Статистическое изучение земельных ресурсов

ВВЕДЕНИЕ

1. СТАТИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

     1.1 Земельный фонд: определение и  состав

     Земельный   фонд  - общая площадь земли в границах отдельных землепользователей или административно-территориальных единиц.

     Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд. Этот фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям. В различных сферах деятельности земли используются по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории земель, которые различают по двум признакам: основному целевому назначению, и правовому режиму использования и охраны. Следовательно, категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны. Целевое назначение – это установленный законодательством порядок, условия и предел использования земель для конкретных целей.

     В соответствии с земельным законодательством  РФ все земли страны по основному  целевому назначению делятся на 7 категорий, каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны:

• сельскохозяйственного назначения;
• поселений (населенных пунктов);
• промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного фонда;
• водного фонда;
• запаса.

     Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского  хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Это основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, органического сырья. Такие земли подлежат охране с целью сохранения их площади, предотвращения негативных процессов и повышения плодородия почв и занимают важнейшее место в составе земельного фонда страны.

     Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для ведения  сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных  целей, а также гражданам для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам.

     Земли поселений — это земли, используемые и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Главное назначение таких земель — обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в ведении соответствующих администраций.

       Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения предоставляют предприятиям промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Эти земли расположены за чертой населенных пунктов. Их плодородие не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества.

     Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

     К землям лесного фонда относятся  лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и  предназначенные для ведения  лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

     К землям водного фонда относятся  земли:

     1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

     2) занятые гидротехническими и  иными сооружениями, расположенными  на водных объектах.

     Земли запаса — это земли, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности и не предоставленные  гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения. Земельный фонд страны состоит из землевладений и землепользований. В землеустройстве термины «землевладение» и «землепользование» обычно используют в смысле объекта землеустройства — участка земли, имеющего территориальные границы, закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой статус, установленный земельным законодательством на основе документов, выданных государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

    1.2 Классификация земельного фонда

    Согласно  международной классификации земельный  фонд определяется по экономическому назначению, сельскохозяйственные площади  – по угодьям, почвы – по качественному  составу, земли – по степени загрязнения.

    Сельскохозяйственные  площади – по угодьям

    Использование сельскохозяйственной площади по угодьям (пахотная земля, естественные пастбища и сенокосы, плодово-ягодные насаждения, виноградники и т. д.). Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств России составляет 210 млн. га, а в Тобольском районе 1722153 га.

    Значительная  часть сельскохозяйственных угодий неблагоприятна для возделывания сельскохозяйственных растений. Более половины из них  излишне увлажнены, имеют повышенную кислотность, засолены, подвержены водной и ветровой эрозии. Три четверти площади пашни расположены в  районах рискованного земледелия, с  недостаточной влагообеспеченностью.

    Существует  тенденция к ухудшению культурно-технического состояния угодий, прежде всего сельскохозяйственных. В ряду причин ухудшения культурно-технического состояния угодий – зарастание кустарником  и мелколесьем продуктивных кормовых угодий, закочкаренность и сбитость сенокосов и пастбищ, засоренность камнями, переувлажнение, заболачивание  и засоление сельскохозяйственных угодий.

    Почвы – по качественному составу

      При классификации земель по качественному  состоянию (засоленные, кислотные, загрязненные и т. д.) указываются площади, на которых  следует провести меры по их улучшению, а также фактически восстановленные.

      Что касается классификации загрязненной земельной площади, то в настоящее  время отсутствует полный и систематический  учет, прежде всего всех источников загрязнения, включая домашние хозяйства.

      К загрязненным (нарушенным) землям относятся  площади, которые под влиянием антропогенных  факторов утратили первоначальную ценность и стали источниками отрицательного воздействия на окружающую среду. Такими землями являются частично или полностью  загрязненные площади в результате зоотехнической деятельности или химизации  почвы.

      Сумма от потери потенциально возможного урожая из-за загрязнения земельных площадей определяется по формуле :

      (1.1)

где  П — загрязненная площадь земельных угодий;

      Q — объем сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 га угодий;

      P₁,  Р₂ — закупочная цена сельскохозяйственной продукции до и после загрязнения, тыс. руб./ед.

      Отработанные  земли — это площади, на которых  в связи с окончанием разработок месторождений полезных ископаемых, извлечением ценных попутных компонентов  из отвалов, проведением геологических, строительных и иных работ нарушен частично или полностью почвенный покров. Надобность в таких землях у предприятий, как правило, отпадает после завершения работ.

      Для статистической оценки качества земельных  ресурсов используется показатель рекультивированной земли, т. е. земельной площади, на которой  восстановлен поверхностный почвенный  слой.

