Статистическое исследование государственных финансов

    

федеральное агенство по образованию

белгородский  государственный  университет

Алексеевский  филиал 

Экономический факультет 
 
 
 
 

курсовая  работа 

По  дисциплине «Статистика» 

НА тему: «Статистическое исследование государственных финансов.» 
 
 
 
 

                Выполнила студентка

                Новикова  Наталья Юрьевна

                группы 1022-у

                заочного  отделения

                Научный руководитель:

                Сивцова Надежда Фёдоровна 
                 
                 
                 
                 
                 

белгород 2005

Содержание

стр. 
 

Введение                                                                                                                         3                   

1.    Методы статистики государственных финансов.                                       5 

1.1.Задачи статистики государственных финансов.                                                  5 

1.2.Определения и показатели статистики государственного

       бюджета.                                                                                                                 7                        

1.3.Бюджетная  классификация и особенности  статистики 

        государственного бюджета Российской Федерации.                                        12 

1.4.Возможные  направления развития статистики государст-

        венных финансов.                                                                                                 19 

2.    Статистика денежного  обращения.                                                               20 

2.1.Задачи  статистики денежного обращения.                                                          20 

2.2.Категории, классификации и система статистических по-

        казателей денежного обращения.                                                                       21 

  1. Статистика  кредита.                                                                                       23
 

3.1. Категории, классификации и система статистических по-

        казателей кредита.                                                                                                23 

3.2.Определение  государственного кредита.                                                             25 

3.3.Внутренний  и внешний государственный долг.                                                  27 

Заключение.                                                                                                                 28 

Приложение.                                                                                                               30 

Список  использованной  литературы.                                                                   33 
 
 
 
 

Введение. 

       Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие страны в начале 80-х годов, потребовал перестройки государственного регулирования экономики, перехода к развитию рыночных отношений. Основными направлениями экономических реформ в России стали приватизация (переход государственного имущества в частные руки), либерализация цен, финансовая стабилизация (борьба с инфляцией, укрепление курса национальной валюты).

       Любая рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно из важнейших мест в структуре  любого государства.

       Одной из главных причин сохраняющегося тяжёлого экономического положения в нашей стране является отсутствие существенных позитивных сдвигов в структуре самой экономики. В первую очередь это отражает недостаточную эффективность проводимой политики финансовой стабилизации народного хозяйства. В российской экономике катастрофически не хватает денег. Недостаточность денег является причиной низкой собираемости налогов, кризиса платежей, массовых задержек с выплатой заработной платы. Поэтому в последние месяцы весьма распространённой  стала точка зрения, согласно которой новый виток кризиса в стране объясняется именно нехваткой денег в экономическом обороте.

       Государственные финансы на сегодняшний день являются актуальнейшей темой российской экономики, в частности бюджетный дефицит, который в России выходит далеко за рамки полезного и тем более допустимого.

       Для регулирования финансовых и кредитно-денежных  отношений в рыночных условиях необходимо располагать информацией о финансовых потоках в экономике. Финансовые ресурсы охватывают часть денежных средств, на постоянной основе мобилизуемых в централизованные и децентрализованные фонды с целью их распределения и последующего расходования. Финансовые ресурсы выступают в форме налогов, сборов пошлин, добровольных взносов, пожертвований и т.п.

       Информация  о финансовых ресурсах содержится в специально составляемом одноимённом балансе, характеризующем объём, состав и состояние финансовых ресурсов, их образование и использование, а также финансовые взаимоотношения между различными секторами экономики. Такая информация о финансовых потоках необходима законодательной и исполнительной власти, финансовым и статистическим организациям. Она позволяет выявить тенденции и закономерности финансовых и денежно-кредитных взаимоотношений внутри страны, между отдельными секторами экономики и хозяйственными субъектами, оценить эффективность налоговой и кредитной политики государства.

       В целом, финансы - реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие денежную форму выражения. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Объект статистического изучения финансов включает образование и использование финансовых ресурсов, кредит и денежное обращение. Финансы – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно инструмент государственного регулирования.

       Финансы возникли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием функций  и потребностей государства, образованием денежных ресурсов для выполнения своих  политических, экономических функций.

