Статистическая оценка бедности населения

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА

Отделение финансов, статистики и предпринимательства

КУРСОВАЯ РАБОТА

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Научный руководитель,

Специалист по учебно – методической работе

_______________ О.А. Сагайдачная

Выполнила студентка гр.1085

___________ А.В. Бортникова

Томск 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПОНЯТИЕ  И СУЩНОСТЬ БЕДНОСТИ. ПОДХОДЫ  И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ  БЕДНОСТИ 5

1.1 Определение  бедности, ее типы 5

1.2 Основные  подходы определения уровня бедности 9

2 СТАТИСТИЧЕСКИЙ  АНАЛИЗ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ  В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 19

2.1 Экономические  характеристики основных статистических  показателей бедности 19

2.2 Меры государственной  политики по сокращению уровня  бедности населения 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Бедность, как уровень жизни населения, представляет собой потребление благ на уровне сохранения работоспособности на низшей границе воспроизводства рабочей силы. Крайним проявлением бедности является нищета, т.е. минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать работоспособность человека.

В условиях рыночной экономики  государственные органы власти должны иметь четкое представление о  социально-экономическом положении  страны, о доходах и расходах населения  о других факторах уровня бедности, иметь возможность оперативного воздействия на ситуацию посредством  разработки и реализации мер, направленных на повышение благосостояния и условий жизни населения России. Бедность продолжает оставаться одной из основных социальных проблем в современной России, чем, и обусловлена актуальность темы курсовой работы.

Цель курсовой работы –  проанализировать уровень бедности населения в современных условиях.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность бедности;

- изучить подходы к  определению уровня бедности  населения;

- проанализировать экономические характеристики основных статистических показателей бедности;

- обозначить меры государственной политики по сокращению уровня бедности населения.

Методологической и теоретической  основой исследования послужили  труды отечественных и зарубежных авторов, в том числе российских по статистике, эконометрике, проблематике уровня жизни, занятости и безработицы, бедности населения, а также методологические материалы Росстата и Томскстата.

Структура и объем курсовой работы обусловлены содержанием темы, задачами и логикой проведенной работы. Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  БЕДНОСТИ. ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ  УРОВНЯ БЕДНОСТИ

1.1 Определение бедности, ее типы

Феномен бедности в России стал предметом исследования в начале 1990-х гг. До этого в социально-экономической литературе официально признавалась категория малообеспеченности, которая раскрывалась в рамках теории благосостояния и социалистического распределения. Она имела два значения. Во-первых, под малообеспеченностью понималось потребление ниже общественно необходимого минимального уровня. Во-вторых, расширенное значение данного термина связывалось с существованием семей, уровень потребления которых был ниже наиболее распространенного. Оценка малообеспеченности в доперестроечной России осуществлялась на основе использования показателей минимального, перспективного и рационального бюджетов. Исходя из минимального бюджета, определялись семьи, которые получали государственные пособия. Бедными считались семьи, неспособные обеспечить условия своего существования на уровне общепринятых норм [4].

В современных теориях  социального развития (теория базовых потребностей, концепция качества жизни, концепция устойчивого развития, институциональная теория и т.д.) бедность трактуется как низкий уровень жизни, обусловленный нехваткой ресурсов для удовлетворения базовых потребностей, соблюдения прав и обеспечения возможности участия человека в жизни общества, а также спецификой территориальных и природно-климатических условий проживания.

Бедность является следствием взаимосвязанных причин: экономических (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли); демографических (неполная семья, иждивенцы в семье); социально-медицинских (старость, инвалидность, высокий уровень заболеваемости); социальных (низкий уровень социальных гарантий); образовательно-квалификационных (низкий уровень образования, профессиональной подготовки); регионально-географических (неравномерное развитие регионов).

Бедность - это состояние, при котором индивид не может обеспечить свое существование с учетом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.

В настоящее время следует признать получившее распространение определение бедности - неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. За черту бедности принимаются необходимые средства для поддержания жизнедеятельности.

Можно применять несколько черт бедности – для бедности и крайней бедности (нищеты). Чертой бедности в 2009 г. Бюро переписи населения США считало доход 21 954 долл. в год на семью из четырех человек. Черта бедности как показатель имеет существенный недостаток - не учитывает число домохозяйств, находящихся над ней с малым отрывом. Это позволяет существовать ситуации, когда неравенство растет, а число людей за чертой бедности снижается [9].

