Становление таможенной системы в России в 17-18 веках

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена становлению российской таможенной системы в XVII-XVIII века. Важность этой темы в том, что с каждым годом таможенная система в России приобретает всё большее значение как одна из главных частей внутренней и внешней политики государства. А таможенные органы играют важную роль в стабилизации финансов и защите экономического суверенитета страны. Следовательно, с развитием в нашем государстве рыночной экономики и либерализацией внешней торговли возрастает интерес к истокам таможенного законодательства, тарифной политики, национальной торговли, таможенного управления и обложения.

Актуальность этой курсовой работы заключается в том, что развитие современной российской экономики связано с историей развития таможенного дела, как основного элемента внешнеэкономических торговых отношений. Для того чтобы лучше понимать ныне существующую торговую политику России, её особенности, нужно углубиться в историю становления таможенной системы.

Большое значение в этой работе имеет проблема формирования таможенной системы в России в XVII-XVIII века, потому что на последующем анализе этой проблемы можно усовершенствовать и преумножить опыт наших предшественников в таможенном деле, дабы улучшить современную отечественную экономику и обеспечить ее целостность и безопасность. Целью данной курсовой работы является изучение и анализ таможенной политики Российского государства в период Имперской России в XVII-XVIII веках на основе ее законодательной системы, учитывая экономические, геополитические и социальные факторы.

Здесь стоит выделить следующие задачи:

- исследовать значение  таможенного дела как фактора  воздействия на социально-экономическое  и политическое развитие России;

- исследовать особенности  таможенной политики в данный  период;

- исследовать правовое  регулирование таможенного дела  в Имперской России.

Объектом исследования является таможенная политика России в период с XVII по XVIII века. А предметом - предпосылки становления и ее развития на данном историческом этапе.

В процессе написания курсовой работы использовались следующие приёмы и методы исследования:

- описательный метод был  применен для изложения теоретических  аспектов проблемы;

- метод сравнения и  анализа позволил произвести  диагностику объекта исследования;

- системный подход был  использован для обобщения полученных  результатов и выявления их  логической взаимосвязи.

Степень разработки проблемы становления таможенной политики России в XVII-XVIII веках видна в публикациях Таможенного Кодекса Таможенного Союза и других нормативно-правовых актах, связанных с таможенным делом.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В XVII В.

1. Развитие таможенного нормотворчества

Царские грамоты о таможенном сборе, доходе, об освобождении от таможенных пошлин, специальные таможенные грамоты о пошлинах для иностранных купцов, об отдаче на откуп – все эти многочисленные документы, связанные с таможенной политикой, дошли до наших дней. В них отслеживается возрастание роли великого князя, а затем московского царя в решении таможенных дел.  

На основании этих документов можно сделать вывод, что к концу XVI в. в государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуются правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы, однако во всей этой системе еще слишком много недостатков. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти. Это нововведение является для них обязательным и юридически закрепляет их права и ответственность.

Был утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом Новгороде на Торговой стороне» (1577), «О сборе явчей, пятенной и привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586), «О сборе померной и покоренной пошлины в Великом Новгороде» (1587), где упорядочивались правила о сборе пошлин. Их содержание свидетельствует о том, что в государстве складывались таможенно-правовые нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-распорядительного характера, обязательных для исполнения, и осуществлялось упорядочение таможенных формальностей.

В этих грамотах подробно был описан порядок действий и правил для таможенников и лиц, прибывающих на торги, а для тех, кто не выполнял требования грамот, устанавливались меры наказания (например, штраф за контрабанду).

Защита экономических интересов государства усиливалась с каждым годом. Свидетельством этому явилась царская грамота новгородским воеводам князю Пожарскому и Глебову 1629 г. «О дозволении производить со Шведскими подданными торг по обе стороны границы в городах и о запрещении торговать в селах и деревнях». Из названия грамоты видно, что в городах легче ставить под контроль торговлю с иностранцами. Главное было в том, чтобы государство не теряло пошлины и не несло убытки.

