Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 
 

КАФЕДРА

Кафедра бухгалтерского учета и аудита

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Статистический  анализ жилищно-коммунального хозяйства

Научный руководитель:  ст. пр. Десятниченко О.Ю.

Санкт-Петербург

2010 г.

Содержание

Введение

         В последнее время  проблемы, связанные с жильем, а особенно с функционированием жилищно-коммунального комплекса, стали объектом пристального общественного внимания. При этом опасения россиян связаны с планами федеральных и местных органов власти форсированными темпами осуществить реформу оплаты жилья и коммунальных услуг, предполагающую переход на полное возмещение затрат на их содержание за счет платежей граждан.

         Опросы фиксируют  в целом негативное отношение  россиян и к самой идее перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных платежей. Более половины россиян (55%) считают такой переход в принципе недопустимым.

         В то же время результаты проведенных опросов позволили  выявить так называемых «мягких  сторонников» такой меры, тех, кто  считает, что такой переход в  принципе возможен, но с учетом уровня жизни населения. Причем эта часть не так уж и малочисленна и составляет около трети россиян (28%). Еще 4% россиян считают эту меру вполне допустимой.

         Как и следовало  ожидать, отрицательно к переходу на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг относятся социально уязвимые группы населения: респонденты старших возрастных групп, а также респонденты, оценивающие уровень своего материального положения как плохой или очень плохой. Так, 65% респондентов старшей возрастной группы (60 лет и старше) и примерно столько же (64%) респондентов из низкодоходных групп назвали это в принципе недопустимой мерой.

         «Мягкие сторонники»  чаще встречаются среди представителей высокодоходных групп населения  и жителей мегаполисов. Так, среди  жителей столиц и представителей высокодоходных групп населения считают эту меру в принципе правильной, хотя и преждевременной, 44% и 38% соответственно. Хотя и в этих группах и слоях населения относительное большинство россиян также считают такой подход в принципе недопустимым.

         Безусловно, основные страхи и опасения россиян в отношении  перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг связаны  с твердым убеждением в том, что  это крайне негативно отразится  на их уровне жизни. Эту убежденность разделяют подавляющее большинство россиян – 75%. И лишь 4% россиян позитивно оценивают ее возможные последствия для себя и людей своего круга. Еще 14% полагают, что эта мера никак не скажется на их положении.

         Столь существенный рост негативных оценок во многом связан с низким уровнем жизни основной массы населения и тем, что оплата ЖКУ «съедает» значительную часть их дохода. Уже сегодня траты на ЖКУ составляют более 50% семейного дохода для 21% россиян, от 25 до 49% – еще для 43%. Лишь менее трети россиян (31%) тратят на ЖКУ менее 25% их семейного дохода.

         Следует отметить, что  еще год назад доля россиян, расходующих  на оплату жилищно-коммунальных платежей более половины своего семейного  дохода, составляла не более 13% россиян. От четверти до половины своего бюджета  на оплату ЖКУ тратили 28% респондентов, и более трети (36%) в ходе опроса отмечали, что тратят на ЖКУ 25% и менее от семейного дохода. Наиболее существенно рост коммунальных платежей отразился на средних слоях и группах населения.

         Свои ожидания от реформирования жилищно-коммунальной сферы россияне связывают, прежде всего, со снижением цен на жилищно-коммунальные услуги (43%), а также с тем, что будут проведена замена устаревшего оборудования – труб, коммуникаций и т.п. (36%). Также значительное число россиян (31%) убеждены в том, что реформирование жилищно-коммунальной сферы будет способствовать повышению качества обслуживания со стороны работников жилищно-коммунальных служб. Однако повышение качества предоставляемых услуг практически не связывается россиянами с развитием рыночной конкурентной среды в представлении жилищно-коммунальных услуг. С этим направлением связывают реформирование ЖКХ лишь 10% россиян.

     Проблемами  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства, развития рыночных механизмов в данной сфере в разное время занимались Горбунов А.А., Дроздов Г.Д., Калинский С.И., Коровин Э.В., Анохина Е.М., Бурак П.И., Чернышев Л.Н., Дронов А.А., Конотовский Н.А., Зотов В.Б.,  Фаерман Е.Ю., Пивоваров В.Ф., Хачатрян СР., Локтионов В.М., Фонтана К.А., Петров И.П., Богачев В.Н., Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л., Бессонова О.Э., Родионов Д.Г., Чвилев Д.В. и др.

