Статистика таможенных правонарушений
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1 Сущность административной ответственности
в области таможенного дела
1.1 Понятие административного правонарушения
в области таможенного
дела …………………………………………………………………
1.2 Виды административных правонарушений
в области таможенного дела ..............................
Глава 2 Применение мер административных правонарушений в области таможенного дела
2.1 Административные наказания,
применяемые за таможенные
2.2 Механизм реализации административной
ответственности за нарушение правовых
норм в сфере таможенного дела………………………………...19-22
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………………..25
Введение
Важнейшая роль в деле
обеспечения экономических
Участвуя в государственном регулировании внешнеторговой деятельности и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует подъему экономики страны и повышению благосостояния населения.
В соответствии с пунктом ж статьи 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Пунктом 1 “Положения о Федеральной таможенной службе”, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе” закреплено, что “Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В связи с введением в действие с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), и введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела до сих пор является актуальными.
“Таможенное дело представляет
собой совокупность методов и
средств обеспечения соблюдения
мер таможенно-тарифного
В 2005 году в целом ФТС России было возбуждено 64 852 дела об АП. Из них по статье 16.1 КоАП РФ – 19 657 дел об АП, что составляет около 30% от общего числа возбужденных дел об АП в 2005 году. Из 64 852 дел об АП было закончено производство и назначено наказание по 50 251 делу об АП на сумму 11,3 млрд. рублей, что является немаловажным вкладом в пополнение Федерального бюджета Российской Федерации.
Целью курсовой работы явилось освящение правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с одним из основных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации – борьбе с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России, понятие и виды административных правонарушений в данной сфере.
Глава 1. Сущность административной
ответственности в области таможенного дела
1.1.Понятие административного правонарушения
в области таможенного дела
В ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях сформулировано официальное определение административного правонарушения: “Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ”.
Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие, во-вторых, оно противоправно, в- третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе о них как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.
Обычно отличить преступление от административного правонарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте).
Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (измена Родине, убийство и т.д.). Но применительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уловить ту черту, где “вредоносность” перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы между преступлениями и административными правонарушениями не являются чем-то раз навсегда данным, застывшим.
Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.
Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в “пограничных зонах” порой довольно сложен. Для его решения приходится сопоставлять нормы уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную ответственность, “если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности” (ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях).
Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой критерии, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то — как административное правонарушение.
Нередко критерием является размер имущественного ущерба причиненного правонарушением. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму — административным правонарушением.
Законодательство различает посягательства в сфере таможенного дела в зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. По существу и те, и другие, являются нарушениями таможенных правил, но критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам.
Составов преступлений в сфере таможенного дела (их принято называть таможенными преступлениями) всего пять: контрабанда (ст. 188 УК РФ); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ), и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
Под административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил) понимаются именно проступки.
В Таможенном кодексе РФ под нарушение таможенных правил понималось противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный настоящим Кодексом, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими актами законодательства РФ по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим
Кодексом предусмотрена ответственность”.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях введен институт вины юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Таким образом, разработчиками
КоАП России создана совершенно новая
концепция вины, что, не смотря на ее
расхождение с устоявшейся
1.2. Виды административных
правонарушений в области
В ТК РФ дается развернутое определение понятия "нарушение таможенных правил".
Согласно кодексу нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный ТК РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность.
Приведенная формулировка перечисляет в общем виде законодательные акты, определяющие правовые основы таможенного дела, а также объекты противоправных посягательств.
Из данного сложного понятия следует, что нарушениями таможенных правил признаются:
1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими законодательными актами и международными договорами;
2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.
Наиболее обширной группой
нарушений таможенных правил является
нарушения, связанные с порядком
перемещения через таможенную границу
РФ товаров и транспортных средств
и порядка таможенного
- нарушение зоны таможенного контроля - создание зон таможенного контроля только с разрешения таможенных органов и под их контролем возможно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение через границу зон таможенного контроля и в их пределах товаров и транспортных средств, а также лиц, не являющихся сотрудниками таможенных органов (ст. 16.5 КоАП);
- выдача без разрешения
таможенного органа, утрата или
не доставление в таможенный
орган товаров, транспортных
- нарушение порядка
помещения товаров на хранение,
их хранения и проведения
- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля - один из самых опасных видов посягательств в сфере таможенного дела, заключается в перемещении товаров и транспортных средств вне определенных таможенным органом мест или вне установленного времени производства таможенного оформления, при отсутствии признаков контрабанды (ст. 16.1 КоАП);
- транспортировка, хранение,
приобретение товаров и
Значительная группа правонарушений препятствует осуществлению таможенного контроля. К таким правонарушениям относится:
- причаливание к судну
и другим плавучим средствам,
находящимся под таможенным
- сокрытие от таможенного
контроля товаров,
- перемещение товаров
и транспортных средств через
таможенную границу РФ с
Ряд правонарушений связан с нарушением порядка таможенного оформления.