      Земли – по степени загрязнения

    Земля при использовании претерпевает структурные и качественные изменения, которые в настоящее время  носят негативный характер.

    Особую  тревогу не только в Российской Федерации, но и в мире вызывает проблема качественного  состояния земель. По данным Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП) и программы  ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в  мире примерно 2 млрд. га деградированных  земель, из которых слабо деградированных  – 38 %, умеренно деградированных – 46 %, сильно и чрезмерно деградированных  соответственно 15 и 0,5 %. Деградация земель приводит к сокращению площадей территории как среды проживания и обитания человека и представителей фауны  и флоры.

    Наибольшую  опасность для плодородия почвы  представляет эрозия.

    Содержание  гумуса в почвах большинства регионов достигло предельно малых значений, за которым наступает деградация. В связи с резким сокращением применения минеральных и органических удобрений в большинстве регионов складывается отрицательный баланс питательных веществ.

    1.3 Экономическая оценка земельного фонда

     В соответствии с  Законом  «О плате  за землю» использование земли в  России является платным.

     Плата за землю зависит от ее назначения – сельскохозяйственного или  несельскохозяйственного.

     Если  земля сельскохозяйственного назначения, то плата за данную землю рассчитывается по формуле:

                                       С = ,                                                           (1.2)

где П – площадь сельскохозяйственных угодий;

       NЗ – нормативная ставка земельного налога, учитывающая местоположение угодий, их состав и качество.

     Если  земля несельскохозяйственного  назначения, то плата за данную землю  рассчитывается по формуле:

                                     С =,                                (1.3)

где Z1 – коэффициент повышения ставки земельного налога с учетом статуса населенного пункта (города);

      Z2 – коэффициент повышения ставки земельного налога с учетом   исторической застройки;

     Z3 – коэффициент корректировки ставки земельного налога в курортных зонах.

     Формами платы за землю выступают:

• земельный налог
• арендная плата
• нормативная цена земли

     Земельный налог — уплачивают организации  и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования  или праве пожизненного наследуемого владения.

     Арендная  плата - денежная оплата права пользования  арендуемым имуществом. Величина арендной платы определяется договорном об аренде, обычно она принимается равной сумме  амортизационных отчислений и части  прибыли от использования имущества. Величина арендной платы за землю  и государственное имущество  может определяться законодательными актами государства.

     Нормативная цена земли - показатель, характеризующий  стоимость участка определенного  качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный  срок окупаемости.

     Порядок определения нормативной цены земли

     В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О плате за землю" Правительство Российской Федерации  постановляет:

     1. Установить нормативную цену  земли в размере 200-кратной  ставки земельного налога на  единицу площади земельного участка.

     При определении величины нормативной  цены земли не учитываются льготы по земельному налогу, а также увеличение размера налога за превышение норм отвода земель.

     2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  по представлению комитетов по  земельным ресурсам и землеустройству  в зависимости от уровня рыночных  цен на землю различного целевого  назначения могут устанавливать  по оценочным зонам земель  на территории субъекта Российской  Федерации повышающие коэффициенты  к размеру нормативной цены  земли, определенному в соответствии  с пунктом 1 настоящего постановления.  При этом размер нормативной  цены земли не должен превышать  75 процентов уровня рыночных цен  на земельные участки конкретного  назначения соответствующей ценовой  зоны.

     Администрация района, города может повышать или  понижать установленную в указанном  порядке нормативную цену земли, но не более, чем на 25 процентов.

     3. При осуществлении сделок с  земельными участками и в иных  случаях применения нормативной  цены, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, районные (городские) комитеты по земельным  ресурсам и землеустройству выдают  заинтересованным гражданам и  юридическим лицам документ о  нормативной цене конкретного  земельного участка.

     1.4 Статистическое наблюдение за состоянием земельных ресурсов

     Единицей  статистического наблюдения в отрасли  являются предприятия, учреждения и  организации, разрабатывающие месторождения  полезных ископаемых и торфа, перерабатывающие минеральное сырье, проводящие все  виды строительства, а также осуществляющие геологоразведочные, проектно-изыскательские и другие работы, связанные с нарушением земель.

     Формой  статистического наблюдения является годовая статистическая отчетность.

     Сводка  данных по статистике охраны земельных  ресурсов производится в территориальном  и отраслевом разрезах.