      Цель  работы: отследить динамику некоторых показателей работы организаций ЖКХ Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Глава 1. Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге

1.1. Концепция  реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга

         Санкт-Петербург  –– это крупнейший мегаполис, имеющий  весь набор проблем крупных городов  мира.

         Кризисное состояние  комплекса городского хозяйства  Санкт-Петербурга обусловлено недостаточно эффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективным управлением, большими потерями энергоресурсов¹.

         Первоначально предполагалось, что при проведении экономических  реформ в течение достаточно короткого  периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

         В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального  хозяйства составило около 20 процентов  объема необходимых средств, что  усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

         Задолженность в  жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая  охватывает практически все отрасли  экономики Санкт-Петербурга и превращается в источник угроз для социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

         Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального  комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта  и развития привело к резкому  увеличению износа основных фондов . Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей². По этой причине планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

         Следствием этого  стали дефицит мощностей электро- и теплоснабжения, водоотведения  и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

         В то же время анализ большинства реализуемых в Санкт-Петербурге инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

         В жилищной сфере  не удалось в полной мере воспользоваться  преимуществами конкурентных отношений  в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного  и недостаточного финансирования оказалось  невозможным добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не созданы равные условия для участников рынка разных форм собственности.

         Монополизм коммунальных предприятий, недостаточное использование гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Несовершенным и недостаточно управляемым является и транспортный комплекс Санкт-Петербурга.

         Существующая непривлекательность  комплекса городского хозяйства  для частных инвестиций обусловлена  невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

         Все это свидетельствует  о наличии системного кризиса  в городском хозяйстве и о  межотраслевом характере возникших  проблем, для решения которых, а  также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.

         Концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004 – 2010 годы (далее – Концепция) включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:

• совершенствование управления городским хозяйством;
• улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания;
• ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования;
• адресную социальную защиту населения Санкт-Петербурга при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения Санкт-Петербурга;
• формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство;
• повышение доходности отраслей городского хозяйства;
• привлечение в эту предприятий малого и среднего бизнеса;
• создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

         Повышение стандартов проживания в Санкт-Петербурге, устойчивости и надежности функционирования системы  городского хозяйства, стандартов качества жизни населения Санкт-Петербурга, рационального использования средств  бюджета Санкт-Петербурга, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения Санкт-Петербурга .

         За многие годы хронического недофинансирования жилищной сферы, в  Санкт-Петербурге накопился огромный недоремонт жилищного фонда. И только в последние несколько лет финансирование капитального ремонта жилищного фонда было существенно увеличено. Так, например, если в 2004 году бюджет капитального ремонта составлял 2, 1 млрд. рублей, то в 2007 году на работы капитального характера предполагается затратить 10, 4 млрд. руб., т.е. в 5 раз больше. В 2007 году, наконец, удалось снять такую острую проблему, как ремонт кровель, однако впереди еще много нерешенных задач.

         Законом Санкт-Петербурга³   расходы капитального 6, 9 млрд. руб., что в 1,7 раза больше расчетных затрат на капитальный ремонт жилищного фонда по федеральному стандарту (4, 17 млрд. руб. на жилфонд Санкт-Петербурга). За счет выделенного финансирования бюджета в 2007 году выполнение составило 100% от запланированного.  

         За счет всех источников финансирования выполнение по основным натуральным показателям по ремонту  объектов жилищного и нежилого фонда  в 2007 году составило:

• ремонт (замена) кровель на 1061  доме площадью 1422,6 т.кв.м., что в 1,1 раза больше, чем в 2005 году;
• ремонт систем центрального отопления на 259 домах, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году; 
• ремонт систем холодного водоснабжения в 31177 квартирах (454 дома), что в 1,1 раза больше, чем в 2005 году; 
• ремонт систем горячего водоснабжения в 17889 квартирах (233 дома), что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году;
• ремонт внутридомовых электросетей на 313 домах, что в 1,2 раза больше, чем в 2005 году; 
• замена 8933,4 п.м. трубопроводов тепловых сетей, что в 1,2 раза больше, чем в 2005 году; 
• ремонт фасадов на 686 домах площадью 1487,6 т.кв.м., что в 2,1 раза больше, чем в 2005 году;
• асфальтирование и замощение дворовых территорий – 2225,8 т.кв.м, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году.

