Статистический анализ бюджета Еврейской Автономной Области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Теоретические основы статистики бюджета 5

1.1 Социально – экономическая  сущность бюджета 5

1.2 Основные показатели  статистики бюджета 8

1.3 Источники статистической  информации  о бюджете 13

2 Статистический анализ бюджета Еврейской Автономной Области 17

2.1 Анализ областного бюджета за 2010 – 2014 годы 17

2.2 Прогноз доходов областного  бюджета 25

Заключение 30

Список использованных источников 33

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет - один из инструментов реализации экономической политики государства, его регионов и муниципальных образований. Регулирующее воздействие бюджета необходимо на местном уровне вследствие дотационности большинства местных бюджетов в России.

Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики.

Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят в том, чтобы определить:

общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);

структуру доходов государственного бюджета;

структуру расходов государственного бюджета;

источники финансирования бюджетного дефицита;

размеры государственного внутреннего долга;

эффективность проведения государством фискальной политики;

влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики.

Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

Цель курсовой работы – провести анализ бюджета Еврейской автономной области на основе статистических показателей

Задачи курсовой работы:

- определить социально-экономическую  сущность бюджета;

- рассмотреть основные  статические показатели бюджета;

- определить методологию  и информационную базу, необходимую  для проведения статистического  анализа бюджета;

- дать анализ бюджета  Еврейской автономной области  на основе статистических показателей.

Объектом курсовой работы является бюджет еврейской автономной области.

Предметом курсовой работы является процесс проведения статистического анализа бюджета.

Методологической базой исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов по экономике, статистике, демографии, экологии.

В качестве инструментария в диссертации использовались математико-статистические методы анализа социально-экономических явлений: методы анализа рядов динамики и прогнозирования, группировки, а также табличные методы представления результатов.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  СТАТИСТИКИ БЮДЖЕТА

1.1 Социально – экономическая  сущность бюджета

Бюджет – это основополагающее звено финансовой системы, он охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Бюджетные отношения характеризуют финансовые отношения, возникающие между предприятиями, населением и государством, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления [6].

По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением, и заключаются в перераспределении национального дохода, образовании и использовании денежного фонда на осуществление экономической и социальной политики, развитие культуры, науки, образования, обеспечение обороны страны и управление обществом.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается общее определение бюджета: форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений [1].

Как финансовая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого административно-территориального образования объективно требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного фонда. Однако для любой административно-территориальной формации содержание бюджета не изменяется - это доходы и расходы.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления [1].

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся [1]:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Как экономическая категория бюджет– это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для  выполнения органами власти своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием.

В бюджете Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, и субвенции на обеспечение делегированных полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.

Таким образом, экономическое содержание и назначение бюджета проявляется в аккумулировании денежных средств в бюджете и их последующем использовании. Что определяет уровень бюджетной самостоятельности бюджетов, которая проявляется через обеспечение общественных и гражданских потребностей, стабилизацию, восстановление и развитие экономического потенциала, выполнение социальных задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, а также предусматривает глубокую ответственность органов власти за рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.

1.2 Основные показатели  статистики бюджета

Статистика бюджета изучает процесс планомерной мобилизации части национального дохода и ее использование в интересах общества [10].

Основными задачами статистики бюджета являются [15]:

- анализ выполнения плана  доходов и расходов бюджета;

- статистическое изучение  объема, структуры и закономерностей изменения составных частей бюджета: доходной части, расходной части;

- статистическое определение  факторов, способствующих исполнению доходной и расходной части;

- статистическое исследование  связи доходов бюджета с важнейшими показателями развития экономики.

Динамика мобилизации денежных средств в бюджет и их расходование изучается в территориальном, отраслевом разрезах, по формам собственности, по социальным группам населения.

Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Практическая значимость статистики бюджета выражается в обобщении и подготовке информации, необходимой для анализа и принятия управленческих решений органами государственного и местного управления, для выработки основных направлений экономической и социальной политики.

К основным показателям статистики бюджета относятся [11]:

- доходы;

- официальные трансферты;

- расходы;

- кредитование минус погашение (чистое кредитование);

- превышение доходов над  расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

Доходы (как поступления в бюджет) – это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет.

Доходы подразделяются на текущие и капитальные.

К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

Налоги – это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

Неналоговые поступления – это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) – это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций.