Таможенные грамоты русских царей были основой правового регулирования деятельности таможен. Направление грамот в таможни практиковалось в связи со злоупотреблениями со стороны таможенников, с целью руководства деятельностью таможенных органов.

В таможенной грамоте, как правило, говорится, что таможенники не должны допускать волокиту и что они не могут задерживать торговых людей, уплативших пошлину.

Положения таможенной грамоты устанавливали правовые нормы регулирования отношений таможенных и торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и превышение своих полномочий.

Ход экономического развития Московского государства требовал дальнейшего совершенствования таможенной системы, которая к середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей. Государственный аппарат нуждался в решении задач создания единой таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и осуществления таможенных формальностей.

Значительную роль в решении этой задачи сыграло Соборное уложение 1649г., где глава IX «О мытах и о перевозах и о мостах. А в ней 20 статей» была посвящена таможенным вопросам. Это был первый общегосударственный документ, который в законодательстве России в XVII в. занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвященных таможенному делу.

В законе закреплялись специальные таможенные привилегии для господствующего класса и служилых людей.

В других нормах был установлен порядок беспошлинного провоза крестьянами, товаров для личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали установленный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами (московских чиновников, городовых дворян, детей боярских и иноземных) и пытался провозить товары торговых и других чинов людей.

В Соборном уложении обращается внимание на содержание дорог, мостов и переправ. Исполнение этих обязанностей возлагалось на владельцев земель, через которые перемещались товары. Запрещалось вводить дополнительно к установленному ранее мыту и другие пошлины. Помещикам и вотчинникам предписывалось также поддерживать в исправности паромы и переправы, не разрешалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей.

Таким образом, этот документ способствовал образованию всероссийского рынка и развитию торговли.

Дальнейшее развитие таможенного законодательства было связано с необходимостью осуществления таможенных реформ, установлением единого порядка оформления товаров и единой таможенной территории, защитой интересов российских торговых людей от произвола и притеснения иностранных купцов.

Главное же состояло в том, что экономическое развитие страны, внешняя и внутренняя торговля были невозможны без создания условий для развития всероссийского рынка.

В совершенствовании нуждалась законодательная система таможенного дела. Тормозом экономического развития страны стало таможенное обложение.

Все изложенное привело к осуществлению ряда правовых основ таможенного дела в период таможенной реформы.

2. Таможенная реформа середины XVII в. Ее историческое значение.

В XVII в. росту внутренней торговли в России способствовала специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Появились такие крупные торговые центры, как Архангельск и Астрахань.

Таким образом, в России началось накопление капитала в сфере торговли, что позволило расширить обмен товарами между отдельными регионами. Рост экономических связей укреплял политическое единство государства, но происходящие в стране позитивные процессы тормозились отсутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов.

В стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 г. были изложены нормы, предшествующие реформированию таможенного дела.

Именной указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров»1, подписанный 25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем, царем Московским стал началом таможенной реформы.

Документ предусматривал обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной. Сумма пошлины составляла 5 % от цены товара (10 денег — 5 копеек с рубля). Эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины и по замыслу составителей документа должна была компенсировать казне потери от отмены большинства мелких пошлин.

Здесь прослеживается действие государства, которое забирало часть прибыли торговца. Порядок сбора пошлин был следующим. Пошлина делилась на две части. Первая — пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, она составляла 2,5 % от общей суммы покупки. Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и также составляла 2,5 %. Следовательно, общая уплаченная сумма составляла 5 % от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине. В данном случае перекупщик и купец находились в равных условиях. Здесь проявилась норма взимания пошлины с покупателя, который приобретал товар не с целью пользоваться им, а с целью продать его.

