Статистика серого импорта

Федеральное агентство по образованию РФ

 «Нижегородский  государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Финансовый  факультет

Дневное отделение

Специальность «Таможенное дело»

            Курсовая работа

По дисциплине: таможенная статистика

На тему:

«Статистика «серого» импорта»

Выполнила: студентка дневного отделения 3 курса группа 13311

Шкляева Яна Игоревна

Проверил: кандидат

экономических наук Чалиев Александр Александрович 

Нижний Новгород

2012 г.

Содержание:

Введение............................................................................................................3

Глава I. Теоретические  основы статистики «серого» импорта

1. Понятие «серого» импорта…………………………………………………...4
2. Меры по выявлению «серого» импорта и борьбе  с ним…………………..5
3. Таможенная статистика как показатель «серого» импорта………………11
4. Динамика «серого» импорта в РФ в январе-сентябре 2011-2012 г………12

Глава II. Практическая часть.

2.1 Средние величины и  показатели вариации……………………………...…15

2.2 Анализ ряда динамики……………………………………………………....20

Заключение…………………………………………………………………………………………….24

Список  литературы………………………………………………………………………………..25

Введение.

Современная таможенный контроль представляет собой очень сложную систему, каждая часть которой тесно связана с другими и играет важную роль. Тема «Статистика «серого» импорта» очень актуальна, так как таможенные органы контролируют непосредственно импорт товара, а «серый» импорт является его неотъемлемой частью.

«Серый» импорт заключается  в том, что товар ввезен в страну и растаможен  с явными нарушениями ТК ТС, в частности недостоверным декларированием, с целью уменьшить таможенные платежи.

Эффективное функционирование таможенных органов - необходимое условие для снижения доли «серого» импорта, что объективно определяет ключевую роль ФТС в обеспечении соблюдения таможенного законодательства и пресечения нарушений.

Центральное место в курсовой работе занимает рассмотрение механизма  борьбы таможенных органов с «серым» импортом, причины его возникновения, а так же анализ объема «серого» импорта по реальным статистическим данным Федеральной таможенной службы.

Несмотря на несовершенство таможенного законодательства, из-за нововведений, в связи с вступлением России в Таможенный союз и ВТО таможенные органы эффективно справляются с уменьшением доли «серого» импорта, за счет модернизации технологий (интернет-декларирование, система управления рисками, зеркальная статистика и т. д.).

Это доказывает, что таможенные органы способствуют интеграции  экономических интересов России и зарубежных стран. Странам-экспортерам, выгодно продавать свои товары официально, получая с них большую прибыль, а Россия улучшает свое положение на мировом финансовом рынке, и увеличивает свой бюджет за счет поступления полноценной уплаты таможенных платежей.

Глава I. Теоретические  основы статистики «серого» импорта.

1. Понятие «серого» импорта.

Импорт товаров в Россию осуществляется по 3 схемам:

1. «Белой» – абсолютно легально, соответствуя требованиям ФТС;
2. «Черной» – нелегально (контрабанда);
3. «Серой» (полулегально) – условное название большого спектра технологий, существенно различающихся по степени и формам отклонения практики от нормативных требований.[1]

«Серый» импорт - товары, которые провозятся в страну с занижением тарифных платежей за счет недостоверного декларирования. Серый импорт с точки зрения Таможенного и Уголовного кодексов - это та же контрабанда, закамуфлированная под легальный ввоз товара.[2]

«Серый» импорт заключается  в том, что товар ввезен в страну и растаможен  с явными нарушениями ТК ТС (Таможенного Кодекса Таможенного союза). Качество изделия сомнительно, так как в большинстве случаев товар не имеет гарантийного талона, дающего потребителю право на сервисное обслуживание. При использовании торговцами и конечными потребителями  дифференциации цен между разными странами возникает «Серый» импорт, при этом искусственно занижается таможенная оценка товара, уменьшается налогооблагаемая база и вместе с ней – себестоимость товара. В основном цель достигается за счет снижения таможенных сборов, путем предоставления недостоверной информации в декларации о количестве ввозимого товара, цене или таможенном коде.