Получение безвозмездны, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Расходы – это все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные).

Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитование минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

Д = (З – ПД) + УО (1.1)

где З – заимствования;

ПГ – погашение долга;

УО – уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг.

Государственный долг – неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг.

В государственный долг не включаются внутри и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной предпосылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является бюджетная классификация.

Для применения метода коэффициентов предлагается рассчитать и интерпретировать нижеприведенные показатели.

Коэффициент автономии рассчитывается по формуле

Ка= Дс: Д (1.2)

где Ка - коэффициент автономии;

Дс - собственные доходы бюджета;

Д - общая сумма бюджетных доходов.

Коэффициент финансовой независимости субъекта РФ (муниципального образования):

Н30 + (Нзч - Нпм) + НД + БФН Кфн = (Нпф - Нпм) + БФф + (Пфб - Пмб) (1.3)

где Кфн - коэффициент финансовой независимости субъекта РФ (муниципального образования),

Н30 - закрепленные налоговые доходы, остающиеся в полном объеме в бюджете субъекта РФ(муниципального образования), тыс. руб.,

Нзч - закрепленные налоговые доходы, частично перераспределяемые с регионального на муниципальный уровень (с уровня муниципального района на уровень поселений), тыс. руб.,

Нпм - перераспределенные с регионального на муниципальный уровень налоги (с уровня муниципального района на уровень поселений), тыс. руб.,

НД - неналоговые доходы, тыс. руб.,

БФН - доходы бюджетных фондов (региональные или местные налоги), тыс. руб.,

Нпф - налоги, перераспределенные с федерального на региональный уровень (с федерального и регионального на местный), тыс. руб.,

БФф - доходы бюджетных фондов за счет финансирования из федерального (регионального) бюджета, тыс. руб.,

Пфб - поступления из федерального и (или) регионального бюджета (дотации, субвенции);

Пмб - межбюджетные трансферты на нижестоящий уровень, тыс. руб.

1.3 Источники статистической  информации  о бюджете

Статистика государственного бюджета изучает процесс формирования доходов и расходов государственного бюджета.

Объектами статистического исследования являются бюджеты разных уровней государственного управления: консолидированный (объединенный) бюджет, федеральный бюджет, территориальные бюджеты.

Главной задачей статистики государственного бюджета является исследование закономерностей формирования и расходования государственных финансов.

К конкретным задачам относятся [17]:

– определение объема и динамики доходов и расходов государственного бюджета;

– определение структур доходов и расходов государственного бюджета;

– анализ структур источников доходов и направлений расходов государственного бюджета;

– определение дефицита и профицита государственного бюджета;

– анализ источников финансирования дефицита государственного бюджета;

– определение объема, структуры и динамики государственного внутреннего и внешнего долга;

– анализ исполнения государственного бюджета.

Информационной базой статистики государственного бюджета служит совокупность отчетностей об исполнении государственного бюджета, представляемых Минфином РФ.

В состав отчетности об использовании бюджета входят баланс исполнения бюджета, отчет об исполнении бюджета, отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений и ряд других форм, характеризующих процесс исполнения бюджета.

К отчету прилагается объяснительная записка, в которой анализируется процесс исполнения бюджета по доходам и расходам с указанием причин отклонения фактических показателей от плановых.

Отчеты об исполнении бюджетов представляются в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При рассмотрении отчета может быть назначен внутренний аудит отчета. 

Одобренный исполнительными органами власти отчет представляется в соответствующий законодательный (представительный) орган власти или орган местного самоуправления в форме закона или решения представит, органа муниципального образования. Отчет должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. До рассмотрения отчета в законодательном (представительном) органе проводится внешний аудит контрольно-счетным органом соответствующего уровня - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами законодательных органов. Именно они принимают решение по отчету (утверждение либо отклонение) после составления аудиторского заключения.

Порядок представления информации по месячным и квартальным отчетам определяется правовыми актами соответствующих законодательных (представительных) органов власти. Муниципальные образования кроме того представляют сведения об исполнении своих бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

Отчетность об использовании бюджета составляется на основе отчетности бюджетных учреждений об исполнении смет доходов и расходов. В отчетах приводятся в определенную систему плановые, финансовые и учетные данные об исполнении сметы доходов и расходов за определенный период, а также показатели, характеризующие производственную деятельность конкретных учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, органов управления и др. Разнообразие данных отчетности бюджетных учреждений используется для мониторинга и обобщения результатов деятельности кредитных учреждений и организаций.

Составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов - завершающий этап бухгалтерской работы бюджетных учреждений и централизованных бухгалтерий за соответствующий период, отражающий их деятельность.

В отчетности бюджетных учреждений приводятся расходы, оплачиваемые за счет бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств, движение денежных средств, материальных ценностей, сведения о выполнении производств, показателей.

Отчетность бюджетных учреждений в зависимости от содержания и периода, за который она составляется, делится на периодическую (месячную, ежеквартальную, полугодовую) и годовую; по охвату учреждений - на индивидуальную и сводную.

В индивидуальных отчетах отражаются показатели финансовой деятельности и данные о выполнении показателей по сети, штатам и контингентам каждого бюджетного учреждения. Сводная отчетность представляется органом исполнительной власти или иным получателем бюджетных средств, имеющим подведомственные учреждения и организации, Минфину РФ или финансовому органу.

Сроки представления отчетности бюджетных учреждений устанавливаются главными распорядителями бюджетных средств и распорядителями бюджетных средств. Предприятия, организации, находящиеся в ведении бюджетных учреждений и организаций, составляют отчеты в порядке и по формам, установленным для коммерческой организаций.

Отчетность бюджетных учреждений позволяет контролировать исполнение сметы доходов и расходов, эффективное и целесообразное использование бюджетных средств, помогает укреплению финансово-бюджетной дисциплины, способствует экономическому анализу и обоснованному сметно-бюджетному планированию на будущий год. 

Статистические методы анализа государственного бюджета позволяют:

– осуществлять контроль за поступлением доходов и расходованием денежных средств государственного бюджета;

– изучать структуру государственного бюджета и отдельных его статей;

– динамику бюджета;

– анализировать в динамике соотношение отдельных статей государственного бюджета;

– анализировать закономерности распределения денежных средств;

– анализировать влияние факторов на доходы и расходы государственного бюджета;

– определять связи между показателями доходов и расходов.

При статистическом изучении государственного бюджета рассчитываются относительные показатели структуры.

Анализ структуры доходов и расходов в динамике позволяет сделать выводы о структурных сдвигах. Определение степени исполнения бюджета происходит на основе сравнения фактических показателей доходов и расходов с расчетными (плановыми) показателями.

Важным вопросом при изучении динамики бюджетных показателей является приведение рядов к сопоставимому виду. Несопоставимость возникает из-за изменения бюджетных классификаций, применяемых для группировки доходов и расходов, а также меняющихся масштабов цен.

Сопоставимость уровней ряда достигается: перегруппировкой доходов и расходов за предшествующие годы на основе действующей в данный момент классификации, использованием относительных показателей ряда динамики или пересчетом показателей бюджета с учетом индекса инфляции.

2 СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ  БЮДЖЕТА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ  ОБЛАСТИ

2.1 Анализ областного бюджета за 2010 – 2014 годы

Доходная часть областного бюджета обеспечивается путем закрепления федеральным законом, законом области доходных источников. Если  доходная часть областного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти области передаются иные доходные источники бюджета области.

Рисунок 2.1 – Динамика доходов областного бюджета, млн. рублей

Как видно из таблицы и рисунка снижение доходной части областного бюджета наблюдается в 2011 г. и 2013 г. Общая тенденция роста доходов в областной бюджет с учетом прогноза 2014 года составит 363,7 млн. руб. (4,6 %).

Рассмотрим динамику собственных доходов областного бюджета на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 – Динамика собственных доходов областного бюджета

за 2010 – 2014 годы, млн. рублей

Анализ динамики собственных доходов областного бюджета показал рост, который в целом составил 1500,8 млн. руб. (52,4 %).

Рассмотрим структуру доходной части областного бюджета (с учетом исполнения) за 2010 - 2012 годы в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Структура доходов бюджета ЕАО за 2010 - 2012 годы

Анализ структуры доходной части областного бюджета показал, что наибольший удельный вес за весь период исследования приходится на безвозмездные поступления (2010 год – 63,6 %, 2011 год – 61,6 %, 2012 год – 60,0%). Однако наблюдается тенденция роста собственных доходов за счет роста налоговых поступлений.

Рисунок 2.3 – Структура налоговых доходов областного бюджета