Статистический анализ региональных бюджетов РФ

Содержание.

Введение.

Глава 1. Региональный бюджет как объект статистического исследования.

1.1. Понятие и задачи регионального бюджета.

1.2. Доходы и расходы региональных бюджетов.

Глава 2. Статистико-экономический  анализ формирования регионального  бюджета.

2.1. Бюджетная классификация и группировка статей регионального бюджета по доходам и доходам на душу населения.

2.2. Дифференциация региональных бюджетов по доходам на душу населения.

3.3. Структурно-динамический анализ формирования доходной и расходной частей бюджета регионов.

3.1. Корреляционный анализ показателей бюджетов с социально-экономическими индикаторами.

3.2. Анализ доходной и расходной части бюджетов субъектов ЦФО.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда  государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему нашего государства, которая является трехуровневой и состоит из следующих уровней:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов РФ (республиканские бюджеты республик, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты городов федерального значения и бюджет Еврейской автономной области);
• местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений).

          В настоящее время проблемой является вопрос о передаче дополнительных полномочий федерального центра регионам, которые очень часто не в состоянии профинансировать делегированное. В первую очередь, это касается расходов на социальную сферу. В частности, критику вызывает передача учреждений НПО и СПО на попечение региональных бюджетов.

Решение проблемы региональных финансов определяется новыми подходами к управлению территориями и невозможностью выработки для этих целей универсальной модели действия, что связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). К настоящему времени, еще не сложились теория и практика комплексной оценки уровня развития регионов, анализа их социально-экономической дифференциации, с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития, что затрудняет формирование, фактически необходимой, системы гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе, с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

Целью курсовой работы  является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в  социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Глава 1. Региональный бюджет как объект статистического исследования.

1.1. Понятие и задачи регионального бюджета.

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ¹ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Каждый регион (субъект  РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы  обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В  бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные  и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 83 бюджетов субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных  бюджетов; 1 бюджет автономной области; 4 бюджетов автономных округов и 2 бюджета  городов федерального значения.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации².

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  субъектов Российской Федерации  относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;
• составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;
• определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;
• установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
• установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
• определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
• осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

         В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

В бюджеты могут также  зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными  расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями  в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  бюджета и не учтенным законом  о бюджете³.

Согласно Бюджетному кодексу  следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

• обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
• проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Текущие расходы регионального  бюджета не могут превышать объем  доходов регионального бюджета.

  1.2. Доходы и расходы региональных бюджетов.

 Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

Доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет собственных  и регулирующих налоговых доходов  и неналоговых поступлений. Собственные  налоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 56 Бюджетного Кодекса РФ, бюджеты субъектов  РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций - по нормативу 100%;
• налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;
• транспортного налога - по нормативу 100%.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной  власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые  доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти автономного  округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установлено  федеральными законами или данными  субъектами.

В Бюджетном Кодексе РФ установлено, что при распределении  налоговых доходов по уровням  бюджетной системы налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов  консолидированного бюджета РФ.

Регулирующие налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ поступают  от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства  РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов  РФ. Регулирующие налоги формируют  бюджеты субъектов РФ на 70% общей  суммы бюджета.

К таким доходам можно  отнести денежные средства, полученные от:

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%;
• налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 80 процентов;
• налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
• налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;
• налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;
• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов и т.д.

Полный перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в ст. 56 п. 2 Бюджетного Кодекса  РФ.

Неналоговые доходы бюджета  субъекта РФ формируются за счет:

1. Доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности субъектов РФ, за  исключением имущества автономных  учреждений субъектов РФ, а также  имущества государственных унитарных  предприятий субъектов РФ, в том  числе казенных, - по нормативу  100 процентов;

2. Доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями субъектов РФ;

3. Платы за негативное  воздействие на окружающую среду  - по нормативу 40 процентов;

4. Платы за использование  лесов в части, превышающей  минимальный размер арендной  платы и минимальный размер  платы по договору купли-продажи  лесных насаждений, а также платы  по договору купли-продажи лесных  насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;

5. Декларационного платежа  - по нормативу 100 процентов;

6. Разовых платежей за  пользование недрами при наступлении  определенных событий, оговоренных  в лицензии (бонусы), по участкам  недр, содержащих месторождения  природных алмазов, - по нормативу  100 процентов.

