Статус ФСБ РФ

 

Оглавление

Введение 3

Глава 1.История  создания федеральной службы безопасности. Анализ существующего законодательства. 5

1.1. История  создания федеральной службы  безопасности. 5

1.2.Анализ  законодательства о деятельности  ФСБ в России. 13

Глава 2.Вопросы  взаимодействия ФСБ и иных органов  государственной власти. Проблемы, возникающие с осуществлением деятельности ФСБ в России. 21

2.1. Проблемы, возникающие с осуществлением  деятельности ФСБ в России. 21

2.2. Особенности  процессуального статуса пограничных  органов ФСБ России как органов  дознания 28

Заключение 36

Литература: 38

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Актуальность научного исследования обусловлена объективной практической потребностью совершенствования проведения контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия, а также выработки практических рекомендаций по нормативно-правовой регламентации ее осуществления.

      Научная разработанность темы. В юридической литературе порядку создания, регулирования деятельности не уделяется должного внимания, вследствие чего тема разработана довольно слабо. Среди имеющихся немногочисленных работ можно выделить труды А.Х. Ахкубекова, С.К. Заикина, М.Г. Литвинюка, В.И. Михайлова, В.В. Петрова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова, Э.И. Юна.Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации работы федеральной службы безопасности как органа исполнительной власти РОССИИ.

     Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения.

Целью исследования является попытка  проведения анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок организации, действия и взаимодействия ФСБ и  иными государственными органами.

     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Раскрыть историю создания  федеральной службы безопасности.

2.Проанализировать законодательство  в сфере регулирования данной  службы

3.Обозначить проблемы, существующие  в деятельности ФСБ

4.Определить взаимодействие ФСБ  и иных органов государственной  власти в России.

       Методология исследования. В работе над настоящим исследованием автор использовал современные достижения методологии административного права, применял системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования, использовал принцип историзма и социальный подход.

     Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре  параграфа, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.История создания федеральной  службы безопасности. Анализ существующего  законодательства.

1.1. История создания федеральной службы безопасности.

В первое время после  победы Октябрьского вооруженного восстания  вопросы угнетения противодействия  эксплуататоров решал основным образом  Петроградский военно-революционный  комитет. Он представлял собой кратковременный, чрезмерный орган, работавший под управлением  ЦК РСДРП(б)и Совета Народных Комиссаров. Военно-революционный совет созидал  новейшие органы власти, организовывал  обеспечение городов и армии  продовольствием, реквизировал у буржуазии  продукты, высылал в провинцию  эмиссаров и зачинщиков. Одной  из важных его функций была защита революционного распорядка и сражение с контрреволюцией.

Сообразно мерке совершенствования  Русского муниципального аппарата функции  Военно-революционного комитета все  более переходили к разным народным комиссариатам. Активность ВРК равномерно свелась основным образом к борьбе с контрреволюцией и саботажем. 1 декабря 1917 года ВЦИК разглядел проблему  о реорганизации Военно-революционного комитета и образовании взамен существующего  органа отдела сообразно борьбе с  контрреволюцией. Чрез 4 дня, 5 декабря  Петроградский  ВРК опубликовал  решение  о роспуске и передаче функций отделу сообразно борьбе с контрреволюцией при ЦИК.

Ликвидация комитета совпала с обострением политической обстановки. 6 декабря СНК разобрал вопрос "О способности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе". Было принято заключение организовать комиссию для выяснения способности борьбы с таковой забастовкой методом самых инициативных революционных мер. На пост председателя комиссии была предложена кандидатура Ф. Э. Дзержинского, которому Совнарком к последующему заседанию доверил доставить перечень членов комиссии и создать меры борьбы с саботажем.

В согласовании с распоряжением  Совнаркома Дзержинский начал к  организации комиссии сообразно  борьбе с контрреволюцией и саботажем. Он пригласил зайти в состав комиссии видных большевиков - В. К. Аверина, В. Н. Васильевского, Д. Г. Евсеева, Н. А. Жиделева, И. К. Ксенофонтова, Г. К. Орджоникидзе, Я. X. Петерса, К. А. Петерсона, В. А. Трифонова.

