Статистическое изучение безработицы в Иркутской области

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда  спрос на рабочую силу совпадает  с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет  нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие  коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно  должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов  считает, что законы, предусматривающие  высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто  является предметом политических дискуссии.

1 СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ  НАСЕЛЕНИЯ

1. Безработицы населения и её виды

Безработица  –  это социально-экономическое  явление,  при  котором  часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  В  реальной  экономической  жизни  безработица  выступает  как  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее. 

Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

Начнем с той  формы безработицы, о которой  можно вести речь фактически в  любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это - фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут  оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

 Безработица,  вызванная тем, что установление  соответствия между работниками  и рабочими местами требует  времени, называется  фрикционной безработицей.

 В какой-то  мере эта безработица является  желательной т.к. многие рабочие  переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую и более продуктивную  работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального  национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между  структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у  “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без  переподготовки. Фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более  серьезной проблемой.

 Другой  классической формой безработицы  является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  Такая безработица включает  работников,  потерявших  надежду найти работу,  а подчас  и не  ищущих  ее.

Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается безработица),  в другие  уменьшается (а безработица возрастает).  К отраслям,  для которых характерны  сезонные  колебания объемов производства  (а значит,  и занятости),  относятся прежде  всего сельское  хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного  хозяйства. В то же время понятие  “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. 

Безработица как явление подразумевает как  экономические, так и социальные проблемы. Социальная сторона такова, что малейшее колебание уровня безработицы  немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем  суммирования воздействия определенных факторов. Возникающие при этом проблемы можно сгруппировать следующим  образом:

• обострение криминогенной ситуации;
• усиление социальной напряженности;
• рост количества физических и душевных заболеваний;
• увеличение социальной дифференциации;
• снижение трудовой активности.

Результаты  научных исследований, проведенных  в последнее время документально  подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских  и политических последствий безработицы.

Среди эмоциональных  последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Алкоголь и  наркотики зачастую становятся единственным средством снятия озлобленности  и агрессивности. появляющихся уже  на шестом месяце вынужденного безделья.

 Среди  медицинских проблем - нарушение  здоровья, вызванное стрессами (в  частности, болезни сердца и  почек, алкоголизм и цирроз  печени). У работников, которые до  объявления об увольнении имели  нормальное артериальное давление, сразу же после известия об  увольнении она повышалось и  оставалось высоким до тех  пор, пока они вновь не находили  работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность  жизни и, следовательно, повысить  уровень смертности. По данным  исследований, год безработицы укорачивает  жизнь человека на 5 лет. Также  Существует связь между ухудшением  отношений в семье (нарушением  функционирования семьи) и детской  смертностью, жестким обращением  с детьми, разводом, конфликтами  между родителями и детьми, необходимостью  передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных  чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении,  нарушении работы желудочно-кишечного  тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных  в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить  отсутствием работы. Так повышение  безработицы на 1% приводит к росту  преступности на 7-8%.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда  члены семьи безработного еще  сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в  результате чего подростки чаще сбегают  из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального  обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря  на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны  к политической активности. Причина  кроется в боязни идти вразрез  с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны  с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые  существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость.

Вместе с  тем, растет численность незарегистрированых  безработных, которые не считают  необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует  о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны  органов управления.

Серьезные социально-экономические  последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства  в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Оно создает систему законодательства, регулирующего трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность  рабочего дня, безопасность труда, минимальную  заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и  пр.) на национальном и интернациональном  уровне.

Главными  целями государственного регулирования  рынка труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной – создание новых  рабочих мест, повышение уровня  занятости и преодоление безработицы  путем обучения и переобучения  работников;

2. пассивной – поддержка безработных  путем выплаты пособий.

Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся: стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организация переобучения и переквалификации структурно-безработных; развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы; содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения; государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам; содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы; международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией; создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к  пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание.

2. Методология анализа безработицы

В настоящее  время в мировой практике применяется  два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб  о зарегистрированных безработных  и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Каждый  из методов имеет свои достоинства  и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить  практически все категории безработных, в том числе и те, которые  по каким-либо причинам оказались вне  поля зрения служб занятости. Кроме  того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного  проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки  и оперативной обработки их результатов  требуются соответствующее технологическое  обеспечение, квалифицированные кадры  и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это  стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного  метода.

Во-вторых, любое выборочное обследование в  отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе  или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более  значимой. На определенном этапе выборка  может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что  приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

Преимущества  учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет  сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы  и других параметров рынка труда  от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность  подробно анализировать ситуацию в  каждом регионе и положение безработных  по отдельным категориям, так как  в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность  показателей.

