Статистический анализ деятельности органов муниципального управления

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

«КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА

СТАТИСТИКА

 

Статистический  анализ деятельности органов муниципального управления. 

Курсовая работа 
 

Руководитель: __________________              _____________

               (уч. степень, должность)                     

Выполнила   студентка   группы      _______     _____________  _____________

                                                            (подпись)                           

Дата  сдачи на рецензирование    «____»____________ 20___г. 

Работа  защищена «____»____________ 20__ г.  с оценкой________  __________

                                                                         (подпись) 

г. Петропавловск-Камчатский

2011

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………          3 

1 ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ………………         5 

    1.   Опыт  организации муниципальной статистики  в России 

    и за рубежом……………………………………………………………..       5

    1.   Организация муниципальной статистики в системе федеральной службы         государственной статистики РФ………………………………………..      8
    2. Показатели муниципальной статистики РФ…………………………..      13
 
  1. АНАЛИЗ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………..       17
 
    1.  Общая  характеристика социально-политического  устройства Камчатского края……………………………………………………………………….      17
    2. Анализ численности работников органов муниципальной системы управления по ветвям власти…………………………………………..       20
    3. Анализ численности работников органов муниципальной системы управления по Дальневосточному Федеральному округу………….       28
 
  1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………     31 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...     34 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ  ………………………    36

 

       ВВЕДЕНИЕ 

         В настоящее время отношение между объектами рыночной экономикой и государственными органами требует объективного  статистического анализа. Отдельным объектом можно выделить статистический анализ деятельности организации муниципального управления. Стабилизация государственного курса  законодательной базы и в целом политики государства требуют достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Организация анализа муниципальной статистики ведет к объективным результатам, которые находиться в основу государственного регулирования.

      Важной  стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении  местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие  выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления.

      Цель  данной курсовой работы заключается  в изучении деятельности органов муниципального управления.

      Задачи курсовой работы:

  • изучить показатели муниципальной статистики Российской Федерации
  • конкретизировать данные муниципальной статистики Камчатского Края
  • рассмотреть методику оценки эффективности деятельности органов МСУ.
  • провести анализ численности работников органов МСУ по ветвям власти
  • проанализировать численность работников органов МСУ по Дальневосточному Федеральному округу

      Объектом  курсовой работы является деятельность органов МСУ

      Предметом - является методы и инструменты статистического анализа политической и общественной жизни

      При написании курсовой  работы были использованы следующие методы: метод структурного анализа, табличный метод, графический метод, графический метод, метод абсолютных и относительных величин, метод анализа динамики.

      Теоретическая основа курсовой работы представлена авторами - Елисеева И. И, Горшенин А. М, Громыко Г. Л.

      Хронологический период исследования – 2005-2010 гг.

      Информационная база курсовой работы представлена нормативными документами, нормативно-правовыми актами, учебной литературой, методической литературой, периодическими изданиями, а так же электронными ресурсами, и официальными материалами  Камчатстата. 

 

       1 ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ 

      1.1 Опыт организации муниципальной статистики в России и за рубежом 

      Принято считать, что основной целью органов  государственного управления в рыночной экономике является  достижение так называемого магического  четырехугольника, сторонами которого являются устойчивые темпы экономического роста, низкие темпы инфляции, высокий уровень занятости, сбалансированные внешнеэкономические связи. Эти важные аспекты экономического процесса тесно взаимосвязаны, и, как правило, эта взаимосвязь имеет сложный характер. Например, гиперинфляция исключает достижения высоких темпов экономического роста. Кроме того, абсолютное снижение цен (дефляция) может затормозить рост производства.

      Развитие  экономической реформы на этапе  перехода к рыночным отношениям в  экономике России в значительной степени увеличивает потребности  управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необходимость наблюдения и анализа происходящих изменений социально и экономической ситуации для своевременного принятия решения требует создание развитой современной инфраструктуры, позволяющий осуществить комплексный анализ совокупности происходящих в регионах социальных, экономических и технологических процессов.

      Важная  роль в этом направлении отводиться единой территориальной распределительной  системе государственной статистике вместе с ее органами в республиках, краях, областях и автономных округах, городах, районах, образующих в совокупности базу региональной статистики. Традиционная статистическая школа уделяла большое внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административно-территориальных образований и оказала большое влияние на методологию и практику земской статистики, которая являлась прообразом современной муниципальной статистики.

