Статус государственного служащего
Содержание
Введение 2
Глава I. Содержание административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации 5
1.1 Понятие государственного служащего Российской Федерации и структура его административно-правового статуса 5
1.2 Система прав, обязанностей и гарантий государственного служащего Российской Федерации 10
1.3 Меры поощрения, ответственности и ограничения государственных служащих Российской Федерации 14
Глава II. Административно-правовой статус сотрудника Федеральной службы безопасности Российской Федерации 23
2.1 Особенности административно-правового статуса сотрудника Федеральной службы безопасности Российской Федерации как специфической разновидности государственного служащего 23
2.2 Пути дальнейшего совершенствования административно-правового статуса сотрудника Федеральной службы безопасности Российской Федерации 29
Заключение 32
Библиографический список 35
Приложения 37
Введение
Вопросы обеспечения безопасности всегда, а в современных условиях тем более, имеют большое значение. Вопросами безопасности на государственном уровне занимается Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ). Служащие ФСБ являются государственными служащими, однако их статус имеет и свои особенности, они будут рассмотрены в данной работе.
Общеизвестным является то, что государственная служба это организованный, социально ориентированный, интегрирующий государство с социумом общественный институт.
Формирование современной и высокоэффективной государственной службы является приоритетным вектором тех трансформаций, которые имеют место в административно-политической и правовой сферах нашего государства. За последние время проблемные аспекты государственной службы особенно часто поднимаются в правовой науке и, следовательно, данная тема является актуальной до сих пор.
Органическая связь государственной службы в Российской Федерации (далее – РФ) с собственно государством, его функциями и ролью в жизни социума является чрезвычайно важной. В функционировании государственных служащих отражаются задачи и функции самого государства, так как каждая должность представляет собой прежде всего круг служебных полномочий, составляющих часть компетенции государственного органа, она неотделимо связана со структурой этого органа и, одновременно с этим, имеет целью организацию личного состава государственного органа или же его аппарата — государственных служащих. Следовательно, если государственную службу рассматривать с учетом занимаемого ей места в организации государства, то она начинается там, где устанавливается должность. Формирование должностей заканчивает организацию государственных органов и их аппарата.
Целью данной работы было рассмотрение административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации.
Соответственно цели были поставлены и последовательно достигнуты такие задачи работы:
определить понятие государственного служащего РФ и структуру его административно-правового статуса;
изучить систему прав, обязанностей и гарантий государственного служащего РФ;
рассмотреть меры поощрения, ответственности и ограничения государственных служащих РФ;
проанализировать особенности административно-правового статуса сотрудника ФСБ как специфической разновидности государственного служащего;
обозначить пути дальнейшего совершенствования административно-правового статуса сотрудника ФСБ.
Предмет исследования – особенности административно-правового статуса государственных служащих.
Научной основой для данной работы послужили труды таких специалистов как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.В. Коновалов, В.М. Манохин, Е.В. Осиночкина, А.В. Пикулькин, С.И. Шерняев и другие.
Правовой основой для данной работы послужили Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, а также Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации» и другие.
Для исследования были использованы такие общенаучные методы как метод анализа и синтеза, метод индукции и дедукции, метод сравнения и иные методы.
Данная работа безусловно обладает теоретической ценностью, как еще одна разработка проблематики определения административно-правового статуса государственных служащих, а также практическое значение, ее результаты могут использованы для совершенствования административно-правового положения указанных лиц.
В работе также присутствуют практические примеры несения ответственности различными категориями государственных служащих.
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, библиографией и приложениями.
В первой главе рассмотрено содержание административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации. Вторая глава работы посвящена административно-правовому статусу сотрудника ФСБ.
Глава I. Содержание административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации
1.1 Понятие государственного служащего РФ и структура его административно-правового статуса
На данные момент времени не существует общепринятой дефиниции термина «государственная служба» в научной правовой литературе. Чаще всего государственную службу определяют как форму участия граждан в реализации целей и функций государства; как механизм формирования, осуществления, а также усовершенствования институтов государственной власти; как систему государственных органов со своими служащими для реализации государственных задач и функций; как особый вид управленческой деятельности - государственной административной (аппаратной деятельности)[1].
Рассмотренные подходы к определению дефиниции «государственная служба» не находят своего закрепления в отечественном законодательстве.