Социально-экономическое  положение домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей, остается главной социальной проблемой страны. Бедные - часть населения не просто с весьма низкими доходами, это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого данным обществом минимально необходимого стандарта потребления. Уровень бедности зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения [9].

В современных условиях проблеме бедности уделяется внимание и за рубежом и в России. Активно занимаются этим вопросом различные международные организации - ОЭСР, МВФ, МБРР, специализированные учреждения ООН и др. Оживление дискуссий по проблемам бедности в первую очередь связано с ускорением процессов глобализации мировой экономики, которая сопровождается усилением неравенства и распространением масштабов бедности, причем не только в развивающихся, но и в развитых странах.

Традиционно бедность определяется на основе уровня доходов. Бедным считается человек, средний доход которого ниже определенного порога. В большинстве стран этот порог устанавливается как часть среднего медианного дохода. В 1990 г. Всемирный банк установил для всех развивающихся стран единый порог бедности, равный 1 долл. США в день (по паритету покупательной способности валют в ценах 1995 г.). По мнению экспертов Всемирного банка, эта сумма была достаточна для приобретения минимально необходимого количества продовольствия для одного человека в день.

Как отмечено ранее, в России вопросы, касающиеся распространения и глубины бедности, широко обсуждаются с 1992 г. Многие исследователи предлагают широкий спектр определений бедности, ее индикаторов и оценок. Поэтому нет единого мнения, какими критериями оценивать принадлежность человека к категории бедных. До недавнего времени считалось, что бедность связана с двумя факторами: экономическими (низкие доходы) и демографическими (состав семьи). Поэтому проблема в основном решалась на основе увеличения объема денежных средств, направленных определенным слоям населения. В современных условиях проблема бедности значительно усложняется.

В литературе выделяется две  группы причин, обусловливающих бедность: 1) традиционные, связанные с индивидуальными особенностями человека; 2) специфические, связанные с особенностями общественно-политического и экономического устройства государства. В соответствии с этим, для преодоления бедности необходимо воздействовать на ее причины, а не бороться с последствиями. В современных условиях в России применение социальных программ неэффективно, поэтому, чтобы устранить бедность, прежде всего, нужно устранить причины ее возникновения и распространения.

В целях разработки мер  по решению проблемы бедности, в зависимости от ее масштабов, в соответствии с международными стандартами выделяются следующие типы бедности [4]:

Эндемическая (обширная) - коллективная массовая бедность, возникающая в силу постоянно существующих экономических условий, связанных с недостаточными масштабами экономики для обеспечения требуемого уровня жизни населения страны. Она характеризуется в основном агрегированными показателями (низкий уровень производства ВВП на душу населения, низкий уровень конечного потребления домашних хозяйств, высокая младенческая смертность и низкая продолжительность жизни). В развитых странах такая бедность проявляется в период экономического спада и носит, как правило, эпизодический характер. В развивающихся странах такой вид бедности наблюдается, когда доходы (расходы) ниже черты бедности имеют свыше 50 %населения.

Локальная – бедность отдельных социально-демографических групп населения, географических районов, домашних хозяйств или лиц.

Хроническая - состояние, при котором одни и те же слои населения, географические районы, домашние хозяйства или лица находятся за чертой бедности более года.

Эпизодическая - бедность, имеющая единовременный характер в течение небольшого периода времени [4].

Проблема бедности характерна для любого общества, так как она является универсальной. Поэтому она изучается и является объектом внимания с давних времен. В условиях становления в России рыночной экономики внимание к оценке и анализу уровня бедности увеличивается. Особенно резкий скачок в усилении социально-экономического неравенства переживают сейчас страны с переходной экономикой. Под влиянием экономических кризисов, которыми сопровождался переход к новой экономической системе, во всех постсоциалистических странах произошло резкое снижение реальных доходов населения, что, наряду с усилением неравенства в их распределении, создало предпосылки к обнищанию широких слоев населения.