     Росреестр разместил приказ об организации  федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2010 году

     Во  исполнение пункта 2 распоряжения Правительства  Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2383; 2009, N 10, ст. 1244; N 33, ст. 4102; 2010, N 16, ст. 1961; N 32, ст. 4354) и  в целях организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в системе Росреестра в соответствии с Федеральным  планом статистических работ п р  и к а з ы в а ю:

1. Управлениям  Росреестра по субъектам Российской  Федерации:

1.1. Обеспечить  выполнение работ по сбору  первичных статистических данных  с целью формирования официальной  статистической информации о  наличии земель и их использовании  по формам федерального статистического  наблюдения:

№ 22-1 «Сведения  о наличии и распределении  земель по категориям и формам собственности»;

№ 22-2 «Сведения  о наличии и распределении  земель по категориям и угодьям»;

№ 22-3 (организации) «Сведения о формах собственности  земель, используемых предприятиями, организациями, хозяйствами, обществами, занимающимися  производством сельскохозяйственной продукции»;

№ 22-3 (граждане) «Сведения о правах, на которых  использовали землю граждане (объединения  граждан), занимающиеся производством  сельскохозяйственной продукции»;

№ 22-4 (организации) «Сведения о наличии земель у  предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции»;

№ 22-4 (граждане) «Сведения о наличии земель у  граждан (объединений граждан), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции»;

№ 22-5 «Сведения  о распределении общих площадей городских населенных пунктов по видам использования земель и  формам собственности»;

№ 22-6 «Сведения  о распределении общих площадей сельских населенных пунктов по видам  использования земель и формам собственности», утвержденным постановлением Федеральной  службы государственной статистики от 06.08.2007 № 61;

№ 1–ЗЕМ «Сведения  о государственном земельном  контроле», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной  статистики от 05.07.2007 № 52;

№ 3–ЗЕМ «Сведения  о сделках с землей», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28.06.2005 № 37.

1.2. Организовать  сбор и обобщение сведений  о наличии, состоянии и использовании  земельного фонда территорий  в 2010 году во взаимодействии  с органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  территориальными органами федеральных  органов исполнительной власти, органами местного самоуправления  и подведомственными Росреестру  федеральными государственными  учреждениями «Земельная кадастровая  палата» («Кадастровая палата»)  по субъектам Российской Федерации.

2. Управлению  мониторинга и повышения качества  государственных услуг (М.А. Абрамов)  обеспечить с участием Управления  государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга  земель (В.П. Боярский) и Управления  оценки объектов недвижимости (А.В.  Штейников) формирование перечисленной  в пункте 1.1 настоящего приказа  официальной статистической информации  в соответствии с Федеральным  планом статистических работ,  а также организовать в установленном  порядке централизованную автоматизированную  обработку форм отчетности.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРИНЦИПЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА  СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

   Методика  расчета статистических показателей  обеспеченности земельными ресурсами.

                                             S=                                     (2.1)

   S - площадь на душу населения

 –  общая площадь

N – количество жителей

Общее количество жителей в Тобольском районе составляет 22400 человек.

Таблица (2.1)

Структура сельскохозяйственных угодий представляет собой процентное соотношение отдельных  видов угодий в общей их площади.

                                                     =                                  (2.2)

      – доля сельскохозяйственных угодий по экономическому назначению

      – площадь пашни

      – площадь сенокосов

      – площадь пастбищ

     - площадь залежей

     - площадь многолетних насаждений

    L – общая площадь сельскохозяйственных угодий

     = 0,119

     = 0,321

     = 0,196

     = 0,358

     = 0,006

    В Тобольском районе на долю пашни приходится 11,9%, сенокосов – 32,1%, пастбищ – 19,6%, залежь – 35,8%, многолетние насаждения – 0,6% . 

3. АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В ТОБОЛЬСКОМ РАЙОНЕ
1. Анализ структуры и движения земельных ресурсов в Тобольском районе

   Распределение земельного фонда по категориям земель

По данным Федерального кадастра  площадь земельного фонда Тобольского района на  2010 г. составила 1722153 га (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Структура земельного фонда Тобольского  района по категориям земель

     Большую часть земель Тобольского района занимают земли лесного фонда так как их площадь составляет 1464442 гектара, а самая меньшая площадь 245 гектар приходится на земли особо охраняемых территорий и объектов. 
 
 
 
 
 

     Таблица (3.1)

Распределение земельного фонда Тобольского района по категориям земель, га

   Вывод  распределение земельного фонда Тобольского района по категориям земель в сравнении двух последних лет выглядит таким образом: земли сельскохозяйственного назначения уменьшились на 24 гектар

   На  прежнем уровне остались :

• земли населенных пунктов;
• земли особо охраняемых территорий и объектов
• земли лесного фонда
• земли водного фонда
• земли запаса

Земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения увеличились на 24 гектара.  
 
 

   Все земли, кроме государственного запаса, находятся в собственности или  пользовании у конкретных предприятий, организаций, учреждений, граждан или  их кооперативов и учитываются статистикой.

     Таблица (3.2)