Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Статистика государственного бюджета. 4

Статистика государственного бюджета

Международный независимый

эколого-политологический университет

Курсовая работа

по дисциплине «Статистике»

на тему:

«Статистика государственного бюджета».

Выполнила:Ст-

ка II курса МФГУ 23 гр. Дралова Ольга

Проверила:

Москва, 2001

Содержание:

I. Введение. Задачи статистики государственного бюджета. 3

II. Основные концепции, определения и показатели. 3

1.1 Основные показатели статистики государственного бюджета. 6

III. Международные бюджетные классификации. 11

1.2 Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом

погашения. 12

1.3 Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом

погашения 13

1.4 Классификация операций финансирования бюджетного дефицита. 14

1.5 Классификация государственного долга. 17

IV. Бюджетная классификация и особенности статистики государственного

бюджета Российской Федерации. 17

V. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

VI. Заключение. 29

VII. Список литературы: 31

Введение. Задачи статистики государственного бюджета.

Государственный бюджет — важный инструмент государственного

регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования

государственных финансовых ресурсов и направления их использования в

интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий

населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является

характеристика его основных показателей, определяющих содержание и

направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики

государственного бюджета состоят в том, чтобы определить:

- общую величину доходов и расходов государственного бюджета,

размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов

над расходами (профицит);

- структуру доходов государственного бюджета;

- структуру расходов государственного бюджета;

- источники финансирования бюджетного дефицита;

- размеры государственного внутреннего долга;

- эффективность проведения государством фискальной политики;

- влияние фискальной политики на экономический рост и уровень

жизни населения.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и

подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и

планирования деятельности учреждений государственного управления и

выработки экономической политики. Несмотря на важную роль международных

стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики

государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются

организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической

деятельности учреждений государственного управления.

Теоретическая часть.

Основные концепции, определения и показатели.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного

бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора

позволяет установить круг институциональных единиц — государственных

организаций и учреждений, — доходы и расходы которых подлежат отражению в

государственном бюджете. В сектор государственного управления входят

единицы, деятельность которых связана с исполнением функций

государственного управления. Эти функции заключаются в проведении

государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного

характера и в перераспределении доходов и богатства. Как правило,

перераспределение осуществляется путем налогообложения единиц других

секторов экономики, а также путем предоставления пенсий, пособий и других

социальных выплат.

В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые

занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах (например,

государственные предприятия, производящие товары и услуги с целью их

реализации по рыночным ценам) или являются государственными корпорациями. К

функциям сектора государственного управления не относятся некоторые

функции, осуществляемые органами денежно-кредитного регулирования, такие,

как управление валютными резервами и проведение денежно-кредитной политики,

любые банковские функции (прием депозитов до востребования, срочных и

сберегательных вкладов). Для целей анализа эти виды деятельности

объединяются с деятельностью прочих финансовых учреждений в самостоятельный

сектор.

Другие важные категории, определяющие характер системы статистических

показателей государственного бюджета, отражают природу различных

хозяйственных операций, осуществляемых учреждениями государственного

управления с единицами, которые относятся к другим секторам экономики:

- поступления или платежи;

- поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

- поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

- текущие или капитальные поступления (платежи);

- приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

- приобретение финансовых активов для проведения

государственной политики или управления ликвидностью.

Определение этих категорий необходимо для правильного отражения

экономических операций, имеющих различную экономическую природу (например,

распределительные операции и операции, имеющие перераспределительный

характер; или поступление ресурсов в доходную часть бюджета, с одной

стороны, и поступление ресурсов, не увеличивающее доходную часть бюджета, а

финансирующее бюджетный дефицит, с другой).

Первые две категории касаются всех операций, две последующие — только

невозвратных операций. Приобретение финансовых активов и

принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям.

Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми

активами.

Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон,

называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два

потока. Один поток направлен к участнику операции (поступления), другой —

от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на

уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного

управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства

увеличиваются, а при платежах — уменьшаются.

Платежи или поступления считаются возвратными, если обратный поток

имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если

обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком

погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными.

Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое

требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет

место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует,

невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными (сборы и

платежи — возмездные операции, налоги — безвозмездные). Возмездные операции

предполагают платежи на условиях компенсаций. Напротив, безвозмездная

операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не

предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или

с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или

платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок

использования которых в процессе производства составляет более одного года.

Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы.

Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов,

классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из

государственных источников, и на капитальные трансферты, если они получены

из негосударственных источников.

Возвратные финансовые операции в основном подразделяются на операции,

связанные с возникновением обязательств учреждений государственного

управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие к

возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным

учреждениям.

В действующем международном стандарте по статистике государственных

финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет

производится на кассовой основе, т. е. на основе регистрации фактических

денежных потоков, в то время как, в СНС — на основе, начисленных сумм, т.

е. на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что в процессе

пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по

государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г.,

предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к

регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат

совместимость с СНС ООН 1993 года по крайней мере по способу регистрации

операций, а также более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих

отношение к государственному управлению, в том числе операций и

обязательств неденежного характера, позволят ввести в систему статистики

государственных финансов важные показатели, измеряющие неденежные потоки

(потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др.).

1 Основные показатели статистики государственного бюджета.

К основным показателям статистики государственного бюджета относятся

(см. табл.1):

. доходы;

. официальные трансферты;

. расходы;

. кредитование минус погашение (чистое кредитование);

. превышение доходов над расходами (профицит) или превышение

расходов над доходами (дефицит).

Таблица 1.Основные показатели состояния бюджетной системы Российской

Федерации в 1998 г.