Сбор пошлины в одинаковом размере, как с привозных, так и с местных товаров, с приезжих и с местных жителей делал возможности участников торговли равными, устранял препятствия, вызванные дифференциацией пошлин. Пошлина не бралась с провоза денег. Торговым чинам запрещалось утаивать товары от обложения пошлинами, утаивать деньги, которые предназначены для покупки товаров на продажу, а также занижать на них цены. Именной указ требовал, чтобы все товары и деньги были предъявлены таможне. При расчете цены пошлины не разрешалось ставить цену на товар выше покупной. За нарушение этих требований предусматривалось наказание, в том числе и для торговых людей, которые не предъявили всего товара для досмотра или занижали его цену. Правительство за сокрытие таможенных платежей строго взыскивало с виновных. Служители таможни имели право в случае утаивания товара проводить обыск.

Согласно указу допускалась торговля иностранных купцов, но только в отведенных для этого местах. Пошлина для иностранцев составляла 6 % (2 алтына — 12 денег или 6 копеек) и подорожные подати при перемещении товаров в городах России.

При вывозе русских товаров за границу с иностранцев брали пошлину 4 деньги с рубля — всего 2 таможенный налог. Льготные таможенные пошлины устанавливались для купцов Греции и Персии (всего 1 %).

Облагались пошлиной соль, пушнина и другие товары. В частности, на соль устанавливалась 10 % таможенная пошлина. С соболей, мягкой рухляди и рыбы также взималась рублевая пошлина, т. е. с цены товара.

Предусматривались пошлины и за хранение товаров.

Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е. .5 %. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами.

3. Принятие Новоторгового устава 1667 года.

Завершением первого этапа таможенной реформы явилось принятие Новоторгового устава 1667 г. Таможенная реформа продлилась до середины XVIII в., до ликвидации внутренних пошлин. Её завершение было закреплено в Уставе таможенном 1755 г. Он стал поворотным пунктом в истории таможенного дела. В него вошли статьи, как о внешних, так и о внутренних таможенных сборах, об устройстве таможен и таможенных формальностях. В исторической литературе этот законодательный акт был назван первым Таможенным уставом России. Подготовка Новоторгового устава осуществлялась под руководством А. Л. Ордина-Нащокина.

Устав рассматривал торговлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание, как торговые люди, так и те, кто производит товары. При этом следует учесть, что в Новоторговый устав полностью вошел в Именной указ от 25 октября 1653 г.

В Новоторговом уставе был описан порядок организации торговли в Архангельске. Этому вопросу посвящено более 50 статей. Вводилось правило, согласно которому иноземцы должны торговать только с купцами того города, куда приедут для торговли. Московским купцам разрешалось торговать любыми товарами с иноземцами во всех порубежных городах и на ярмарках.

Пошлины в портовых и пограничных таможнях, согласно указанному документу, делились на ввозные и отпускные, внутренние — на рублевые, перекупные и различные сборы.

Устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей.

Таможенному голове вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, «...огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки». Особое внимание обращалось на контроль над привозом ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др.

По мнению Ордина-Нащокина, для управления торговлей должен быть особый приказ: «Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном приказе, где Великий Государь укажет своему боярину; этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою. В этом одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей».

В отдельных случаях иностранным купцам выдавались государевы жалованные грамоты, согласно которым они имели право торговать не только в Архангельске, но и в других городах.

Размер пошлины составил: 10 % (гривна с рубля) — с соли, 2,5 % (5 денег с рубля) — с сибирских соболей, привозимых в Москву, и 5 % (10 денег с рубля) — со всех прочих товаров2. 

Пошлина взималась с продавца при продаже. Когда купец продавал свои товары и на вырученные деньги покупал новые, то с него взыскивалась пошлина только за купленные товары. Взималась пошлина при перепродаже.

В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлиной. Ремесленники Москвы продавали свои изделия на площадях без таможенного обложения. «А который человек, живучи на Москве и в городех, всякой на своем городе какой ни есть товар купит, и с тех товаров пошлин не платит по прежнему для того, что живучи все торговые люди с тех торгов Великому Государю в тех городех служат и всякие подати платят; а платят с тех товаров пошлины те люди, которые привозят из иных городов»3.