         Следует отметить, что: 26% от общего объема выполненных работ капитального характера (за исключением определенных бюджетом целевых расходов на ремонт кровель, лифтов, фасадов и асфальтирования) – это работы по капитальному ремонту инженерных сетей, обеспечивающие подготовку жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.

         Законом Санкт-Петербурга⁴   расходы капитального характера, предусмотренные на  ремонт жилищного фонда, составили 10, 4 млрд.руб., что больше в 1,5 раза финансирования 2007 года и по отношению с расчетной величиной затрат (в соответствии с федеральным стандартом стоимости капитального ремонта 1 кв.метр общей площади 4,4 руб.) увеличено в 2,2 раза. 

         Капитальный ремонт жилищного и нежилого фонда в  объеме более 5, 4 млрд.руб.– это ремонт систем водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, тепловых сетей; кровель; фасадов зданий, не выходящих на основные магистрали;  ремонт электросетей; капитальный ремонт лифтового оборудования, а также  расходы на проведение технических мероприятий по переводу зданий общежитий в статус жилых домов для постоянного проживания и передачи их на техническое обслуживание жилищным организациям и т.д.

• Благоустройство дворовых территорий в объеме 2 млрд. руб.
• Ремонт фасадов зданий жилищного фонда Санкт-Петербурга в объеме 1, 4 млрд.руб.
• Реконструкция и модернизация лифтов в объеме 750 млн. руб.
• Санация домов первых массовых серий в объеме 295 млн. руб.
• Паспортизация жилищного фонда 31, 8 млн. руб.
• Исполнение отраслевой программы «Реконструкция и модернизация лифтов»
• На техническом обслуживании жилищных организаций находится  всего 30575 пассажирских и грузопассажирских лифтов, в том числе 22654 лифтов в домах государственного фонда 11580 лифтов эксплуатируются более 25 лет, что составляет  37,9 % от общего количества.

         С каждым годом количество старых лифтов увеличивается примерно на 1200 единиц. Из-за недостаточного финансирования реконструкция и модернизация лифтов осуществляется крайне медленно и в несколько раз уступает темпам ежегодного прироста лифтов, отработавших нормативный срок службы .

         Учитывая значительную изношенность лифтового парка города, начиная  с 1998 года,  бюджетом Санкт-Петербурга предусматриваются ассигнования на реализацию отраслевой адресной программы  «Реконструкция и модернизация лифтов».

         За 1998-2007 г.г. по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов» отремонтировано 2198 лифтов, что составило 7,2 % от общего количества лифтов. 

         С 2005 года Правительство  города уделяет особое внимание вопросу  состояния лифтового парка города. Значительно увеличено финансирование по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов»:

         2005г. -    400 млн.  руб. 

         2007г. -    532 млн. руб.

         2007г. -    750 млн.  руб.

         В 2007 году отремонтировано 426 лифтов, в том числе введено в эксплуатацию после реконструкции 191 и выполнена модернизация 235 лифтов.

         Все реконструируемые и модернизированные лифты оснащены автоматическими устройствами безопасности, препятствующими несанкционированному проникновению в шахту лифта  посторонних лиц.

         Работа по модернизации (реформированию) жилищного комплекса Санкт-Петербурга: В Санкт-Петербурге разработаны документы, необходимые для обеспечения создания,  регистрации и деятельности товариществ собственников жилья в Санкт-Петербург, в том числе: Соглашение между Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УФРС С-Пб и ЛО)  и Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга (далее Комитет)  о взаимодействии в целях обеспечения государственной регистрации товариществ собственников жилья в Санкт-Петербурге  от 31.10.2007

         За период с 01.01.2007 года по 01.01.2007 года количество объединений собственников жилья (ЖСК, ЖК, ТСЖ) увеличилось в 1,23 раза  с 3487 в 2005 году до 4275 в 2007 году⁵.  