В нормативно-правовых актах государственная служба определена как профессиональная деятельность по реализации полномочий государственных органов.[2]
В определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и назначение государственной службы определяются сущностью и назначением государства. Государственная служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
Следующим весомым признаком сущности понятия государственной службы является профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью подразумевается в виду деятельность, которая реализуется на базе специализированных теоретических знаний и практических приемов, получаемых в ходе подготовки[3].
В качестве вида профессиональной деятельности под госслужбой подразумевается беспрестанное, преемственное и компетентное обеспечение выполнения полномочий государственных органов лицами, которые пребывают в государственных должностях. Таким образом, государственная служба - это профессия для государственных служащих, требующая специализированного обучения, подготовки и получения профильного образования. Именно поэтому государственные служащие принимаются «на постоянную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги[4].
Виды государственной службы представлены в Приложении 1.
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не предусмотрено регулирование деятельности лиц, являющихся заместителями на государственных должностях РФ, а также лиц, являющихся заместителями на государственных должностях субъектов РФ.
Также не определены законодательно понятие и классификация функций государственной службы. В специализированной литературе этот вопрос также мало рассмотрен и характеризуется в основном постановочным характером. Под функциями государственной службы имеются в виду самостоятельные и частично обособленные основные виды государственно-служебных действий.
Цели государственно службы с точки зрения функционального предназначения показаны в Приложении 2.
Понятие принципа является центральной, основополагающей дефиницией, на которой базируются нормы права в определенной сфере[5]. Государственная служба базируется на принципах организации и деятельности государственного аппарата, но при этом для нее характерны также и специальные принципы, которые нашли свое закрепление в Федеральном законе « Об основах государственной службы».
Источниками права в сфере государственной службе являются нормативные правовые акты, которые регулируют организацию государственной службы РФ и правовое положение ее служащих, включая условия и порядок прохождения госслужбы, систему поощрений и ответственности служащих, основания для прекращения государственно-служебных отношений и иные вопросы[6].
Согласно определению, государственный служащий - это гражданин РФ, который исполняет обязанности по государственной должности государственной службы в законодательно установленном порядке, за денежное вознаграждение, которое выплачивается из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ[7].
Законодательное определение понятия «государственный служащий» имеет принципиальное значение как для установления правового статуса этой социальной группы населения, так и для восстановления исторических традиций службы государству.
Схема административно-правового статуса государственного служащего приведена в Приложении 3.
В широком смысле государственный служащий - это профессиональный работник любой государственной организации - органа, предприятия, учреждения. В узком смысле - это профессиональный работник органов государственной власти: гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе. В конечном счете, такой подход и получил закрепление в действующем законодательстве, поскольку правильно выражает существо дела.
При видовой характеристике в первую очередь следует выделить корпус руководителей. Руководитель - это государственный служащий, занимающий государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением функций государственных органов. Непосредственным руководителем по службе является лицо, которое вправе принимать правовые решения по личным делам подчиненного ему государственного служащего.
Исполнители - это государственные служащие, имеющие необходимое профессиональное образование и способствующие выполнению задач и функций государственного органа в рамках занимаемой государственной должности[8].
Обеспечивающий персонал - это государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа. Их правомочия определяются задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и специалистов путем создания материальных, информационных, консультационных и других условий.
Под разрядами государственных служащих имеются в виду классы, категории, ранги государственных служащих в зависимости от их соответствия предъявляемым требованиям. Разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, и поэтому именуются квалификационными.
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» внесен ряд коренных трансформаций в организацию государственной службы РФ. Во-первых, законом была закреплена видовая классификация государственной службы. Государственная служба подразделена на федеральную государственную, включающую в себя федеральную государственную гражданскую службу, военную, правоохранительную, и на государственную гражданскую службу субъектов РФ.[9]
Под федеральным государственным служащим имеется в виду гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на одной из должностей федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из средств федерального бюджета. В этом случае в качестве нанимателя рассмотренного служащего выступает российское государство.
Государственный служащий субъекта Федерации – это гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на одной из должностей государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации. Денежное содержание (вознаграждение) этого работника ведется из средств регионального или же федерального бюджетов[10].