1.2 Основные подходы  определения уровня бедности

Исследование уровня и  границ бедности осуществляется на основе границы дохода, обеспечивающего потребление на минимально допустимом уровне. Стоимостная величина прожиточного минимума для основных социально-демографических групп по РФ и ее субъектам регулируется федеральным законом и Методическими рекомендациями.

Методология расчета величины прожиточного минимума связана с объемом потребительской корзины, включающей в себя группы продуктов питания, непродовольственных товаров (как индивидуального, так и общественного пользования), а также платные услуги.

Законом о прожиточном минимуме от 31 марта 2006 г. [1] предусмотрено, что состав и нормы потребления потребительской корзины должны пересматриваться не реже одного раза в пять лет. Такой подход повышает планку государственных гарантий как важнейшего инструмента социальной защиты населения.

Распределение населения  по размеру среднедушевого денежного дохода позволяет определить уровень бедности с помощью показателя удельного веса численности малообеспеченного населения, т.е. с доходами ниже величины прожиточного минимума (ВПМ) - коэффициента бедности.

Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяет оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности. Масштабы бедности являются одной из наиболее острых социальных и политических проблем.

Официальный уровень бедности остается недопустимо высоким. Специфика нынешней ситуации в России заключается в том, что, кроме традиционных социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи и т.д.), в категорию бедных попадают большие группы экономически активного населения [14].

В России бедность представляет собой крайнее проявление дифференциации уровня жизни и неравенства доходов населения, вызываемое природно-климатическими, экономико-географическими и социально-экономическими  факторами. В региональном аспекте бедность как явление социально-экономической жизни региона состоит в недопустимо низком уровне жизни населения, несоответствующем социально приемлемому уровню, обусловленному спецификой условий проживания в регионе. Например, жителям Севера требуются более высокие расходы на обеспечение своей жизнедеятельности (одежду, отопление, продукты питания и т.п.), что в совокупности с повышенными ценами и тарифами вызывает повышенную стоимость жизни северян и является одним из главных оснований для проявления бедности на Севере России [9].

В современной науке и  социальной политике для определения  уровня бедности используются три основных подхода - абсолютный, относительный и субъективный. Первый из них получил развитие в конце XIX - начале XX века в первую очередь благодаря исследованиям британских социологов С. Роунтри и Ч. Бута. Они одними из первых взяли в качестве инструмента выявления бедных так называемую черту (линию, порог) бедности. В данном случае она представляет собой величину дохода, равного прожиточному минимуму - стоимости минимального набора материальных благ, необходимого человеку для поддержания жизнедеятельности. Этот показатель в то время устанавливался экспертами; в него включались расходы на питание, одежду, а также плата за жилье и отопление. Семьи, которые не имели соответствующего дохода, считались бедными.

Таким образом, данная концепция  определяет абсолютную бедность, то есть такое состояние человека, при  котором он может удовлетворять  лишь базовые потребности, обусловливающие биологическую выживаемость [10].

Между тем в рамках абсолютного  подхода сложились два основных метода вычисления черты бедности. Первый - нормативный - предполагает составление «потребительской корзины», исходя из научно-обоснованных норм потребления продуктов питания, промышленных товаров и услуг. В настоящее время данный метод применяется для исчисления национальных линий бедности в странах с переходной экономикой, в том числе в России и во многих государствах третьего мира.

Второй метод - нормативно-статистический - используется для определения официальной черты бедности в США. Американский исследователь М. Оршански выявила, что в среднем американская семья из бедных слоев населения тратит на питание около 1/3 своего дохода, и поэтому статус бедности должен присваиваться домохозяйствам, располагаемые ресурсы которых ниже стоимости набора продуктов питания, умноженной на три. При этом сам этот набор рассчитывается нормативным методом [9].

Сделаем попытку рассчитать долю бедного населения в России, используя подход М. Оршански. Так, минимальный набор продуктов питания в IV квартале 2010 года составлял 39,9% от величины прожиточного минимума, равной 5902 руб. [3. С. 10.], и стоил 2355 руб. Если считать, что по американским стандартам данная сумма должна составлять одну треть прожиточного минимума, то величина последнего в таком случае будет равна 7065 руб. В рассматриваемый период около 20% наших сограждан имели месячный среднедушевой доход, меньший этого порога [16. С. 126.], и, следовательно, они являлись бедными по методологии США.