         В  целях развития рыночных отношений в жилищной сфере в 2007 году во всех районах города  были проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов Санкт-Петербурга. По результатам конкурсов в 2007 году более 50 млн. кв. м. жилищного фонда были переданы обслуживающим организациям для обеспечения технической эксплуатации. Это в 2,78 раза больше чем в 2005 году (18 млн. кв.м и 50 млн. кв. м соответственно). Победителями  конкурса стали 62 организации, из них 15 негосударственных. Количество негосударственных организаций, победителей данных конкурсов, по сравнению с 2005 годом выросло в 1,7 раза с 9 организаций в 2005 году до 15 в 2007.

         Организации – победители конкурсов обязались за счет собственных  средств  выполнить работы по ремонту жилищного фонда на сумму свыше  1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2005 году.

         Совершенствование системы обращения с отходами в Санкт-Петербурге: В 2007 начат инновационный экологический проект с использованием уплотнения и упаковки твердых бытовых отходов в изоляционную пленку. Для реализации проекта приобретена опытная установка «BALA TORNADO», которая хорошо себя зарекомендовала во многих странах Европы.

         Опытная установка  упаковывает отходы, с одновременным  уплотнением  более чем в 3,5 раза, и позволяет: надежно изолировать отходы; исключить негативное воздействие на окружающую среду; снизить затраты на транспортировку и т.п.

         Совместно с автопарками  «Спецтранс» внедрена технология по измельчению крупногабаритных отходов и уменьшению затрат на вывоз отходов.

         Разработана Адресная программа установки контейнеров  для раздельного (селективного) сбора  на территории Санкт-Петербурга в 2007-2008 годах.

         В соответствии с  Адресной программой планируется закупить и установить  8 206 контейнеров для селективного сбора отходов.

         В 2007 году подготовлена документация и проведены конкурсные мероприятия по   закупке контейнеров. Всего было приобретено 4 192 контейнера, из них: для селективного сбора отходов - 4 132 контейнера, и для сбора крупногабаритных отходов - 60 контейнеров.

         Совместно с Администрациями  районов разработана Адресная программа  ремонта и реконструкции контейнерных площадок в 2007-2007 годах. В соответствии с Адресной программой в 2007-2007 годах необходимо выполнить ремонтные работы по 3 640 адресам на сумму 518,0 млн. руб.

         В 2007 году за счет привлеченных средств, а также за счет экономии средств бюджета, образованных в результате проведения конкурных процедур на благоустройство территории, отремонтировано 982 контейнерные площадки.

         В целях оптимизации  технологии вывоза ТБО Жилищным комитетом  совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре определены места  для строительства 6 новых станций  сортировки и перегруза мусора:

• Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 2а
• Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 8
• Приморский район, нежилая зона «Северо-Западная», квартал 57
• Василеостровский район, квартал 5 западной части Васильевского острова
• Красногвардейский район, квартал 3 нежилой зоны «Ручьи»
• Красносельский район, нежилая зона «Юго-Западная»

         При проектировании предусматривается  использование: двухэтапной системы вывоза ТБО; сортировки потенциально-вторичных ресурсов (ПВР); технологии сбора и дробления крупногабаритных отходов;

         Реализуется разработанная Программа установки в 2006-2007 годах пунктов по приему вторичного сырья от населения на возмездной основе. Всего в соответствии с Программой  планируется организовать работу 150 пунктов, на 01.01.2007 года установлено 45 пунктов.

         Ведется проектирование и строительство станции перегруза и сортировки в Фрунзенском районе - ООО «Квантум» мощностью 100 тыс. т. в год, в Колпинском районе - ОАО «Колпинская автобаза «Спецтранс», в Красногвардейском районе  -   ЗАО «ЕвроКомплекс «ЭкоВтор», в Петроградском районе - ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс».

         Развитие  мусороперерабатывающих производств:

• Завершена реконструкция 1-й очереди СПб  ГУП «Завод МПБО-2»
• Мощность переработки ТБО увеличена с 600 до 900 тыс. м3 в год.
• Проектирование и строительство 2-й очереди ГУП «Завод МПБО-2» с доведением мощности переработки ТБО до 1,8 млн. м3 в год.
• Проектирование ведет ОАО «НПК «Механобр-техника». Проектные работы планируется завершить в 2007 году.
• Создан филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» «Опытный завод по механизированной переработки бытовых отходов».