Конечно, у появления "серых" схем есть свои предпосылки. Главная  из них - несбалансированность ценовой  политики производителей на различных  локальных рынках сбыта. Поэтому  у поставщика возникает искушение привезти "серый" товар, чтобы увеличить норму прибыли, продав его по ценам, сложившимся на внутреннем рынке. Многообразие этих схем дает возможность быстро приспосабливаться к новациям таможенного контроля.

В осуществлении как «серых», так и «черных» схем, как правило, задействуются следующие участники:

1. Продавец товара – это чаще всего крупная зарубежная компания, которая может и не знать, что сделка осуществляется с нарушением закона;
2. Российский банк, обеспечивающий перевод необходимой суммы для закупки товара;
3. Компания, закупающая товар и зарегистрированная, как правило, в оффшоре;
4. «Черный брокер», имеющий «окно» на таможне;
5. Несколько фирм-однодневок и конечный покупатель, дистрибьютор продукции.

Вся эта цепочка по закону несет ответственность за нарушение  таможенного режима.[3]

2. Меры по выявлению «серого» импорта и борьбе  с ним.

«Зеркальная» статистика.

Чтобы оценить качество данных об импорте, одним из основных методов являются так называемые "зеркальные" сопоставления, которые и позволяют вычислить его теневую составляющую. Зеркальна статистика - это сопоставление данных об импорте с соответствующей встречной информацией стран-партнеров. Такой подход позволяет оценивать каждый отдельный поток с двух точек зрения: со стороны отправителя груза и со стороны его получателя. При этом предполагается, что оценки импортера и экспортера должны быть близки. «Правомерность такого подхода обуславливается единством международных правил составления таможенной статистики, независимостью составителей друг от друга, доступностью сводной информации из официальных источников государств и международных организаций. В качестве источника данных зеркальной статистики используются публикации Международного валютного фонда, аккумулирующие сведения о внешнеторговых операциях всех стран - членов МВФ».[4]

Проблема несоответствия информации о товарных потоках существует на практике и имеет многоотраслевой характер. Специалисты в области составления платежного баланса, таможенного контроля, и налогово-бюджетной сферы совместно занимаются этой проблемой, в рамках соответствующих двусторонних межправительственных соглашений.

Типы расхождений можно представить тремя основными блоками: методологические, технические и ассоциируемые с умышленным искажением декларируемых сведений.

Умышленное искажение  данных состоит, как правило, в использовании  импортерами целого ряда схем по недостоверному декларированию сведений о ценах, количестве, стране происхождения, номенклатуре ввозимых изделий. В целом анализ показывает, что искажение данных играет превалирующую роль, так как большинство участников ВЭД считают «серую» схему таможенного оформления наиболее оптимальной и выгодной. Она позволяет экономить деньги (на таможенных платежах и пошлинах, оплате грамотного специалиста по ВЭД, дополнительных расходах, связанных с выгрузкой и хранением, простоем автомашины) и время (на согласовании вида и перечня документов с таможенными органами, транспортными компаниями, поставщиками, самой процедуре таможенного оформления).

Многие компании не осознают, что «белый» импорт для них  может оказаться более удобным и выгодным, так как:

·  при полной оплате таможенных сборов можно сэкономить на стоимости услуг таможенного брокера (при оформлении «серого» товара брокер берет деньги не только за свои услуги, но и за риск);

·  при правильном оформлении товаросопроводительных документов можно сэкономить на непредвиденных расходах в пути;

·  упростится таможенное оформление грузов;

·  статус добросовестного импортера крайне полезен, а долголетняя репутация «белой» фирмы даст шанс получить освобождение от рисков совершенно бесплатно;

·  импортер получает большую стабильность.

·  «белой компании» легче получать кредитные ресурсы

По сугубо экономическим  причинам стоит опасаться недостоверного декларирования товаров из-за: введения системы управления рисками, сводок контрольных показателей и, как  следствие, корректировки таможенной стоимости.

Система управления рисками.

