, демократия, равенство и свобода, права человека.

      Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX - начале XX вв., как результат объективных социально-экономических процессов, которые происходили в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа - принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов.

      Сущностью социального типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не определенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности.

      Таким образом, понятие современного социального государства – это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего обществ в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами.

2. Условия существования социального государства и присущие ему признаки.

        К условиям существования социального государства и его характерными признаками относятся:

• демократическая организация государственной власти;

• высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства;

• мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

• социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства;

• правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства;

• существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

• ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации;

• наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: достойных условий существования; социальной защищенности; равных стартовых возможностей для самореализации личности;

• наличие развитого социального законодательства.

     Определения социального государства, которые формировались в течение более ста лет, при всей кажущейся разнородности, содержат ограниченный набор устойчивых признаков.

• Первым базовым признаком социального государства является доступность социальной поддержки государства всем членам общества.

• Второй признак фиксирует правовую природу осуществления его социальной политики, право осуществлять государством регулирование и контроль социальных процессов. Правовая функция социального государства не только сводится к регулированию социальных процессов, а проявляется в наделении граждан социальными правами, а государства - социальной ответственностью.

• В качестве третьего устойчивого признака выступает наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат.

• Четвертый базовый признак социального государства - наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.

• Пятый признак связан с признанием ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан.

В последнее время многие авторы в качестве устойчивого признака социального государства называют наличие в нем институтов гражданского общества. Представляется, что данные признаки являются видовыми, позволяющими дифференцировать социальные государства от иных государственных образований в любых условиях, в динамике развития и обобщить его рядовые свойства.

3. Функции социального государства.

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

1. традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

2. наличие общей социальной функции (общем социальном назначении);

3. специфические функции; к ним относятся:

• поддержка социально незащищенных категорий населения;

• охрана труда и здоровья людей;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

• сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;

• поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

• финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

• борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

• поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

• участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

• забота о сохранении мира в обществе.

Также выделяют внутренние и внешние функции государства.

К внутренним относят:

1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей);

2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет;

3. Управление образованием, наукой, культурой;

4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция);

5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан;

6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.

Среди внешних функций выделяют:

1. Защита государственных границ, организация таможни, решение

2. иных вопросов национальной безопасности;

3. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций;

4. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами;

5. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров;

6. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира;

7. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

Становление социального государства в России

1. Социальное государство как родовое понятие.

Анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить следующую периодизацию его развития:

• I этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;

• II этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;

• III этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;

• IV этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;

• V этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;

• VI этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

Исторически первый тип социального государства был связан с появлением у государства функций социального защиты, социальной обеспечения, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Этот тип соотносится с первым ("социалистическим") и вторым ("правовым") этапами развития социального государства и может быть обозначен как первичное социальное государство. Это первая форма социального государства, в котором наличие правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает специфические функции, не свойственные иным государствам. Нужно отметить, что в современном мире многие страны можно отнести к первичным социальным государствам. Это только подтверждает тезис о том, что социальное государство является продуктом эволюционного развития общества.

Условно данный тип социального государства в соответствии с определенным этапом можно обозначить как государство социальных услуг.

Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни, обусловливают появление у государства таких функций как:

• государственное регулирование;

• оказание социальной помощи при страховых случаях;

• защита от не страховых рисков;

• тотальное перераспределение доходов;

• стимулирование социальной ориентации экономики.

Данный тип государства по праву можно назвать государством всеобщего благоденствия.

Последний этап развития социального государства обозначен как этап либерального социального государства, и переход к этому этапу был обусловлен неэффективностью механизмов социального страхования и как следствие разрушением принципа солидарности, техническим прогрессом и противоречиями между рыночным и государственным регулированием экономики. В этих условиях многие государства отказались от тотального перераспределения доходов через систему обязательного страхования, переориентировали социальную политику на удовлетворение потребностей конкретных сегментов гражданского общества. Главной особенностью данного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков.

Тип социального государства, формирующегося на данном уровне, содержит все указанные выше константные признаки такого государства и может быть обозначен как собственно социальное государство. Только в таком государстве совпадают социальные цели и механизмы их достижения, получают развитие основные принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются вынужденные противоречия, существующие в прежних, переходных видах.

Таким образом, говоря о социальном государстве, как родовом понятии, имееются в виду различные типы социального государства, представляющие фазы его развития:

• первичное социальное государство;

• государство социальных услуг;

• государство социального благоденствия;

• социальное государство.

Российская модель социального государства: раскрытие специфики и механизмов реализации функций.

Россия (Советский Союз), являясь одной из ведущих стран мира, прошла тот же объективно предопределенный путь цивилизационного развития, что и другие страны, и результатом накопленного опыта стали осознание ценности человека для социального государства и неприятие идей социального дарвинизма середины XIX в.

Раскрытие специфики и механизмов "российской модели социального государства" требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в СССР, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом. Вопрос о природе и сущности социального государства в России не академический, а политический, ответ на который непосредственно определяет жизнь всего народа.

Относительная закрытость, уникальность исторического пути и принципиальная ограниченность внешнего воздействия на социальную политику Советского Союза наряду с огромным эмпирическим материалом о жизни в Советском Союзе позволяют рассматривать Советский Союз как крупномасштабный полевой эксперимент, направленный на изучение природы и становления социального государства.