7 декабря все приглашенные, не считая Жиделева и Васильевского,  собрались в Смольном для обсуждения  компетенции и структуре комиссии  сообразно борьбе с контрреволюцией  и саботажем. Вопросы комиссии были определены последующим образом: «Прекращать в корне все контрреволюционные и саботажные дела и пробы к ним сообразно всей РОССИИ, изменять суду революционного суда контрреволюционеров и саботажников, выковать меры борьбы с ними и безжалостно жить их в жизнь. Комиссия обязана новости лишь предварительное последствие". Комиссия обязана была следить за печатью и контрреволюционными партиями, саботирующими чиновниками и иными законопреступниками.

Было заметано организовать 3 отдела - информативный, координационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем1. По окончании организационного заседания комиссии Дзержинский доложил Совнаркому о составе комиссии сообразно борьбе с контрреволюцией и саботажем, о её компетенции и правах. В собственной организации комиссия обязана была направлять интерес, до этого только, на печать и саботаж. Обязана была существовать наделена правом создавать конфискации, изгонять беззаконные составляющие, отбирать продовольственных карточек, издавать перечни противников народа и т. д. СНК заслушав отчет Ф. Э. Дзержинского, решил именовать комиссию - Всероссийской чрезвычайной комиссией при Совете Народных Комиссаров сообразно борьбе с контрреволюцией и саботажем и принять её.

В это время ВЧК владела  только правом ареста, обысков, выемок и остальных мер пресечения в  отношении контрреволюционеров  и саботажников. По окончании подготовительного расследования она обязана была отдавать дела в ревтрибунал, либо заканчивать их.

Конструкция ВЧК потом  не один раз изменялась. И так в марте 1918 года опосля переезда в Москву ВЧК имела отделы: борьбы с контрреволюцией, со спекуляцией, с правонарушениями сообразно должности, иногородний, а еще информационное бюро. В конце 1918-1919 года в ВЧК были сделаны секретно-оперативный, следственный, транспортный, боевой (особенный), эксплуатационный, инструкторский отделы, бюро инфы и контрольно-ревизионная коллегия. В конце 1920-начале 1921 года при ВЧК образуются управление делами, административно-организационное, секретно-оперативное и экономическое управление, а еще зарубежный отдел.

Всероссийская чрезвычайная комиссия в 1-ые месяцы собственного существования, по переезда в Москву, являлась малым  учреждением, насчитывавшим только 40 служащих и служащих. В постановлении  ВЧК находилась бригада боец Свеаборжского отряда и группа красногвардейцев. 14 января 1918 года Комитет Народных Комиссаров доверил Ф. Э. Дзержинскому осуществить отряды "энергичных и идейных" из матросов для борьбы со спекуляцией. К весне 1918 года ВЧК располагала уже несколькими отрядами. Не считая команды свеаборжцев, при ней находились отряд шпионов, отряд самокатчиков, отряд моряков и военная бригада.

Активность ВЧК в декабре 1917 - феврале 1918 г. г. распространялась в большей степени на Петроград. ВЧК была одной из почти всех комиссий, исполнявших функции борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, бандитизмом и иными опасными правонарушениями. Этак, с контрреволюционными веществами в армии дрались Бюро боевых комиссаров и Следственная военно-морская комиссия при Народном комиссариате сообразно боевым и морским делам. Вопросами борьбы со спекуляцией ведала Центральная реквизиционно-разгрузочная комиссия. Следствие контрреволюционных и больших уголовных правонарушений занималась Следственная комиссия при Ревтрибунале.

По окончании долговременной череды реорганизаций 1922, 1934, 1941 и 1946 годов органы безопасности были преобразованы в Совет гос безопасности при Совете министров СССР. Сообразно существовавшему тогда распорядку, принципиальное политическое заключение о выделении структур органов госбезопасности из МВД в самостоятельное ведомство было принято Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. на основании записки министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова.

В ней, в частности, подмечалось, что  МВД". . . не в состоянии снабдить подабающего уровня агентурно-оперативной  работы в свете задач, установленных  перед Российской разведкой Центральным комитетом КПСС и Русским правительством", и содержалось в данной связи предписание отметить оперативно-чекистские управления и отделы - только их было 16 из 40 структурных подразделений министерства, - и на их складе сформировать Совет сообразно делам гос. безопасности при СМ СССР2.