7. Платы за пользование  водными объектами, находящимися  в собственности субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов и  т.д.

Законодательные (исполнительные) органы субъектов РФ могут вводить  региональные налоги и сборы, устанавливать  размеры ставок по ним и предоставлять  налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством  РФ.

Законы субъектов РФ о  внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции субъектов  РФ, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты  до утверждения законов субъектов  РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений и  дополнений в законодательство субъектов  РФ о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового  года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений  и дополнений в законы субъектов  РФ о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и  плановый период).

Под расходами следует  понимать выплачиваемые из бюджета  денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня).

Расходные обязательства  субъекта РФ возникают в результате:

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта, а также заключения им (от его имени) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения данных субъектов;
• заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов при осуществлении органами государственной власти данных субъектов переданных им полномочий РФ.

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов  используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

• обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

• обслуживание и погашение  внутреннего и внешнего долга  субъекта РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся  в ведение органов власти субъекта РФ;

• формирование государственной  собственности;

• обеспечение СМИ, выборов;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам и т.д.

Органы государственной  власти субъекта РФ вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и  не исключенных из компетенции органов  государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих  средств бюджета субъекта РФ.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной  власти РФ, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной  власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

Органы государственной  власти субъекта РФ не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Расходы бюджета в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

В бюджетах субъектов, как и в федеральном бюджете, используется функциональная классификация, т.е. деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Он состоит из доходной и расходной частей. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам, иначе возникает либо дефицит, либо профицит бюджета.

Глава 2. Статистико-экономический  анализ формирования регионального  бюджета.

2.1. Бюджетная классификация и группировка статей регионального бюджета.

             Бюджетная классификация - это группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

            Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат - обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

           Проведем квартильную группировку признаков по доходам и доходам на душу населения бюджетов субъектов РФ.

           Для расчёта квартили надо поделить вариационный ряд медианой на две равные части, а затем в каждой из них найти медиану.

Таблица 1.

Квартильные значения доходов региональных бюджетов РФ.

Таблица 2.

Квартильные значения доходов на душу населения региональных бюджетов РФ.

Таблица 3.

Квартильная группировка субъектов  РФ в 2012г., по доходам бюджета.

Во время проведения группировки, из аналитических дынных были исключены аномальные значения субъектов РФ, чтобы совокупность данных была  однородной.

Субъекты с наименьшими  доходами бюджетов: Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Республика Калмыкия,  Республика Алтай.

Субъекты с наибольшими  доходами бюджетов:  Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Московская область,  г. Москва, Тюменская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Ханты- Мансийский автономный округ, Красноярский край.

После исключения регионов с аномальными значениями, коэффициент  вариации в данной группировке стал равен 28%.

Рассматривая сгруппированные данные можно увидеть неравномерное распределение показателей  по группам. Например, в высшей группе по доходам сконцентрировано наибольшее количество налоговых и неналоговых доходов(55,9%), в группе выше среднего сконцентрировано около 29,1%  остальные 15% в средней группе и низкой. Безвозмездные поступления от других бюджетов в высшей группе доходов бюджетов сконцентрировано 31,5%, в группе выше среднего также сконцентрировано 31%, в средней и низкой группе, 21,5% и 16% соответственно. Субсидии бюджетам распределены следующим образом высшая группа-31%, выше среднего-30%, средняя-26%, низкая -12,2%.Субвенции бюджетам и иные межбюджетные трансферты распределены также, как и субвенции бюджетам. Расходы сконцентрированы в наибольшей степени в высшей группе по доходам(44,5%), в группе выше среднего-27,5%, остальные 28% распределены в средней и низкой группах. Можно сказать, что доходы консолидированного бюджета зависят в большей степени от налоговых и неналоговых поступлений, также, чем больше доходы бюджетов, тем больше их расходы.       Корреляционное отношение говорит о том, что взаимосвязь показателей  существенная, т.к.   0.81>0.5, т.е. связь между факторным и результативным признаками- сильная.

Расчет коэффициента вариация для выявления однородности группировки

;

Таблица 4.

Расчеты коэффициентов  вариации.