Несмотря на общность цивилизационного пути с другими странами Россия имеет свой исторический опыт становления социальной деятельности, свою политическую историю и путь экономического развития, который определяет особенности современной социальной политики.

При подготовке российской Конституции 1993 года перед ее разработчиками стояла сложная проблема определения общественного строя новой России. Конституция провозгласила страну демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В ст.7 Конституции РФ говорится, что “Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Тем самым была заложена конституционная основа для прогрессивного развития государства в соответствии с передовой мировой практикой. Естественно, что ее реализация требует времени и больших усилий.

Характеристика социальной сферы российского социального государства.

Формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база - узка и явно несовершенна. В п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в статьях 37-43 Главы 2 “Права и свободы человека и гражданина”. В то же время в Конституции не нашли отражения многие существенно важные положения, без которых принцип социального государства может остаться лишь декларацией.

В последние годы Государственной Думой Российской Федерации проделана определенная работа по созданию законодательной составляющей государственной системы социальной защиты населения.

Принцип социальности государственности в российской модели государства должен рассматриваться как главный и определяющий принцип построения всей системы деятельности государства.

Экономический фундамент российского социального государства должна составлять развитая, ориентированная на социум смешанная экономика, которая обеспечивала бы как удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, так и сохранение среды обитания и гармонию природы и общества. При таком подходе неизбежно встает вопрос о закрепленном в Конституции повышении роли и ответственности государства в экономической сфере. Государство обязано и за счет собственных ресурсов, и путем создания необходимых условий для частного отечественного и зарубежного капитала обеспечить дальнейшее развитие наукоемких и высокотехнологических производств, модернизацию промышленности и агропромышленного производства, фактическую замену крайне запущенной технически и морально устаревшей коммунальной, строительной и дорожно-транспортной инфраструктуры.

В социальной сфере российского социального государства наряду с включением достижений мирового опыта в максимально возможной и целесообразной степени должны быть восстановлены реально обеспечивавшиеся в советское время социальные гарантии граждан.

К числу необходимых характеристик социальной сферы российского социального государства, следует отнести восстановление социальных гарантий на получение качественного бесплатного, для граждан, медицинского обслуживания по основным видам медицинской помощи, и бесплатного образования всех его уровней. Образование в пределах государственных образовательных стандартов, в том числе первое высшее, а также послевузовское должно быть бесплатным.

Исключительно важной заботой социального государства именно в России является весь комплекс демографических проблем. Нарастающая угроза вымирания коренного населения страны за счет сокращения продолжительности жизни и сокращения рождаемости, ставит вопросы воспроизводства, миграции населения и защиты от внешней демографической экспансии в число наиболее приоритетных.

Для воплощения принципа социальности в деятельность российского государства серьезные коррективы должны быть внесены и в его политическую сферу. Прежде всего необходима конституционная реформа, направленная на действительное утверждение равноправия ветвей власти за счет значительного повышения статуса и роли власти законодательной. Именно представительные органы власти по определению отражают весь спектр интересов различных слоев общества и позволяют осуществлять их гармонизацию. Наряду с этим необходимо продолжать совершенствование избирательного законодательства в целях обеспечения свободного волеизъявления граждан и избрания в органы власти представителей народа, а не олигархических и криминальных кругов.

В рамках конституционной реформы принцип социального государства должен быть распространен и на вопросы, касающиеся формы государственного устройства, характера отношений между органами власти различных уровней, а также системы межнациональных отношений и статуса отдельных наций. В настоящее время, вопреки формально провозглашенному принципу равенства субъектов федерации (ст.5, ч.4 Конституции РФ), фактически эта норма не соблюдается. Продолжается заключение договоров федеративного центра с отдельными из них. При этом объем полномочий, передаваемых национальным республикам, значительно превосходит объем полномочий, предоставляемых, например, областям. В результате республики и проживающее в них население получают экономические и социальные преимущества. В национальных республиках практикуется предоставление различных преимуществ так называемым “титульным нациям”, составляющим в большинстве республик меньшинство населения, что фактически ведет к дискриминации граждан других национальностей. Все эти явления противоречат принципам социального государства, которые должны в равной степени распространяться на всю территорию страны и на всех ее граждан, независимо от их национальности.

В российском социальном государстве существенное значение и свои специфические черты будет иметь и духовная сфера. Во главу угла забот государства и общества должно быть поставлено формирование всесторонне и гармонично развитой личности каждого человека. Глубокие народные традиции гуманизма и нравственности, высочайшие достижения отечественной культуры делают эту цель вполне достижимой. Для этого должен быть открыт доступ гражданам и прежде всего молодежи к подлинным образцам мировой и отечественной культуры, искусства и литературы, прекращена фактически насильственная вестернизация духовной жизни.

Конечно, Россию сегодня вряд ли можно в полной мере отнести к социальным государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

Проблемы создания социального государства в России.

Россия нуждается в разработке функций социального государства и создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду. Существующие политические разногласия, неконсолидированность демократии подчеркивают необходимость солидарности, а не взаимной ответственности, с одной стороны, человека, которому негде заработать на профессиональной основе, а с другой - государства.

Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

• в России не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

• отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

• не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

• отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

• снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи "профессиональных" идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики ("политика - дело грязное");

• существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;

• в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

• в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.