Товары, продаваемые на вес, облагались 4 %-ной пошлиной (8 денег с рубля), продаваемые не на вес товары — 5 %-ной (10 денег с рубля). Пошлины с продажи были более высокие.

В связи с тем, что русских товаров всегда вывозилось больше, чем ввозилось иностранных, то отпускная пошлина не взималась, но на внутреннем рынке они оплачивались сбором в 5 % цены при продаже.

Оставались правила, согласно которым запрещено было вывозить драгоценные металлы за границу. В частности, ограничивался вывоз драгоценных металлов в другие страны, в первую очередь в Персию, которая имела избыток во многих продуктах и нуждалась, главным образом, в золоте и серебре. Запрет на вывоз драгоценностей был и в других государствах.

К ввозу были запрещены заповедные товары, а также табак из нравственно-религиозных побуждений. По фискальным соображениям вино и сахар были обложены высокими пошлинами, прочие же привозимые товары по торговле с южными странами оплачивались 5 %-ной пошлиной4.

Правила осуществления таможенного контроля рассматривались, прежде всего, как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Повышение ставок пошлин на иностранные товары можно рассматривать как введение элементов протекционизма. В Новоторговом уставе устанавливались льготы для российских купцов: таможенная пошлина была для них в 4 раза ниже, чем для иноземных торговцев. Цель новых таможенных правил состояла в увеличении вывоза товаров и поиска путей привлечения в казну дополнительных денежных средств и формирования активного торгового баланса России, т. е. осуществление политики меркантилизма, что и было достигнуто в конце XVII в.

Введение в действие положений Новоторгового устава способствовало решению задач образования всероссийского рынка, служило источником пополнения казны и укрепления экономики государства.

Допуская свободный ввоз заграничных товаров в страну, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие, необходимые для нее товары.

Таможенные правила стимулировали рост таможенных доходов и развитие народных промыслов.

Историческое значение Новоторгового устава как основы таможенной реформы состояло в том, что были подготовлены условия для осуществления экономических реформ и таможенного дела Петром I и дальнейшего развития России.

4. Развитие таможенного законодательства в последней четверти XVII в.

Начало разработки нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополнили положения устава. Первая посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин. Вторая развивает правовые нормы таможенных отношений с иностранцами. Третья нацелена на сокращение убытков казне, происходящих от недобора пошлин. Четвертая объединяет документы об отмене откупа. Пятая — об ужесточении мер по борьбе с контрабандой и хищениями, применяемыми к лицам различных сословий и званий. Шестая содержит указания о подробном ведении записей в таможенных книгах. Седьмая освещает особенности сбора пошлин в сибирских городах, на Ирбитской ярмарке и в Верхотурье, с товаров, следующих из Китайского государства.

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному голове города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем.

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам. Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования.

По Именному указу от июля 1698 г. для преграждения пути, по которому незаконно провозились товары в районе Верхотурья по дороге на Казань, высылались команды стрельцов численностью до 30—40 человек. Эти меры вводились в связи с запрещением частным лицам покупать соболи у сибирских жителей. По Именному указу все соболи собирались в царскую казну.

Таким образом, после выхода в свет Новоторгового устава началась активная нормотворческая деятельность государства, направленная на решение задач совершенствования таможенных обрядностей, защиту экономических интересов государства, поиски путей борьбы с контрабандой.

Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

И хотя нормы таможенного права, которыми руководствовались на Руси, не были совершенны, но они положили начало поискам новых форм взаимоотношений таможенников и торговых людей, которые отвечали бы объективному характеру состояния экономики и финансов страны. Новоторговый устав 1667 г. и вышедшие в последующем законодательные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет.