Указом председателя КГБ от 18 марта 1954 г. была определена конструкция новейшего  ведомства, в котором, не полагая  запасных и обеспечивающих подразделений, были образованы: 1-ое Основное управление(ПГУ, рекогносцировка за границей); 2-ое Основное управление(ВГУ, контрразведка); Третье Основное управление(боевая контрразведка); Восьмое Основное управление(шифровально-дешифровальное); 4-ое управление(сражение с антисоветским  подпольем, националистическими формированиями и злобными веществами); 5-ое управление(контрразведывательная  служба на особенно принципиальных объектах); На шестом месте управление(транспортное); Седьмое управление(внешнее надзор); На девятом месте управление(защита управляющих партии и правительства); Десятое управление(управление местного командира Столичного Кремля); Следственное управление, а еще 5 самостоятельных особых отделов, отдел(в предстоящем - управление)правительственной связи и учетно-архивный отдел.

2 апреля 1957 г. КГБ при СМ СССР  были переданы из структуры  МВД пограничные войска и для  управления ими образовано Основное  управление пограничных войск(ГУПВ).

В феврале 1960 г. распоряжением Совета министров были упразднены 4, 5 и 6-е  управления, а их функции были переданы в ВГУ КГБ. Его, а практически - всю контрразведку страны, с момента  образования КГБ и по его упразднения  поочередно возглавляли П. В. Федотов, О. М. Грибанов(1956-1964 гг. ), С. Г. Банников, Г. К. Цинев, Г. Ф. Григоренко(1970-1984 гг. ), И. А. Маркелов(1984-1985 гг. ), В. Ф. Грушко).

Тогда же при председателе КГБ была организована Группа сообразно исследованию и обобщению эксперимента работы органов безопасности и данных о сопернике со штатом 10 человек, ставшая костяком грядущего Аналитического управления образовано в 1990 г).

В 1967 г. органами КГБ привлечены к  уголовной ответственности 738 человек, из их 263 человека за особенно опасные  и 475 - за другие муниципальные правонарушения. В числе завлеченных к уголовной  ответственности 3 человека, совершивших  диверсии, 121 человек являются изменниками  и карателями периода немецко-фашистской оккупации, 34 человека обвинялись в  измене Отчизне и покушении на измену, 96 человек - в антисоветской  агитации и пропаганде, 221 человек - в незаконном переходе рубежа, 100 человек - в хищениях муниципального и публичного богатства в больших размерах и взяточничестве, 148 человек - в контрабанде  и нарушении верховодил о денежных операциях, один иноземец и один русский  мещанин арестованы за шпионаж. . .

Следственными аппаратами КГБ пересмотрено сообразно заявлениям людей 6732 архивных уголовных дела на 12 376 человек, сообразно 3783 делам вынесены заключения о их прекращении.

Принципиальное смысл придавалось  мерам профилактического нрава, направленным на предостережение муниципальных  правонарушений. В 1967 г. органами КГБ  были профилактированы 12 115 человек, большая  часть из которых допустили без  агрессивного замысла проявления антисоветского и политически вредоносного нрава. . .

Контрольно-пропускными пт пограничных  войск и следственными аппаратами КГБ у контрабандистов и валютчиков изъято в 1967 г. золота в слитках и  монетах возле 30 кг, изделий из драгоценных  металлов и камешков, иностранной  валюты и различных продуктов  на общую сумму 2 миллиона 645000 рублей.

13 марта 1969 г. было сотворено  15-е управление, главный задачей  которого являлось «обеспечение неизменной готовности к безотлагательному приему укрываемых(русского управления - О. Х), в защищенные пункты(объекты)и творение в их критерий, нужных для обычной работы в особенный период".

В августе 1969 г. был интеллигентен 7-й отдел, в который были выведены из 5-го отдела функции выявления  создателей неизвестных антисоветских  документов, содержащих опасности террористического  нрава, а еще оперативной разработки и предостережения злобной организации лиц, вынашивавших террористические намерения3.