         В настоящее время  производится постановка на учет в  налоговые органы и государственных  внебюджетных социальных фондах (пенсионный, социального страхования, занятости  населения, обязательного медицинского страхования). В дальнейшем планируется проведение реконструкции завода с доведением мощности переработки ТБО до 2,0 млн. м3 в год (в настоящее время 900 тыс. м3).

• Строительство нового перерабатывающего завода в п. Новоселки
• Проектирование ведет ООО «Милье» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2007 № 69.Мощность переработки–1,5 млн.м3 в год. Срок завершения строительства – 2010 г.
• Строительство нового полигона с мусороперерабатывающим комплексом в Кировском районе Ленинградской области.  Мощность переработки ТБО – 1,5 млн. м3 в год.

         Проведены проектно изыскательские работы по выбору земельных  участков для строительства.

1.2. Управление жилищным хозяйством

         Вкратце это направление  реформы описывается как «переход на самоуправление». В настоящее время большая часть жилого фонда является собственностью граждан. При этом управляется эта собственность пока в большинстве случаев государством (в Санкт-Петербурге районными Государственными Учреждениями «Жилищное Агентство» - ГУЖА). Реформа создает условия, при которых граждане через созданные ими и подконтрольные им организации – Товарищества Собственников Жилья или на основании договорных отношений с Управляющими Компаниями будут управлять своей собственностью без вмешательства государства. Таким образом, за грамотное управление и содержание находящегося в собственности граждан жилищного хозяйства – дома и прилегающей к нему территории отвечать будут сами граждане .

         Если не убрана лестница или сломалась дверь в парадную, гражданин должен обращаться не в государственные органы или организации, а в учрежденное им же ТСЖ или в Управляющую Компанию, с которой у гражданина заключен договор. В первом случае руководство ТСЖ отвечает перед гражданином как перед учредителем или «избирателем». Во втором случае Управляющая компания отвечает как сторона по договору и как участник рынка, заинтересованный в сохранении клиента.

         Таким образом, государство, в отношении негосударственного жилого фонда, перестает нести какие-либо обязательства по управлению домом и по его содержанию.

         ТСЖ или Управляющая  компания могут не выполнять работы самостоятельно, их функция – выполнять  работу «представителя собственника», «управлять за собственника». Они распределяют заказы на выполнение работ различным  поставщикам услуг (от ремонта до снабжения теплом) и следят за исполнением поставщиками своих обязательств⁶. Здравый смысл так же говорит о том, что эффективней разделить между разными лицами функции по распределению средств на услуги, выбору поставщика услуг и контролю качества предоставляемых услуг и функции по непосредственному оказанию услуг. Иначе денег будет всегда не хватать, а качество останется низким.

         В целом, происходит децентрализация управления и проникновение  рыночных механизмов саморегулирования  в область ЖКХ. При этом большинство жителей города не испытывает особого желания взваливать на себя груз управленческих и хозяйственных проблем . Естественным желанием как жителей города, да и многих представителей администрации ОСЖ является минимизация затрат времени, нервов и сил на работу по «управлению общим имуществом многоквартирного дома». Такую возможность предоставляет договор либо жильцов напрямую, либо созданного ими ОСЖ с Управляющей организацией.

         Помимо вопросов, связанных с трудозатратами на управление, существует вопрос «финансовой безопасности». Надо отметить, что в Санкт-Петербурге стоимость коммунальных услуг в среднем составляет две трети счета на квартплату. Если вдруг не хватит денег на уборку лестницы, и она окажется не убранной, это можно пережить, но в случае, если на расчетном счете ОСЖ не хватит денег на оплату коммунальных услуг, пережить отключение воды и тепла может оказаться гораздо сложнее. Причем, так как зачастую ОСЖ является с точки зрения поставщика коммунальных услуг одним клиентом, не важно по какой причине не хватило средств – в результате действий администрации ОСЖ, неправильно распорядившейся собранными с жильцов средствами, или в результате задолженности самих жильцов по оплате счетов. От услуги отключается обычно один клиент – плательщик, то есть все ОСЖ разом.