На государственную службу имеет право поступать гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком и достигший законодательно установленного возраста для прохождения государственной службы определенного вида. При этом особым федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Федерации возможно установление дополнительных требований к гражданам при поступлении на государственную службу, других условий контрактов, заключаемых с ними, правила их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия[11].
В данный момент специальными законами регулируется правовое положение и прохождение отдельных видов государственной службы. Как правило, если закон регулирует государственную службу, то данное положение непосредственно указано в законе.
Таким образом, государственный служащий – это профессиональный работник органов государственной власти: гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.
1.2 Система прав, обязанностей и гарантий государственного служащего РФ
Что касается прав государственного служащего, то под ними подразумеваются оговоренные Конституцией РФ, установленные федеральным законодательством и другими нормативно-правовыми актами, возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению выполнения полномочий государственных органов[12]. Указанные права охраняются государством.
Согласно Конституции РФ государственные служащие в качестве граждан Российской Федерации, имеющих определенный род и характер деятельности, равны перед законом и имеют все права и свободы, гарантированные им Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Одновременно с этим государственным служащим для успешной реализации служебной деятельности даются также и специальные права. Они получили название служебным прав и коренным образом разнятся с субъективными гражданскими правами государственных служащих как по целям, так и по составу.
Под обязанностями государственного служащего подразумеваются закрепленные конституционно и установленные федеральным законом, иными нормативно-правовыми актами для обязательной систематической реализации функций (основные действия), составляющих в своей сумме существо профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов. Пребывая на государственной службе, государственные служащие находятся под действием специального правового режима, отличающегося от общих норм права.
Под правоограничениями, связанными с государственной службой, понимаются обусловленные Конституцией РФ и установленные федеральными законами, иными правовыми нормативными актами условия, правила, запреты, ставящие государственного служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено.
Установленные правоограничения заключаются в основном в ряде запретов и правил для государственных служащих. Запреты имеют абсолютный характер.
Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения.
Под тайной на государственной службе в самом общем смысле понимаются факты, предметы или сведения, которые доступны ограниченному кругу лиц и должны содержаться в тайне от всех других субъектов, не имеющих допуска к государственным и служебным секретам.
Как и все граждане РФ, государственные служащие обязаны соблюдать тайну, охраняемую законом. Но государственные служащие несут особую ответственность за сохранение тайны. Это касается состава сведений, образующих тайну на государственной службе, порядка использования информации, содержащей тайну, во время службы и после ее прекращения, а так же мер наказания для лиц, нарушающих секреты.
Под этикой на государственной службе имеется в виду система принципов и норм служебного поведения и деятельности государственных служащих. В основе этики на государственной службе лежит представление о честности и неподкупности государственных служащих, верности государству и закону[13].
Вступление в государственную должность предполагает достоверное поведение, достаточно развитое чувство чести, честности и долга. Поэтому требование о соблюдении государственным служащим норм служебной этики и установленного в государственном органе служебного распорядка представляется весьма важным.
Гарантии являются неотъемлемым элементом специального правового статуса гражданских служащих, что нашло свое закрепление в перечне гарантий государственного гражданского служащего в главе 11 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с наименованием «Государственные гарантии на гражданской службе».[14]
Все гарантии государственных гражданских служащих можно разделить на группы (Приложение 4).
Анализ Приложения 4 показывает, что для государственных гражданских служащих устанавливается ряд гарантий, основной целью которых является обеспечение социальной защищенности этой категории трудящихся. Для разных категорий населения имеет место своя специфика социальной защитительной практики, составной частью которой являются социальные гарантии, но вместе с тем существует универсальность подходов к построению системы социальных гарантий в целом.
Система социальных гарантий включает в себя три основные структурные подсистемы[15].
Это гарантии человека (работника) в процессе:
а) производства (обеспеченность работой, право на собственность, предпринимательство, охрана труда и т.д.);
б) распределения (минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, ликвидация монополизма в ценообразовании, те или иные льготы и привилегии, связанные с характером и содержанием труда);
в) потребления (доступ к социально минимальным благам, пособия, дотации, право на получение благотворительной помощи, реабилитационной поддержки и т.д.)». Данная трактовка понятия «социальная гарантия» достаточно четко определяет содержание социальных гарантий, но включает в себя излишне обширный перечень гарантированных мер социальной защиты, поскольку не все из них можно отнести к собственно социальным гарантиям[16].