Внедрение автоматизированной Системы управления рисками (СУР) в таможенную практику помогло значительно сократить долю «серого» импорта в РФ. В Системе управления рисками действует принцип выборочности (т. е. предполагается не тотальный контроль товаров, а сосредоточение только на рисковых партиях) Автоматизированное выявление профилей риска – одна из самых важных задач автоматизации Системы управления рисками. За время работы СУР, количество проводимых досмотров сокращается, а эффективность таможенных досмотров значительно увеличивается. «За I полугодие 2012 года, по результатам работы СУР, одним из наиболее распространенных выявленных нарушений является недостоверное декларирование товаров – 319 дел или 11,9%».[5]

Вступление  России в ВТО.

В России действовал территориальный принцип борьбы с «серым» импортом. Активная борьба началась в начале 21 века, путем внесения изменений в Закон «О товарных знаках». Вплоть до декабря 2002 года в статье 23 об исчерпании прав правообладателя не содержался принцип ограничения территориальности применения закона. Текст документа звучал следующим образом: «Регистрация товарного знака не дает право его владельцу запретить использование этого товарного знака другим лицам в отношении товаров, которые были введены в хозяйственный оборот непосредственно владельцем товарного знака или с его согласия».[6] Но в декабре 2002 года в статью добавили всего несколько слов – «на территории Российской Федерации», – и суть документа изменилась. Фактически Россия изменила принцип с международного на территориальный.

По территориальному принципу предполагалось, что любое юридическое или физическое лицо, въезжая на территорию РФ, должно иметь при себе документ, который подтверждает, что правообладатель разрешил ему ввести указанный товар в Россию. Но из-за активной борьбы правообладателей с «серым» импортом частные лица просто не могли получать разрешения на ввоз покупок в разовом порядке, а только юридические лица, декларирующие и ввозящие на территорию страны товары для продажи.

Переломить ситуацию можно было, только изменив принцип борьбы с «серым» импортом, заложенный в 4-й части ГК РФ. Сегодня уже и Федеральная антимонопольная служба говорит о том, что России необходимо было перейти на международный принцип, и присоединение к ВТО – было оптимальным поводом сделать это. Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации вступил в силу в среду, 22 августа 2012 года. 
После вступления России в организацию новый принцип начал действовать с момента его принятия.

А до этого момента стоимость многих товаров в нашей стране была в два–три раза дороже, чем в других странах, потому что государство позволяло правообладателю устанавливать такие цены, борясь с «серым» импортом.

Электронное декларирование.

Электронное декларирование - проведение удаленной процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств, в ходе которой производится представление таможенной декларации и прилагаемых документов в формализованном виде по сети Интернет удаленным способом с рабочего места декларанта на рабочее место таможенного инспектора. Это предоставляет значительные преимущества участникам ВЭД: отказ от бумажных документов; упрощение таможенных формальностей и максимальное сокращение необходимости личного контакта с инспектором; протоколирование при электронном декларировании всех действий, как декларанта, так и таможенного инспектора, что позволяет обеспечить строгое соблюдение сроков принятия и выпуска таможенной декларации. 

Электронное декларирование - одно из важнейших требований для внедрения рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, так как представление предварительной информации, базируется на мировых стандартах и рекомендациях Всемирной таможенной организации. Целью внедрение электронного декларирования в таможенную систему РФ является ускорение товарооборота, борьба с недостоверным декларированием и коррупцией, повышение прозрачности таможенных процедур. Это способствует сокращению расхождений статистических данных между Российской Федерацией и странами-контрагентами и повышает эффективность борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости. 

Оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности способствует налаживанию электронного документооборота, созданию благоприятных  условий внешнеэкономической деятельности, а также оказывает влияние на темпы роста экономического развития и активность в сфере бизнеса, что способствует дальнейшему сокращению издержек, связанных с осуществлением внешнеторговых сделок, а, следовательно, и сокращению «серого» импорта.

Ответственность за недостоверное декларирование.

Наиболее распространенной формой нарушения является заведомо неправильное заполнение таможенной декларации. Декларация не является таможенным документом, пока она не подписана представителем таможни.  
Следовательно, неправильное заполнение декларации является лишь попыткой скрыть от таможенного контроля провозимые товары и влечет за собой ответственность по признаку «недостоверное декларирование». Если же таможенная декларация после ее заполнения была подписана таможенным работником, она становится документом, исходящим от таможенного учреждения, и внесение в нее каких-либо дополнений после этого и использование для перемещения предметов через таможенную границу должно рассматриваться как обманное использование таможенных документов.