Под нарушением порядка производства таможенного оформления следует понимать несоблюдение требований о начале и завершении таможенного оформления, месте, времени и процедуре его проведения; предъявление неправомерных претензий на применение упрощенного порядка таможенного оформления и т.д. Нарушением таможенных правил являются неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено либо состояние которых изменяется.
Разрешения таможенного органа требует осуществление грузовых и иных операций, если груз находится под таможенным контролем. В ТК РФ указано, какие именно операции требуют обязательного разрешения таможни: транспортировка, погрузка-выгрузка, исправление повреждений упаковки, взятие проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, вскрытие помещений и других лиц, где могут находиться такие товары и т.д.
Три состава нарушения таможенных правил непосредственно связаны с нарушением порядка декларирования:
- нарушение порядка
декларирования товаров и
- нарушение сроков
предоставления таможенному
- не декларирование
или недостоверное
Состав нарушения таможенных правил образует незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного брокера либо нарушение условий такой деятельности.
К правонарушениям, нарушающим порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, относятся :
- действия, направленные
на возврат уплаченных
- нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.16 КоАП);
- неисполнение банками
и иными кредитными
Глава 2. Применение мер административных правонарушений в области таможенного дела
2.1 Административные наказания,
применяемые за таможенные
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Таможенного Кодекса одной из основных задач таможенных органов является борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела, т.е. борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил в соответствии с законодательством.
Нарушением таможенных правил признаётся противоправное действие или бездействие лица, посягающего на порядок, установленный таможенным законодательством и международными договорами. Так, на таможенные органы возложен контроль порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая применение таможенных режимов, обложения и уплаты таможенных платежей и налогов, предоставления и пользования таможенными льготами, за которые предусмотрена ответственность.
Нарушения таможенного законодательства предусматривают 2 вида ответственности:
- административную
- уголовную
Основными видами правонарушений предусматривающих уголовную ответственность и отнесенных к компетенции таможенных органов, являются:
- Контрабанда;
- Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов;
- «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено»;
- Экономическая контрабанда - это перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Казахстан товаров или иных предметов, совершенное помимо или сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения.
За данный вид преступления предусматривается уголовная ответственность в виде наказания штрафом в размере от 200 до 500 МРП или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо исправительными работами на срок от 1 до 2 лет, либо лишением свободы до 3 лет со штрафом в размере до 100 МРП или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.
Уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, сборов за выдачу лицензии или других таможенных платежей в крупных размерах наказывается штрафом в размере от 500 до 800 МРП или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 4 месяцев, либо лишением свободы на срок до 1 года.
За совершение преступления, представляющего общественную опасность для жизни и здоровья людей, а также экономической и национальной безопасности нашего государства Уголовным Кодексом РК предусматривается уголовная ответственность в соответствии со статьей 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено». Данный вид преступления заключается в тайном или скрытом перемещении через границу запрещенных или ограниченных предметов к ввозу, вывозу или транзиту (наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения). За данный вид преступления предусматривается уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой, а если такое же преступление совершено не однократно или группой лиц наказывается лишением свободы до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
За совершение нарушений
таможенного законодательства, если
эти нарушения по своему характеру
не влекут за собой уголовной
Так, согласно статьи 54 ТК РК, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы допускается в пунктах пропуска, определяемых таможенными органами, в соответствии с законодательством . Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления, при отсутствии признаков преступления, согласно ст. 426 КоАП влечет штраф на физических лиц в размере от 10 до 20, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей – в размере от 30 до 40 месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства – в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере двухсот процентов от суммы неисполненного налогового обязательства.
В соответствии с положениями главы 48 ТК «Декларирование товаров», товары подлежат декларированию в таможенном органе при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, кроме случаев обращения товара в собственность государства. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполняется. Ответственность за неподачу либо внесение недостоверных сведений в таможенной декларации несет лицо, перемещающее товары, или уполномоченный этим лицом по договору таможенный брокер. Напомним, что декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной и иной передачи данных) точных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других необходимых для таможенных целей сведений. Сроки подачи таможенной декларации не могут превышать тридцати календарных дней со дня предоставления товаров и транспортных средств таможенному органу, и могут быть продлены, по мотивированному обращению декларанта, при условии уплаты либо обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары.
В соответствие со статьей 429 КоАП, недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть незаявление по установленной письменной, устной или иной форме либо заявление недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, при отсутствии признаков преступления влечет штраф в размере двухсот процентов от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства с приостановлением действия лицензии, специального разрешения или квалификационного аттестата (свидетельства). А непредставление таможенному органу в установленные сроки необходимых для таможенных целей документов и дополнительных сведений, таких как, таможенная декларация, при отсутствии признаков преступления, в соответствии со статьей 414 КоАП:- влечет штраф в размере от пяти до двадцати месячных расчетных показателей с приостановлением действия лицензии, специального разрешения или квалификационного аттестата (свидетельства).
Согласно главы 40 ТК
таможенные платежи и налоги уплачиваются
до или в день регистрации таможенной
декларации. Неуплата таможенных платежей
и налогов в течение