В странах, применяющих регистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой  лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного, прежде всего  на помощь определенному контингенту  населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории  в развитых странах невелика, так  как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.

Все перечисленные обстоятельства побуждают  европейские страны, опирающиеся  на данные отчетности служб занятости, регулярно (как правило, один - два  раза в год) проводить выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Таким образом, на протяжении уже  четырех десятилетий во многих странах  собираются данные об уровне безработицы  из двух независимых источников.

По  данным выборочных обследований определяют численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно  его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные. Прежде всего, дается информация об абсолютной численности  безработных в стране и по регионам.

3. Задачи статистического изучения безработицы

В соответствии с международными стандартами, занятость  и безработица рассматриваются  как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы  соответствует определенный уровень  занятости. При этом обычно спрос  на труд превышает существующий объем  занятости, что обусловливает наличие  безработицы. Вместе с тем это  превышение не беспредельно для обеспечения  экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с  рыночной экономикой занятость и  безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при  регулировании рынка труда, обеспечении  социальной защиты населения, организации  своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы  стоят следующие задачи:

- Сбор  данных о численности занятых  и безработных как составных  частях рабочей силы 

- Измерение  уровня занятости и безработицы  с целью изучения состояния,  тенденций на рынке труда 

- Изучение  трудоустройства населения для  оценки ситуации на рынке труда  и ее прогнозирования 

- Изучение  состава занятых и безработных  с тем, чтобы разработать программу  занятости 

Выполнение  этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей  силы и ее фактического использования.

2 СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ  НАСЕЛЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Важнейшей составной частью статистики занятости  является статистическая информация о безработице, которая дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций этого явления, количественный и качественный состав данной категории населения.

Согласно  стандартам международной организации  труда (МОТ), к безработным относятся  лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:

- не  имели работы (либо занятия, приносящего  доход),

- занимались  поиском работы (самостоятельно  или с помощью служб занятости),

- готовы  приступить к работе в течение  ближайшего времени.

В состав безработных включают также граждан, которые обучаются по направлению  служб занятости. К категории  безработных могут быть отнесены учащиеся, студенты, инвалиды и пенсионеры, если для этих групп выполняются  два последних из трех основных критериев, т.е. они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в  ближайший период времени. Численность  безработных определяется на основе сплошного исследования (перепись населения), выборочного, а также по числу  лиц, зарегистрированных государственными службами занятости, которые получают формальный статус безработного.

По  данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Иркутской области имеется  следующая информация по занятости  и безработицы:

Таблица 2.1

Численность экономически-активного  населения Иркутской области за 2010-2011 гг.

По данным таблицы 2.1 видно, что общая численность населения  в Иркутской области сократилась  в отчетном периоде по сравнению  с прошлым на 3,7 тыс.чел. или на 0,2%. Доля экономически активного населения  в общей численности населения Иркутской области в 2011 году составила 54,1%, что больше аналогичного предыдущего периода на 0,4%. Также можно отметить и тот факт, что численность экономически-активного населения увеличилась в текущем периоде на 7,5 тыс.чел., тогда как численность экономически неактивного населения сократилась на 11,2 тыс.чел. или на 1%. Занятое население Иркутской области в 2011 году составило 1192,3 тыс.чел. или 49,1% от общей численности населения области. Данный показатель в динамике имеет тенденцию к росту. Численность безработного населения в текущем году по сравнению с аналогичным предыдущим периодом сократилась на 12,3 тыс.чел. или почти на 10%.

Рис.2.1 Структура населения Иркутской области, %

Исходя из данных таблицы 2.1 можно определить уровни занятости и безработицы в регионе как в 2010, так и в 2011 гг.

где К_зан – коэффициент занятости;

      S_зан – численность занятых;

      S_ЭАН – общая численность населения.

где К_без – коэффициент занятости;

      S_без – численность занятых.

Таким образом получаем:

  и  

  и  

Из данных расчетов следует, что уровень безработицы в  Иркутской области в 2011 году составил 9,2%, что ниже предыдущего аналогичного периода на 1%. Уровень занятости, напротив, имеет тенденцию к росту. Данный показатель по Иркутской области увеличился с 89,8% до 90,8% в 2011 году.

Распределение безработного населения Иркутской области по половой структуре можно увидеть на рисунке 2.2

Рис.2.2 Структура распределения  безработных по полу в 2011 г., %

Таблица 2.2

Динамика численности безработных в Иркутской области в 2000-2011 гг.