Гарантии гражданских служащих классифицированы на два вида: основные, которые предоставляются в силу принадлежности к корпусу государственных служащих, и дополнительные, которые предоставляются при определенных условиях. Основные гарантии показаны в Приложении 5.
В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органы местного самоуправления, избрания (делегирования) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.
Таким образом, для государственных служащих всех уровней установлена законодательно система прав, обязанностей и гарантий
1.3 Меры поощрения, ответственности и ограничения государственных служащих РФ
Правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных служащих, а также привлечения их к дисциплинарной, материальной и административной ответственности имеет целью обеспечение режима законности и укрепление служебной дисциплины на государственной службе.
Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов[17].
Чтобы государственные служащие могли соблюдать требования служебной (воинской) дисциплины при прохождении государственной гражданской, военной или правоохранительной службы, им должны быть созданы необходимые для этого условия. Представители нанимателя и другие должностные лица должны строго соблюдать установленный порядок поощрения, награждения и ответственности государственных служащих.
Поощрение – важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Оно применяется к государственным служащим за безупречную и эффективную службу, добросовестное исполнение должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрения и награждения различаются по видам государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и высокоэффективную гражданскую службу применяют ряд видов поощрений и награждений (Приложение 6).[18]
Решение о применении первых 4-х из перечисленных мер принимает представитель нанимателя, а остальных мер перечня – по его представлению согласно порядку, который установлен законодательством. Решение о применении мер поощрения и награждения оформляется документальным актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением или иным актом). Запись о поощрении или награждении подлежит внесению в трудовую книжку и личное дело награжденного служащего.
Законодательством каждого конкретного субъекта Федерации установлен порядок и условия единовременного поощрения для гражданских служащих этого субъекта Федерации.
В случае военной или правоохранительной службы, помимо указанных видов поощрений и награждений, которые применяются за гражданскую службу, установлены также и иные виды поощрений и награждений, кроме этого определен порядок их применения.
К военнослужащим и служащим правоохранительной службы применяют следующие виды поощрений (Приложение 7):
- занесение в Книгу почета или на Доску почета;
- награждение ведомственными знаками отличия;
- досрочное присвоение очередного воинского звания;
- присвоение очередного воинского звания;
- награждение именным оружием;
- присвоение почетного ведомственного звания.
Существует практика применения как поощрения досрочного снятия наложенного ранее на военнослужащего или же служащего правоохранительной службы дисциплинарного взыскания.
За особые заслуги перед государством служащего могут представить к награждению государственными наградами РФ. Государственные награды России это наивысшая форма поощрения граждан за особые заслуги в защите родины, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, здравоохранении, защите жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и другие выдающиеся заслуги[19].
Одновременно с поощрением государственных служащих нормативно-правовыми актами РФ предусмотрена, в случае необходимости, юридическая ответственность:
дисциплинарная;
материальная;
административная;
уголовная;
гражданско-правовая.
Дисциплинарная ответственность подразумевает применение дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за иные неправомерные действия, которые не преследуются в уголовном порядке.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за невыполнение или же за ненадлежащее выполнение гражданским служащим по его вине собственных должностных обязанностей, представитель нанимателя вправе применить дисциплинарные взыскания, такие как:
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном соответствии должности;
освобождение от замещаемой должности;
увольнение со службы согласно основаниям, установленным выше указанным законом.[20]
Также законодательством установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. К примеру, за каждый дисциплинарный проступок может применяться лишь одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя обязан потребовать от гражданского служащего письменное объяснение. В случае отказа последнего составить такое объяснение, представитель нанимателя составляет соответствующий акт. Отказ служащего не представляет собой преграду для применения дисциплинарного взыскания[21].
До момента применения дисциплинарного взыскания в обязательном порядке проводят служебную проверку для установления всех подробностей проступка, что представляет собой важный фактор принятия объективного решения представителем нанимателя и, одновременно с этим, гарантирует защиту прав государственного служащего. Объективно и всесторонне изучают:
собственно факт совершения указанного проступка;
вину государственного служащего;
причины и условия, которые способствовали совершению проступка, мотивы;
тип и размер урона, доставленного в результате проступка государственного служащего;
обстоятельства, которые послужили основой для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась в связи с таким заявлением.