В нашей стране величина прожиточного минимума (далее - ПМ) используется в качестве национального порога бедности и вычисляется нормативным методом с расчетом на месяц на одного человека. Порядок ее определения регулируется Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [1]. Данный показатель включает в себя стоимость потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительскую корзину составляют устанавливаемые нормативами минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания здоровья и жизнедеятельности человека. ПМ рассчитывается ежеквартально для России в целом и для каждого ее субъекта в частности. ПМ и потребительская корзина разрабатываются отдельно для трех групп населения: трудоспособных граждан, детей, пенсионеров. Наблюдение за уровнем цен и тарифов в целях исчисления размера ПМ в целом по стране осуществляется учреждениями Федеральной службы государственной статистики РФ по специальному перечню, включающему 156 наименований товаров и услуг [17. С. 98-100.].

Согласно определению  Росстата, граждане с уровнем располагаемых  ресурсов ниже величины ПМ, считаются малоимущими. При этом население с уровнем ресурсов в два и более раза ниже ПМ именуется крайне бедным. Под располагаемыми ресурсами понимается совокупность денежных доходов, сумм израсходованных накоплений и заемных средств и стоимости натуральных поступлений [16. С. 102-103.]. По официальным данным, в первом квартале 2012 года в России 13,5% граждан являлись малоимущими [19].

Во второй половине ХХ века в качестве альтернативы абсолютному  подходу к бедности и связанной  с ним концепции прожиточного минимума английским социологом П. Таунсендом была выдвинута теория относительной депривации (от англ. deprivation - потеря, лишение). В то время как абсолютный подход рассматривает в качестве критерия бедности определенный минимум для физиологического выживания, относительный - поднимает вопрос более широкого плана: позволяют ли средства, находящиеся в распоряжении данного человека (семьи), поддерживать уровень и образ жизни, считающийся в данном обществе стандартным, нормальным, общепринятым, и полноценно участвовать в деятельности социума? [15].

Как отмечает Л.Н. Овчарова, «ключевым в этом случае является тот факт, что относительно бедные не могут позволить себе то, что имеет основная масса граждан, и поэтому они ощущают некоторое состояние исключенности из сложившегося в стране стиля и образа жизни. Таким образом, они автоматически попадают в разряд «униженных и оскорбленных», а их уровень жизни - в разряд неприемлемо низкого» [11. С. 30].

П. Таунсенд, используя метод опроса экспертов, определил, какие товары и услуги должны потреблять индивид или семья, проживающие в Великобритании, исходя из «средних» сложившихся стандартов потребления, а не научно обоснованных норм. Затем, из различных несоответствий данному «среднему» образцу был сформирован список относительных лишений. И определенный уровень их совокупности (концентрации) устанавливался как порог бедности.

Использование относительного подхода в исследованиях социальной стратификации позволяет перейти  от абсолютной к относительной черте  бедности - границе более высокого порядка, следовательно, и все абсолютно бедные граждане включаются как часть в группу относительно бедных [15].

Депривационный подход в его «чистом виде» - как немонетарная альтернатива монетарному (денежному, доходному) абсолютному подходу - применяется в настоящее время для целей социальной политики в Великобритании. Жизненные нужды человека, обозначенные в ходе опроса населения более чем 50% респондентов как первично необходимые (базовые), используются в качестве критерия депривации в том случае, когда семья не может обеспечить их удовлетворение из-за недостатка денег. Затем выводится специальный индекс лишений для расчета порога бедности.

Подобные исследования стали  проводиться и в России. Так, в 2003-2004 гг. специалистами Института социологии РАН Н.Е. Тихоновой, Н.М. Давыдовой, И.П. Поповой разработан специальный индекс уровня жизни, на основе использования которого была построена модель вертикальной стратификации российского общества. Данный инструмент призван создать наиболее полное представление об уровне жизни человека, отображая не только реально имеющиеся у него ресурсы и блага, но также испытываемые им лишения [15].

По словам авторов, дифференциация населения «проявляется не только в  том, что у семьи есть, но и в  том, чего у нее нет» [20]. Для построения индекса использовалось 46 индикаторов. При этом каждому из них присваивался определенный удельный вес в зависимости от степени их значимости в общей картине материальной обеспеченности.