      В ходе реформ 60-х гг. ХIХ в. В 33 губерниях России были созданы органы местного самоуправления, получившие наименование земских. Земство должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, материальной помощью народному образованию и здравоохранению, почты, страхованием и т.п. Органами земств были губернские и уездные собрания, созывавшиеся один раз в  год,  и губернские и уездные управы, непосредственно ведавшие делами земств и избиравшиеся на трёхлетний срок.[4]

      Основным  источником финансовых средств для  их деятельности были местные сборы, как правило, взимавшиеся  с учетом  стоимости недвижимого имущества и его доходности. Таким образом, земская статистика. В отличие от существующей государственной, возникла, в первую очередь, как оценочная. Однако в скорее задачи, стоявшие перед земской статистикой, существенно расширились – развивающемуся после реформенному обществу требовалось глубокое изучение экономической жизни России, и, в первую очередь, состояние и развитие русской деревни.

      Статистические  работы стали проводиться земствами с начало 1870-х г.г. С середины 70-хг.г. в течение 5-6 лет в большинстве губерний были созданы специальные статистические бюро.

      1870-1894 гг.- возникновение и систематическое  проведение статистических работ;  в этот период в организационном  плане и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства;

      1894-1900 гг. - расширение программы работ,  включая проведение имущественной  оценки; в этот период деятельность  земских статистических органов  постепенно была поставлена под правительственный контроль;

      1900-1917 гг. (практически её деятельность  прекратилась с началом Первой  мировой войны в 1914 г.)-статистические  работы начали субсидироваться  правительством в размере 1 млн.  рублей в год; в результате  независимость земской статистики была резко ограничена.

      Статистические  работы в земствах продолжались около 40 лет и полностью прекратились после Октябрьской революции 1917 г.[7]

      В методологическом отношении в земской  статистике сложились два направления: московское (за единицу наблюдения статистических обследованиях был принят двор) и черниговское (единица наблюдения был земельный надел). Постепенно эти два направления слились.

      Важнейшей особенностью в работе земских статистиков  было систематическое и широкое  использование группировок. Показатели, охватывающие многие десятки совместно используемых признаков, легли в основу создания единой системы показателей.

      Исключительно ценной особенностью земско-статистических работ был учёт своеобразия местных  условий при решении методологических вопросов. Это, конечно, приводило к несопоставимости материалов по укрепленным районам и стране в целом, однако обогащало методологию  исследований  и решало вопросы местного анализа.

      Земской статистикой, по существу, охватывались основные социально-экономические характеристики изучаемых районов. Они занимались  изучением крестьянского быта, народного образование и состоянием санитарно-медицинского обслуживания. Масштабы работ были весьма велики. Программы статистических исследований были значительно шире, а достоверность получаемых сведений намного превосходило достоверность официальной статистики. Однако материалы земской статистики имели небольшое практическое значение для государства из-за ряда недостатков, определяемых разбросанностью и несопоставимостью материалом, крайне разнообразными способами наблюдения и разновременности и проведения, отсутствие письменных инструкций по проведению работ.

      За рубежом, в отличие от Российской Федерации, статистика в основном функционирует по принципу децентрализации. То есть в муниципальных образованиях действует самостоятельные статистические структуры.

      Опыт  США показывает, что весьма эффективным  мероприятием, закладывающем основы для организации статистических работ в целях обеспечения  бюджетного процесса, может стать перепись государственного сектора. В межпереписной период сплошные обследования дополняются выборочными обследованием государственных финансов.[9]

      При соответствующей организации выборочные обследования позволят получить информацию, репрезентативную для регионального уровня. Методически перепись государственного сектора может вписаться в формирующуюся в настоящее время Федеральной службой государственной статистики систему сплошных обследований – переписей (перепись населения, сельскохозяйственная перепись, экономическая перепись). Перепись государственного сектора могла бы быть проведена в след за Всероссийской экономической переписью хозяйствующих субъектов и строится на единой с ней методических принципов. Аналогично организация статистики и в других развитых странах с рыночной экономикой. 
 

    1.2 Организация муниципальной статистики в системе федеральной службы государственной статистики РФ 

      Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения и управление территорией невозможно без соответствующей информационной базы. Всем, кто живет и работает в муниципальном образовании, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития.

      В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики. Эти подходы в общем виде можно систематизировать следующим образом.