Правонарушение может  быть выявлено как на стадии проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, так и в ходе контроля после выпуска товаров, в том числе по результатам проведенной таможенной ревизии.

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ наиболее часто применяется сотрудниками таможенных органов и предусматривает ответственность за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. В ходе административного расследования по делу об АП возможно изъятие товара, а также возможно наложение ареста на товары и транспортные средства, явившиеся предметом АП.

Если недостоверное декларирование расценивается, как административное правонарушение, то   наложение  штрафа на граждан и юридических  лиц  в  размере  от  одной  второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств или без таковой; на должностных  лиц - от  ста  до двухсот минимальных размеров оплаты труда.[7] 
Если товар расценивается таможенными органами как контрабанда: уголовная ответственность составляет вплоть до 5 лет лишения свободы, товар же в этом случае конфискуется.

Даже если импортеру удалось  доказать стоимость груза и товар  был выпущен из таможни, «спать спокойно»  ему все же не придется.  
В соответствии с Таможенным кодексом (ТК) сотрудники таможенной инспекции имеют право в течение года после выпуска товара в свободное обращение проверить легальность его ввоза. То есть, таможенный инспектор может прийти в любую фирму, торгующую импортной продукцией, и проверить достоверность коммерческих документов на товар, его маркировку, спецзнаки и т. п. Если обнаружится, что маркировки нет, либо она поддельная, либо в документах сведения о выпуске товаров таможенными органами недостоверны или отсутствуют, продукция арестовывается или изымается.

3. Таможенная статистика как показатель «серого» импорта.

В условиях реального рынка  формула «импорт + внутреннее производство – экспорт» не соответствует действительным данным, так как импорт, представляющий собой учётный показатель официальной таможенной статистики, включает в себя «белый» и «серый» импорт.

Способы определения "серого»  импорта:

1) «непрямой» канал поставки (доставка товара через страны-посредники). Причины: снижение реальной закупочной стоимости и экономия на таможенных платежах; исключение ввозимого товара из перечня контролируемых по стране происхождения товаров и избежание корректировки таможенной стоимости.

2) Подозрительная компания без официальных данных и финансовой отчетности.

3) Контрактная цена значительно отличается от розничной на аналогичные товары на российском рынке более чем в 2-3 раза.

4) товар известного производителя, отражается в таможенной статистике под не соответствующим данной номенклатуре кодом ТН ВЭД или содержит описание, отличное от опубликованного производителем. Цель подобной операции: ввоз под более низкую ставку импортной пошлины или попытка избежать применения к ввозимому товару мер нетарифного регулирования.

4. Динамика «серого» импорта в РФ в январе-сентябре 2011-2012 г.

Доля  «серого» импорта, который  не учтен в официальной статистике, оценивается путем сопоставления  данных по экспорту стран, которые импортируют  товары в Россию и данных российской таможенной статистики по импорту.

                                 [8]

В период с 1997 г. по 2004 г. доля «серого» импорта РФ находилась на уровне 30-40%.  Затем он пошел на спад. Это можно связать с темпами экономического развития РФ (в период спада ВВП доля «серого»  импорта,  снижалась и увеличивалась при ускорении темпов роста ВВП). Но начиная с 2005  г.  в результате повышения эффективности борьбы с контрабандой и занижением стоимости декларируемых товаров связь «серого» импорта с темпами экономического развития ослабла. Как показывают результаты расчетов, снижение доли «серого» импорта с тех пор приобрело устойчивость.

По итогам 2009  г., в условиях кризиса,  доля  «серого»  импорта была на максимально низкой отметке. Но по мере восстановления темпов экономического развития, масштабы «серого» импорта опять увеличиваются.

Согласно официальной  статистике Главного управления экономической  безопасности и противодействия  коррупции ущерб от реализации «серого» импорта составил более 861 млн. руб. в 2011 г., а за 9 месяцев 2012г. - 360 млн. руб. Большая часть контрафакта поступает в Россию из стран Юго-Восточной Азии, в частности из Китая.