5. Таможенные доходы страны

Изучение исторического опыта развития таможенного дела показывает, что таможенные пошлины тогда являются эффективными, когда они связаны с производством, с развитием промышленности и экономики в целом, т. е. когда нормально работает механизм регулирования внешней торговли.

Таможенные пошлины — это важнейшее средство таможенно-тарифной политики, это сборы, взимаемые государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.

Установление таможенных пошлин преследует две цели: экономическую (покровительство отечественной промышленности) и финансовую (фискальная), связанную с пополнением государственной казны. Но в практике таможенной политики бывало, когда вводились пошлины, преследующие политические цели, хотя фискальная теория таких пошлин не предусматривает.

Это проявляется в запрещении на отпуск или ввоз некоторых товаров при торговле с одними иностранными партнерами, соблюдений режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими, а также в установлении разных ставок пошлин на аналогичные товары.

Чем же отличается пошлина от налога? Н. А. Досужков считает, что отличие налога от пошлины состоит в том, что в случае пошлины государство берет сбор с лица, которому оно прямо и непосредственно оказывает известную услугу, а в случае налога такой услуги нет, и пожертвование подданного не вознаграждается никаким эквивалентом5.

Кроме понятия «пошлина» в таможенном деле существовало понятие «таможенные сборы». Таможенные сборы включали пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.

Важное значение имели таможенные доходы, т. е. доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.

По мере расширения территории России увеличивалась протяженность ее границ, возникали трудности в организации таможенной службы. Все это требовало дополнительных усилий для сбора пошлин и их доставки, что вело к снижению таможенных доходов. «Собирание таможенных пошлин, — писал К. И. Арсеньев, — сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров»6.

Свидетельств о времени возникновения таможенного обложения товаров пошлинами на территории нашей страны не сохранилось. Поскольку в торговле всегда сопутствовали торговые и проезжие пошлины, можно предположить, что задолго до образования Киевского государства восточные славяне не могли быть в стороне от этих порядков, и взимание таможенных пошлин служило в какой-то степени средством укрепления мощи союзов племен и народов. Система древнерусских таможенных пошлин была привезена на Русь, как это утверждают исследователи таможенного дела, из южных и восточных стран. Эту систему начали нарушать местные князья, которые создавали собственные границы, когда каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин.

После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с Балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими.

Отдельные сведения о состоянии торговли, таможенных сборах в XVI —XVII вв. встречаются в иностранных источниках. Это в основном воспоминания дипломатов, посетивших Россию. Записки непосредственных очевидцев событий раскрывают многие ранее неизвестные страницы истории, и в том числе о таможенных сборах. Так, интересные данные о торговле и таможенных пошлинах в России содержатся в книге Флетчера «О государстве Русском», вышедшей в Лондоне в 1591 г. Книга написана в жанре воспоминаний. Автор указывает, что главные центры торговли в России — Москва, Смоленск, Псков, Великий Новгород, Старая Русса, Торжок, Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Казань, Вологда. Значительное место Флетчер отводит анализу доходов России. Он пишет, что в конце XVI в. чистый доход от сбора пошлины составлял 1 430 000 руб., другие сборы - 800 000 руб7.

Дальнейшее развитие таможенная политика России, как об этом говорилось ранее, получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, правительство закрепило в нем идеи меркантилизма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то эти ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.

К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая таможенная система пошлин, способствовавшая более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли обеспечило совершенствование таможенного механизма регулирования внешней торговли.

Вместе с тем объективно назревающие экономические реформы в государстве Российском, укрепление рынка, расширение внешнеэкономических связей потребовали пересмотра таможенного законодательства как с точки зрения правового обоснования таможенных процедур, так и в области их совершенствования и сбора таможенных доходов.

Таможенная система России (конец 17 века).

Центральные органы (в Москве).

В уездах – таможенные избы.

На торговых путях – таможенные заставы.

Руководство таможенными органами.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В XVIII В.

1. Перестройка управления таможнями.