Все индикаторы были распределены по следующим группам (показателям) [14]:

- субъективные оценки наличия наиболее значимых форм депривации («плохие», «удовлетворительные», «хорошие»);

- имущественная обеспеченность. Общепринятый обязательный имущественный набор состоял из шести предметов: холодильник, цветной телевизор, ковер (или палас), стиральная машина, пылесос, мебельный гарнитур. Плюс к этому дополнительно фиксировалось наличие еще 17 вещей: автомобиля, мотоцикла; видеомагнитофона, музыкального центра, персонального компьютера, мобильного телефона и других предметов. При этом учитывались и качественное состояние вещей длительного пользования, и возможности их обновления по мере износа;

- наличие недвижимой собственности: второго жилья (квартиры, комнаты, зимнего дома), дачи или садово-огородного участка с домом, гаража или места на коллективной стоянке, земли, а также скота;

- качество жилищных условий: тип занимаемого жилья, количество квадратных метров общей площади на каждого члена домохозяйства, а также степень субъективной удовлетворенности собственными условиями проживания;

- наличие сбережений и инвестиционных ресурсов;

- возможность пользоваться платными социальными услугами (медицинскими, образовательными, оздоровительными, рекреационными);

- досуговые возможности (посещение театров, кино, музеев и других культурных заведений, а также кафе, ресторанов, дискотек, спортивных клубов и секций) [14].

Далее, на основании результатов  эмпирических исследований население  распределяется на 4 слоя и 11 страт с  различным уровнем жизни [20].

Так, в 2009 году модель вертикальной стратификации отечественного социума сформирована специалистами Института социологии РАН в рамках общероссийского исследования «Российская повседневность в условиях кризиса» [12]. Некоторые её составляющие представлены в Таблице 1.

Как видим из приведенных  данных в Таблице 1, примерно у половины жителей нашей страны в настоящее  время уровень благосостояния характеризуется  как низкий.

В качестве дополнения к  абсолютному и относительному подходам к изучению бедности выступает концепция  субъективного измерения бедности. Она предполагает выявление количественных и качественных характеристик низкого уровня благосостояния на основе опросов общественного мнения. По мнению британского исследователя Р. Кей, «“внешние” объяснения бедности и “внутренний” жизненный опыт бедных людей часто различаются, поэтому следует рассмотреть, что сами бедные люди говорят о причинах бедности, своей и других» [8].

Субъективный подход имеет  в качестве своего методологического  основания феноменологический конструкционизм, существующий в социологии в рамках субъективистской парадигмы. Данное научное  направле¬ние ставит своей задачей исследование того, как социальные проблемы формируются (конструируются) в сознании самих людей, и представляет собой альтернативу социологическому объективизму, рассматривающему социальные явления как объективно существующие и не зависящие от их восприятия человеком.

Таблица 1 - Стратификация  российского населения по уровню жизни, 2009 г.

В этой связи для нас  интерес представляют результаты исследований по проблеме уровня жизни в России, проводимых крупнейшими социологическими лабораториями страны - «Аналитическим центром Юрия Левады» («Левада-Центр») и Фондом «Общественное мнение» (далее - ФОМ). По итогам опросов населения, проведенных данными организациями в 2010 г. и 2012 г., было выделено несколько групп российского общества, различающихся по самооценке материального положения, что показано в Таблице 2 [13].

Таблица 2 - Уровень жизни россиян в опросах общественного мнения

Как видим из данной Таблицы 2, за период с 2010 г. по 2012 г. произошло некоторое снижение доли граждан первой и второй групп, которых, по нашему мнению, можно определить как нищих и бедных соответственно. Вместе с тем увеличилось число тех, кого можно назвать малообеспеченными (3 группа) и среднеобеспеченными (4 группа). В целом, исходя из совокупной доли первых трех наиболее нуждающихся групп населения (84% у ФОМ, 84% и 81% у Левада-Центра), выходит, что российский социум в настоящее время характеризуется массовой малообеспеченностью [15].

Итак, бедность – экономическое положение части населения и семей, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами и, следовательно, находящихся на низком уровне своих материальных и духовных потребностей.