Начальник ГУЭБиП Денис Сугробов рассказал, что уровень контрафактной продукции на рынке разнится в зависимости от отрасли: "Если посмотреть по сферам экономики, то по промышленности и по продовольственным товарам контрафакт составляет примерно 15-17%, в текстильной и легкой промышленности доля контрафактной продукции доходит до 30%, в сфере производства парфюмерно-косметических товаров, обуви, одежды, предметов бытовой химии, продуктов питания, чая, кофе, кондитерских изделий доля на рынке - также от 15% до 20%".[9]

Данные о статистике внешней  торговли предоставляют Центробанк и Федеральная таможенная служба (ФТС). Оценки ЦБ подготовлены в соответствии с методологией платежного баланса  и несколько отличаются от оценок ФТС. В статистике ЦБ не учитывается досчет на объем "серого" импорта. Следовательно, чтобы узнать динамику «серого» импорта, необходимо вычесть оценку ФТС из оценки ЦБ.

«Таблица динамики «серого» импорта в январе-сентябре 2011-2012 г. (в млн. $ США)».[10]

По данным ЦБ и ФТС импорт товаров в 2012 г. значительно больше, чем в 2011 г. в январе и феврале и значительно меньше – в апреле и сентябре. В 2011 году заметен стабильный рост из месяца в месяц, за исключением последнего месяца, а в 2012 г. видны колебания. В итоге импорт 2012 г. превышает почти на 4500 млн. $. импорт предыдущего года.

Что касается «серого» импорта, его максимальное количество замечено в сентябре 2012 г. чуть больше 2000 млн. $. В марте, апреле и сентябре 2012 года «серый» импорт значительно больше, чем в предыдущем году. В среднем доля «серого» импорта составляет 6% от объема общего импорта. При этом максимальная доля составляет 11% в январе 2011 г., а минимальная - 3,5% в марте 2011 г. По сравнению с 2011 г., в 2012 г. суммарная доля «серого» импорта выросла на 1%.

Глава II. Практическая часть

«Таблица 1.1 динамика «серого» импорта в январе-сентябре 2011-2012 г. (в млн. $ США)».[11]

Темпы роста в 3 кварталах 2012 года, по сравнению с 2011 г., увеличились на 22,563 %, что может негативно отразиться на деятельности таможенных органов и государства в целом, так как при увеличении объема «серого» импорта уменьшаются таможенные платежи из-за недостоверного декларирования товаров.

2.1 Средние величины и показатели вариации.

Расчет средней арифметической.

Расчет средней величины объема «серого» импорта (в млн. $) осуществляется по формуле средней арифметической простой (данные из таблицы 1.1):

(млн. $) [12]

(млн. $) [12]

В среднем объем «серого» импорта составил 1319,976 млн. $ за 3 квартала 2011 г. и 1617,8 млн. $ за 3 квартала 2012 г. При этом средняя величина объема 2012 г. выше, в сравнении с 2011 г.

Расчет средней геометрической:

Для расчета средней геометрической применяются исходные данные по темпу роста объема «серого» импорта в 2012 г. к предыдущему году.

(млн. $)  [12]

По сравнению с предыдущим годом, в 2012 г. средний темп роста за 3 квартала увеличился на 22,7%.

Показатели вариации.

Расчет абсолютных показателей вариации по таблице 1.1 будет рассматриваться по показателям объема «серого» импорта 2012 г. (млн. $), так как показатели они наиболее актуальны.

Абсолютные показатели вариации.

1. Размах вариации:

 (млн. $) [13]

2) Среднее линейное отклонение:

 (млн. $)  [13]

В среднем величина объема «серого» импорта в 2012 г. в 3 кварталах по месяцам отклонялась на 196,679 млн. $.

3)Дисперсия отклонения и среднее квадратическое отклонение:

(млн. $)   [13]

[13]

Среднее квадратическое отклонение по величине в реальных совокупностях всегда больше среднего линейного отклонения. Для нормального закона распределения отношение . , т.е. в изучаемой совокупности особо не наблюдается сильно отличающимися от основной массы объемы «серого» импорта.

Относительные показатели вариации.

1. Относительный размах вариации:

[14]

2) Линейный коэффициент вариации:

[14]

3)Квадратический коэффициент вариации:

[14]