(на конец периода; миллиардов рублей)

| |1 |1 |9 |Год |

| |л |е | | |

|Доходы консолидированного бюджета |120,3 |274,5 |418,6 |657,1 |

|федерального бюджета |60,8 |128,0 |192,1 |302,4 |

|бюджетов субъектов Российской |67,4 |165,2 |248,7 |397,7 |

|Расходы консолидированного бюджета |144,8 |331,7 |488,3 |753,0 |

|федерального бюджета |80,8 |174,2 |249,1 |388,9 |

|бюджетов субъектов Российской |71,9 |176,2 |261,4 |407,1 |

|Дефицит консолидированного бюджета |24,5 |57,2 |69,7 |95,9 |

|федерального бюджета |20,0 |46,2 |57,0 |86,5 |

|бюджетов субъектов Российской |4,5 |11,0 |12,7 |9,4 |

|Задолжность по налоговым платежам |191,4 |228,0 |254,0 |259,0 |

|федерального бюджета |109,7 |129,1 |146,4 |160,0 |

|бюджетов субъектов Российской |81,7 |98,9 |107,6 |99,0 |

|Объем государственного внутреннего |415,7 |436,0 |385,8 |385,8 |

Доходы (как поступления в бюджет) — это обязательные безвозвратные

платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и

капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые

поступления.

Налоги — это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи,

взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения

государственных потребностей. В налоги включается также прибыль,

переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными

монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и

продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа) (см. табл. 2).

Таблица 2. Задолжность по налоговым платежам в бюджетную систему

Российской Федерации[1].

(на конец года; триллионов рублей; 1998 г. – млрд. руб.)

| |1994|1995|1996|1997|1998|

|Задолжность по налоговым платежам в |15,1|56,8|128,|181,|259,|

|консолидированный бюджет | | |2 |8 |0 |

|недоимка по налоговым платежам |15,1|25,9|110,|160,|235,|

| |[2] | |5 |7 |6 |

|налог на добавленную стоимость |7,0 |10,8|49 |84 |131,|

| | | | | |9 |

|налог на прибыль |4,2 |8,1 |17,5|24,5|36,0|

|акцизы |1,7[|1,3 |10,1|10,3| - |

| |3] | | | | |

|из них на спирт, водку и ликеро-водочные изделия | - |0,4 |1,8 |2,3 |5,3 |

|плата за право пользования недрами |2,2 |1,1 |3,9 |13,2|15,8|

| | | | |[4] |4 |

|отсроченные налоговые платежи |7,4 |30,9|17,7|21,1|23,4|

Неналоговые поступления — это возмездные поступления (доходы от

собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных

продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые

безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) — это безвозмездные,

невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный,

единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений,

репараций), полученные от других учреждений государственного управления

(отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления

безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных

источников включаются в категорию доходов (например, средства частных

организаций, направляемых на строительство больниц).

Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита)

Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные

трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые

сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные

официальные трансферты» выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы

можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли

они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются

(текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям

государственного управления включаются в расходы и не выделяются в

самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции

учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим

секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В

данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом

сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата

собственного капитала.

В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется

с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит.

Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями

государственного управления, то две стороны одной операции отражаются

асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого

определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью финансирования

дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике

государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование

рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние

на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в

доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования

дефицит

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета

исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов завычетом суммы

расходов и «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита

(профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования

дефицита он может быть определен как:

Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков

ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный

долг. Государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных

прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими

секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их

операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих

учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный

долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов

государственного управления, для которых составляется статистика,

обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с

эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а

также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на

неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в

одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным

обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются

другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в

проведении экономической и социальной политики. Исходной посылкой при

формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру

государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой

деятельности государства, расходы необходимы для удовлетворения

общегосударственных потребностей.

Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось

выше, в превышении доходов над расходами (профиците). Принято считать

финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного

дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается

дефицит государственного бюджета — инфляционным или неинфляционным, каково

соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования

бюджетного дефицита. В Российской Федерации с 1995 г внутреннее

финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться

преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних

заимствований и операций с ценными бумагами. Во второй половине 90-х гг.

финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников

осуществлялось примерно равными долями.

Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного

вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части

государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются большим

многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы

перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального

характера (межотраслевой и межтерриториальный). Статистические данные о

государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их

помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства

финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер

этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим,

ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного

воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий,

государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.

Анализ выполнения бюджета (см. табл.3) (для Российской Федерации

возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и

территориальные бюджеты) может быть осуществлен путем исчисления

относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а

также по их видам и целевому использованию.

Таблица 3. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 1998

г[5].

( миллиардов рублей)

| | |ие | |

| | | |К |к ВВП |

| | | |ому | |

|Доходы - всего |367,5 |302,4 |82,3 |11,3 |

|налоговые доходы |307 |236 |76,9 |8,8 |

|налог на прибыль |48,1 |34,9 |72,5 |1,3 |

|налог на добавленную стоимость |141,3 |104,7 |74,1 |3,9 |

|акцизы |78,7 |52,5 |66,6 |1,9 |

|неналоговые доходы |28,5 |39,7 |139,2 |1,5 |

|внешнеэкономической деятельности |6,9 |15,4 |224,2 |0,6 |

|продажи принадлежащего государству |8,1 |15,2 |187,6 |0,6 |

|Расходы - всего |499,9 |388,9 |77,8 |14,5 |

|Дефицит |132,4 |86,5 |65,4 |3,2 |

На основе статистических данных можно определить влияние факторов,

обусловивших отклонение от плана. Например, исходными для налоговых доходов

могут два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налога можно считать по

формуле:

Прирост Нб= (Б1 – Б0)/С0,

а абсолютный прирост налога, обусловленный изменением налоговой ставки,

рассчитывается по формуле:

Прирост Нс = (С1 – С0)/Б1,

где Б1 и Б0 — размер налоговой базы соответственно в отчетном и

базисном (плановом) периоде;

С1 и С0 — уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и

базисном (плановом) периоде.

Алгебраическая сумма прироста налогов в результате этих двух факторов