Образован 8-й отдел по борьбе с  подрывной деятельностью зарубежных сионистских центров, а в следующем  году - 9-й (разработка антисоветских  группирований, имеющих связи с  зарубежными центрами идеологической диверсии) и 10-й отделы. Последний  совместно с ПГУ занимался  вопросами проникновения, выявления  планов зарубежных спецслужб и идеологических центров и парализацией их деятельности. Вышеуказанный вместе с ПГУ занимался проблемами проникания, выявления планов забугорных спецслужб и идеологических центров и парализацией их организации.

В июне 1977 г. , в преддверии проведения XX Олимпийских игр в Москве, был  образован 11-й отдел, призванный исполнять оперативно-чекистские мероприятия сообразно срыву идеологических акций врага и агрессивных частей. Отдел этот тесновато контактировал свою работу с 11-м отделом ВГУ, еще занимавшимся борьбой с интернациональным терроризмом.

На 12-й отдел 5-го управления была возложена  задачка снабжения безопасности проведения массовых общественных мероприятий в Москве - фестивалей, форумов и т. д.

В феврале 1982 г. был организован 13-й отдел для выявления и пресечения"негативных действий, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные проявления", в том числе исследования больных молодежных формирований - магических, мистических, профашистских, рокеров, панков, футбольных"фанатов" и схожих.

14-й отдел занимался предотвращением  акций идеологической диверсии, направленной в среду журналистов,  служащих СМП, общественно-политических  организаций. 

Только же, как упоминал Ф. Д. Бобков, сообразно полосы 5-го управления в СССР служили 2500 служащих. В среднем в области в 5-й службе либо отделе работали 10 человек. Хорошим был и шпионский установка, в среднем на область приходились 200 агентов.

28 ноября 1991г. Президент СССР  М. С. Горбачев подписал Приказ"Об  утверждении Мимолетного расположения  о Межреспубликанской службе  безопасности". Управляющим предоставленной службы был назначен В. В. Бакатин(с ноября 1991 сообразно декабрь 1991г).

6 мая 1991г. председатель Верховного  Совета РСФСР Б. Н. Ельцин  и председатель КГБ СССР В.  А. Крючков подписали протокол  об образовании в согласовании  с решением Съезда народных  депутатов России Комитета гос безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского муниципального комитета. Управляющим его был назначен В. В. Иваненко.

26 ноября 1991г. Президент РОССИИ Б. Н. Ельцин подписал Приказ о преображении КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР.

Возглавил АФБ - В. В. Иваненко с ноября 1991 сообразно декабрь 1991г.

21 декабря 1993 года Президент России Б. Н. Ельцин подписал приказ об упразднении Министерства безопасности РОССИИ и о разработке Федеральной службы контрразведки(ФСК России).

3 апреля 1995 года Ельцин подписал ФЗ"Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", вступивший в силу 12 апреля 1995 года. В согласовании с ним ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности России, при этом не проводилось организационно-штатных мероприятий, сотрудники службы (подключая начальника и его заместителей)оставались на собственных должностях без переназначений и переаттестаций. 23 июня 1995 г. надлежащие конфигурации «задним числом" были внесены в структуру федеральных органов исправной власти. Этим же указом были утверждены состояние о службе и конструкция ее центрального аппарата, за небольшими исключениями повторявшая структуру ФСК4.

В мае 1997 г. произведена большая  реорганизация центрального аппарата: из 22-х управлений осталось 5, другие сгруппированы в 5 департаментов5.

11 марта 2003 года Президент РОССИИ Владимир Путин собственным Указом передал функции Федеральной пограничной службы РОССИИ и ФАПСИ в знание ФСБ России. Начальником был назначен М. И. Барсуков с июля 1995г. сообразно июнь 1996г., с июля 1996г. сообразно июль 1998г. Н. Д. Ковалев, с июля 1998г. сообразно август 1999г. В. В. Путин, с августа 1999г. сообразно май 2008г. Н. П. Патрушев, а с мая 2008 года Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавил А. С Бортников. В июле 2004 г. произведена последующая большая реорганизация центрального аппарата: взамен департаментов сделаны службы Федеральной службы безопасности, численность заместителей начальника уменьшено с 12-ти по четырёх (подключая 2-ух первых)6.