       Возможны  две трактовки понятия «государственные финансы».

       Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней(в том числе социальной) государственной политике.

       Во-вторых, под государственными финансами может пониматься совокупность элементов - финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий.

       Финансы современного рыночного хозяйства – это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию денежных средств, на основе распределения и перераспределения ВНП.

       В рамках курса статистики особое внимание следует обратить на статистику государственных финансов, денежного обращения и кредита, которые являются взаимосвязанными процессами на макроуровне.

       Основная  трудность при работе над темой заключается в том, чтобы систематизировать и обобщить имеющиеся сведения, дать по возможности более точные данные, выявить действительное состояние государственного бюджета России и поднять проблемы его дефицита. В этом и заключается основная идея данной работы. 

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.Методы  статистики государственных  финансов. 

    1. Задачи  статистики государственных  финансов.
 

       Государственные финансы – важнейшая сфера финансовой системы страны. Под государственными финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода. А также части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на нужды обороны и управления, социально-культурные потребности членов общества, производственно-экономические и научно-технические программы. Согласно отечественным традициям государственные финансы включают бюджеты различных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

       Важную  роль в составе государственных  финансов играют бюджетные взаимосвязи  на федеральном, территориальном и  местном уровне. С помощью бюджетных  отношений в распоряжение государственных  структур мобилизуется значительная часть  национального дохода.

       Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды государства – савокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.

         Внебюджетные фонды создаются  2-мя путями:

      1. выделением из бюджета определённых расходов, имеющих особо      важное значение;
      2. формированием бюджетного фонда с собственным источником доходов для определённых целей.

       Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными и имеют строго целевое назначение.

       В Российской Федерации действует  более 20 фондов, в том числе:

      • Социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный Фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.
      • Экономические: Федеральный и территориальный дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и др.

       Для учёта доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

       Внебюджетные  фонды различают по функциональному  назначению (имеющие экономический, социальный или природоохранный характер) и по уровням (общегосударственный, территориальный и региональный).

       Исходной  сферой системы финансовых отношений  являются финансы предприятий и  организаций, так как эта сфера  ближе всего расположена к производственным отношениям. Именно здесь создаются первичные финансовые ресурсы, которые затем распределяются по различным каналам финансовой системы. Эти сферы имеют наибольший потенциал воздействия на производство.

       Тенденции развития статистики государственных финансов таковы, что показатели собственно бюджета и показатели внебюджетных фондов могут отражаться в едином блоке – статистике государственного бюджета. Так в условиях рыночной экономики преобладающая часть доходной части бюджета – это налоговые поступления, то имеет смысл рассмотреть статистику государственных финансов под углом зрения бюджета.

       Государственный бюджет – это централизованный денежный фонд государства, используемый для  удовлетворения общегосударственных  потребностей.

       Государственный бюджет – важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищённых категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика основных его параметров, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно эта задача состоит в том, чтобы определить:

    • общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
    • структуру доходов государственного бюджета;
    • структуру расходов государственного бюджета;
    • источники финансирования бюджетного дефицита;
    • размеры государственного внутреннего долга;
    • размеры и структуры налогообложения, эффективность проведения государством фискальной политики;
    • влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни;
    • эффективность проведения государством фискальной политики.

       Практическая  статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности органов государственного и выработки экономической политики. Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности органов государственного управления отражаются в отечественной статистике.  
 
 

    1. Определения и показатели статистики государственного бюджета.
 

       Одной из важнейших категорий, применяемых  в статистике государственного бюджета, является «сектор государственного управления». Важность этой категории состоит в том, что определение сектора позволяет установить тот круг институционных единиц – государственных организаций и учреждений, доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В этот сектор входят единицы, деятельность которых связана с выполнением государством функции управления. Эта функция заключается в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства.

       Характер  системы статистических показателей государственного бюджета определяют категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики. Это такие категории, как:

    • поступления или платежи;
    • поступления (платежи) невозвратные или возвратные;
    • поступления (платежи) возмездные или невозмездные;
    • текущие или капитальные поступления (платежи);
    • приобретение финансовых активов или принятие обязательств;
    • приобретение финансовых активов в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью.