      1. Традиционный отраслевой подход. Разработан и применяется, например, в Мособлстате. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора:

      Первый уровень субъекта хозяйствования — предприятия. Показатели этой группы ориентированы на характеристику производителей товаров и услуг территории с точки зрения ресурсного потенциала и результатов хозяйственной деятельности.

      Второй уровень — региональный. Включает систему показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития городов, административных районов внутри края, области, республики, на основе которой формируются информационные ресурсы для анализа и управления социально-экономическим развитием территорий.

      Третий — макроуровень — представлен системой показателей социально-экономического положения области, края и позволяющий отслеживать состояние экономики, прогнозировать тенденции развития субъекта федерации, создавать информационное пространство для развития интеграции в межрегиональные и международные экономические отношения.

      Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

      Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.

      2. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.

      Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.

      К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.

      Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района.[5]

      3. Сравнительно-аналитический подход.

      Содержание местной информационной базы в рамках данного подхода определяется целями и задачами социально-экономического анализа территорий и межтерриториальных сравнений. Последнее обуславливает необходимость единообразия большинства показателей по разным территориям.

      Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

      4. Системный подход, ориентированный на развитие.

      Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.

      Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие — субъект федерации — федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.[1]

      Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.

      В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.

      Общая структура системы показателей для анализа социально-экономического развития включает блоки: цели развития — средства их достижения — результаты развития. В этой модели цели развития выступают как системообразующий фактор, увязывающий и подчиняющий все части целого.

      5. Унифицированный подход ориентирован на удовлетворение информационных потребностей местной власти. На нем основана «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Госкомстатом России 30 мая 2002 г.

      Как отмечено в преамбуле данного документа, эта система показателей «предназначена для использования руководителями муниципальных образований при принятии ими управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления» в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28.08.1995 г.

      Следует отметить, что информацию представляют как органы государственной статистики, так и территориальные структуры исполнительной власти (Росземкадаетр, МВД, Пенсионный фонд и др.). Сбор и обмен информацией между органами местного самоуправления и этими структурами осуществляются на безвозмездной основе по федеральной программе статистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Получение иной информации осуществляется на договорной основе.

      Данный официальный документ — несомненный шаг вперед в расширении прав и полномочий муниципальной статистики. Он регламентирует возможности получения необходимой местной статистической информации не только по линии государственной статистики, но и от ведомственных учреждений на безвозмездной основе.[8]

      В содержательной части, во-первых, предпринята попытка отойти от отраслевого подхода, во-вторых, сделан упор на характеристику непроизводственной сферы территории, в-третьих, практически во всех разделах присутствуют финансовые показатели, характеризующие соответствующую сферу жизнедеятельности муниципалитета.

      Однако Унифицированная система показателей, представленная для местного руководства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому закону имели только крупные, средние города и административные районы. В 2003 г. принят новый Закон о местном самоуправлении, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований.

        Поэтому сегодня не ясно, будет ли действовать данная.система унифицированных показателей для новых муниципальных образований. Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым законом вопросами местного значения? Какая организация будет собирать эту информации? Доступна ли будет эта информация для иных, кроме местной власти, пользователей, и на каких условиях? и другие вопросы.

      Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики. 

      1.3 Показатели муниципальной статистики 

      К основным задачам муниципальной статистики относятся:

      1. Исследование происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденции их развития;

  1. Обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территории;
  2. Обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
  3. Обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ;
  4. Осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ;
  5. Информирование населения о комплексе социально-экономических явлении, происходящих на муниципальной территории.

      Система показателей муниципальной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

      Основными принципами построения системы показателей муниципальной статистики являются:

      -  соответствие общей методологии принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

      - обеспечение единства методологии построения основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

      - удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной и оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

      - соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного образования; положению муниципальной территории и иерархии территориальной структуры.

       Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно технологический потенциал, финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику состояния и развития региона в целом, так и статистику его муниципального хозяйства. Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое число показателей, но, в то же время, оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.[7]

      В настоящее время в практической деятельности местных органов власти применяется Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, разработанная Федеральной службой государственной статистики и утвержденная в мае 2002 г

      Федеральная служба государственной статистики ежегодно ведет мониторинг социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации, территориальными органами государственной статистики, формируется база по данным годовой статистической отчетности, характеризующей социально-экономическое положение городов и районов Российской Федерации.