 

 

 

1.2.Анализ законодательства о деятельности ФСБ в России.

 В согласовании со ст. 1 Федерального  закона "Об органах ФСБ в  РОССИИ" от 3 апреля 1995 г. органы федеральной службы безопасности(ФСБ)являются составной долею сил, обеспечивающих безопасности России и в пределах предоставленных им возможностей обеспечивают сохранность личности, сообщества и страны.

Управление деятельностью органов  федеральной службы безопасности исполняют  Президент России и Правительство.

   Правовая база организации  органов федеральной службы безопасности  включает  Конституция Российской  Федерации, ФЗ"Об органах федеральной  службы безопасности в Российской  Федерации", остальные федеральные  законы и другие нормативные  правовые акты. Активность органов  федеральной службы безопасности  исполняется еще в согласовании  с международными уговорами Российской  Федерации (ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ).

Для действующего разбора законодательства о организации ФСБ РОССИИ, следует затронуть Приказ Президента РОССИИ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР". В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о разработке Содружества Независящих Стран от 8 декабря 1991 г. и в целях снабжения безопасности Российской Федерации было постановлено сформировать Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР. Творение предоставленного министерства было осуществлено на складе упраздняемых Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Агентства федеральной безопасности РСФСР. Спустя год появились трудности в реализации Приказ Президента РОССИИ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в частности Конституционный Трибунал Российской Федерации руководствуясь долею первой статьи 165 Конституции РСФСР, пт. 1 доли 2-ой статьи 1, пт. 3 доли первой и долею 2-ой статьи 57 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР", разглядел в раскрытом заседании дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"(опубликован в"Российской газете", N 284 - 285, 25 декабря 1991 года).

Предлогом к рассмотрению дела, сообразно  доли четвертой статьи 58 Закона РСФСР"О  Конституционном Суде РСФСР", послужило  ходатайство народных депутатов  Российской Федерации о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", при  издании которого, сообразно их понятию, Президент получился за пределы  собственных возможностей, нарушив  статьи 72, 104 и 121. 5 Конституции РСФСР.

Базой к рассмотрению дела, сообразно  пт 5 и 6 доли первой и доли 2-ой статьи 58 Закона РСФСР"О Конституционном  Суде РСФСР", появилась обнаружившаяся неразбериха в вопросе о том, подходит ли этот Приказ установленному в Российской Федерации делению законодательной, исправной и судебной властей, а еще закрепленному Конституцией РСФСР разделению компетенции меж верховными органами гос власти и управления.

Конституция РСФСР не предоставляет  Президенту права организовывать министерства. Президент владеет преимущество определять Председателя Совета Министров  с согласия Верховного Совета, определять и избавлять от должности министров, управляющих комитетов и ведомств(пункты 4 и 5 статьи 121. 5). Как высшее должностное  личико и голова исправной власти Президент воспринимает меры сообразно  обеспечению гос и публичной  безопасности (пункт 11 статьи 121. 5), исполняет другие возможности, ежели они возложены на него Конституцией и законами Российской Федерации (пункт 16 статьи 121. 5).

Распоряжения Съезда народных депутатов  РСФСР от 1 ноября 1991 года N 1830-1"Об организации исправной власти в  период радикальной экономической  реформы" и N 1831-1"О правовом обеспечении  экономической реформы" дали Президенту преимущество без помощи других улаживать  вопросы реорганизации структуры  высших органов исправной власти (пункт 2 распоряжения N 1830-1), а еще преимущество выпускать указы сообразно компетенции, распорядка формирования и организации исправных органов(пункт 3 распоряжения N 1831-1), установив сразу условия и пределы воплощения данных возможностей. Во-1-х, ограничен их срок: Президент вправе улаживать вопросы реорганизации лишь в период проведения радикальной экономической реформы и только по принятия Закона РСФСР"О Совете Министров РСФСР"(пункт 2 распоряжения N 1830-1). Во-2-х, установлена услужливость представления проектов указов Президента, ежели они противоречат работающим законам Российской Федерации, в Высший Комитет, а в период меж сессиями - в Президиум Верховного Совета(пункт 3 распоряжения N 1831-1).