       Определение этих категорий важно для правильного  отражения экономических операций, имеющих различную экономическую  природу, например распределительных  операций и операций, имеющих перераспределительный характер, или для поступления ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступления ресурсов, не увеличивающего доходную часть бюджета, а финансирующего бюджетный дефицит, - с другой.

       В действующем международном стандарте  по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учёт производится на кассовой основе  (т.е. на основе регистрации фактических денежных потоков), в то время как в СНС – на основе начисленных сумм или, другими словами, на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности. Тем не менее необходимо обратить внимание на то, что в процессе пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 году, предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Это обеспечит более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к правительству, в том числе операций и обязательств не денежного характера, позволит ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие не денежные потоки (потребление основного капитала, списанные безнадёжные долги и др.)

       К основным показателям  государственного бюджета относятся:

       Доходы как поступления в бюджет включают в себя обязательные возвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие доходы включают налоговые и неналоговые поступления.

       Налоги – это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включаются также прибыль, переводимая фискальными экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

       Налоговые поступления включают возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления.

       Официальные трансферты в государственном бюджете – это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, которые получены от других органов государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления же безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов.

       Расходы включают все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

       Статистическое  изучение доходов и расходов бюджета производится на основе рядов динамики с вычислением относительных величин динамики, структуры, интенсивности, а также роли и значения каждого из основных источников дохода или направлений расхода во всём обьёме бюджета.

       Так в современных условиях важнейшим звеном финансовой политики выступают налоги, анализ их динамики требует, в частности, выявления влияния отдельных факторов на изменение общей суммы каждого вида налога. К таким факторам относятся:

    1. численность налогоплательщиков ( ni );
    2. обьём налогооблагаемого показателя, приходящийся на одного налогоплательщика (Si);
    3. процентная ставка налога (Кi).

    Произведение  уровней трёх названных даёт сумму  уплаченного налога (Ui);

    Ui= ni * Si *Кi .

       Поскольку, как видим, сумма внесённого налога представляет собой трёхфакторную мультипликативную модель, для оценки влияния каждого фактора используется индексный метод анализа. 
 
 

 

       Исходя  из графика, видим, что налоговые поступления в бюджет в 2004 году увеличились по сравнению с 2003 годом на 179 млрд. рублей, прежде всего это увеличение налоговых доходов, в связи с этим доходы бюджета в 2004 году значительно пополнились.

       Кредитование  минус погашение (чистое кредитование) включает операции органов государственного управления с финансовыми требованиями другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

       В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с  расходами и рассматривается  как фактор, определяющий бюджетный  дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или  уровнями государственного управления, то две стороны одной операций кредитования будут отражаться симметрично, а именно: орган – кредитор показывает кредитование, объём которого определяет дефицит, а орган – заёмщик – заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить ассиметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчёты дефицита в разные года, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицита.

       Превышение  расходных статей над доходными  называется бюджетным дефицитом. Причинами  его возникновения служит:

    1. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
    2. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).
    3. Кризисные явления в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

       При выработке стратегии борьбы с  бюджетным дефицитом необходимо помнить:

    1. Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды её развития.
    2. Величина БД не должна превышать 2-3% валового национального продукта.
    3. Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящий к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).
    4. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение «больной» экономики.
 

       Дефицит государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитование минус погашение».

       Общий объём финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита последний может быть равен:

       Дефицит = (Заимствование  – Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

       В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг – это неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органов государственного управления перед другими секторами экономики и остальными странами мира, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих органов в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются: внутриструктурные и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, и обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, а также прочие обязательства этих органов; необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на определённый срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, а также любая задолженность по неоплаченным обязательствам.

       Для аналитических целей наряду с  основными применяются и другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики государства.

       Принято считать нормальным финансовое положение  страны, если уровень бюджетного дефицита (к ВВП) не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета (инфляционным или не инфляционным способом), каково соотношение внутренних и внешних источников финансирования бюджетного дефицита. Если этот показатель превышен и значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов – это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищёнными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счёт выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.