Тем самым был сотворен особенный  порядок устройства подготовительного контроля со стороны Верховного Совета за соответствием проектов указов Президента, в том числе сообразно вопросам компетенции, распорядка формирования и организации исправных органов, Конституции и законам Российской Федерации. Этот кратковременный распорядок призван гарантировать воплощение требований статьи 121. 8 Конституции РСФСР, сообразно которой указы Президента не имеют все шансы возражать Конституции и законам Российской Федерации, и является составляющей системы сдержек и противовесов, присущей принципу деления властей, закрепленному и в статье 13 Декларации о муниципальном суверенитете РСФСР.

Таковым образом, указанные распоряжения Съезда народных депутатов, с учетом требований статей 184 и 185 Конституции  РСФСР, не вносят конфигураций в Конституцию, не дополняют её и, следственно, не затрагивают  поставленных ею правомочий Съезда народных депутатов, а еще Верховного Совета как непрерывно работающего законодательного, распорядительного и контрольного органа.

Собрание народных депутатов ограничил  сферу автономного решения Президентом  реорганизации структуры высших органов исправной власти вариантами, когда проекты указов о таковой  реорганизации не противоречат работающим законам Российской Федерации. Внедрение  Президентом прав, предоставленных  ему указанными распоряжениями, не обязано заменять соответственных  конституционных возможностей Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

В наполненном согласовании со своими конституционными возможностями Высший Комитет Российской Федерации 26 декабря 1991 года принял распоряжение"Об Указе  Президента РСФСР"Об образовании  Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в котором внес предложение  Президенту аннулировать вышеназванный  Приказ. Данное распоряжение является прямым выражением воли Верховного Совета воплотить свои возможности в  данной сфере. Доказательством воли законодателя является и факт принятия Верховным Советом в главном  чтении Закона РСФСР"О безопасности".

Но Приказ Президента от 19 декабря 1991 года, пт. 16 доли первой статьи 109 Конституции РСФСР, в предоставленном случае практически лишил Высший Комитет способности участвовать в разработке главных мероприятий в области защиты и снабжения гос. безопасности страны(к которым относится и реорганизация органов безопасности).

Приказ Президента от 19 декабря 1991 года предугадывает реорганизацию  структуры и функций органов, активность которых, будучи ориентирована  на охрану прав людей, связана в то же время с настоящими ограничениями  конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права  на защищенность личности, собственной  жизни, жилья, секреты переписки, телефонных переговоров и телеграфных извещений (статьи 52, 53, 54 Конституции РСФСР). Приказ конкретно затрагивает сферу снабжения конституционных прав и свобод, которая отнесена к ведению высших органов гос. Власти (пункт 7 доли первой статьи 109 Конституции РСФСР). Регулирование данной сферы Указом Президента без роли и тем наиболее назло воле Верховного Совета не подходит установленному Конституцией РСФСР разделению возможностей меж верховными органами гос. власти и управления7.

Осматриваемый Приказ противоречит пт. 2 распоряжения Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1027-1"О распорядке вступления в действие Закона РСФСР " О милиции", который предугадывает разукрупнение Министерства внутренних дел и передачу почти всех его функций в знание остальных органов.

Приказ располагаться в противоречии и с положениями распоряжения Верховного Совета от 18 декабря 1991 года, концептуально закрепившего при  согласии в главном чтении Закона РСФСР"О безопасности" неосуществимость совмещения в одном органе муниципального управления функций снабжения гос. и публичной безопасности.

Предохраняя за Министерством безопасности и внутренних дел функцию следствия, Приказ не подходит распоряжению Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года N 1801-1, которым одобрена Теория судебной реформы, предусматривающая надобность отделения оперативно-розыскных  служб от следственного аппарата и организационного выделения следственного  аппарата из структур прокуратуры, МВД  и АФБ (КГБ).

Следственно, Президент, издав Приказ от 19 декабря 1991 года, противоречащий названным  законодательным актам, превысил предоставленные  ему возможности.

Таковым образом, в Указе Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" допущены отступления от положений, содержащихся в пт. 6, 7, 9, 16 доли первой статьи 109, пт. 16 статьи 121. 5, статьях 121. 8, 130, 184 и 185 Конституции РСФСР.