Статус и функции главы государства

                               Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Удмуртский государственный  университет»

Филиал  в городе Нижняя Тура 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

«Система  государственного и муниципального управления»

на тему

«Статус и функции главы государства»    
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Казанцева М.В.  

Проверил:

к.э.н. профессор  Бадаш Х.З. 
 
 
 
 

 Н-Тура 2007г. 

Оглавление: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Актуальность, цели и задачи данной курсовой работы будут обусловлены следующими положениями.

      Пост  главы государства существует при  всех формах правления. В монархических государствах – это наследственный монарх, в республиках – выборный президент. Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый  широкими полномочиями в сфере  взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ  государства и официальный представитель народа. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.  При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальные, в других – они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет собственные полномочия, то есть высшие представительские функции как внутри страны, так и вне неё.

    В первом разделе курсовой работы  рассмотрим функции и полномочия Президента Российской Федерации. В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве. Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти. Учитывая роль Президента в жизни  современной России очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных  людей. Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.    

    Поскольку в Российской Федерации президентская  власть существует очень недолго, по сравнению с другими странами то рассмотрение президентской формы правления логично будет проводить на примере государства, в котором эта власть существует уже долго и проверена временем. Одной из таких стран является США. Ведь уже на протяжении двух столетий развивается, если можно так сказать, в рамках классической системы разделения властей и за этот период прошло через непростую, многоэтапную эволюцию. Об этом пойдет речь во втором разделе работы.

    В третьем разделе мы проведем небольшую, сравнительную характеристику президентских форм правления на примере Российской Федерации и США. 

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Президент Российской Федерации

     1.1. Становление института Президента в России 

      Возникновение института президентства в мире было связано с поиском США  нового способа организации высшей государственной власти, предусматривающего создание сильной исполнительной власти и в то же время исключающего возможность ее превращения в тиранию. Мыслившийся первоначально как глава исполнительной власти Президент США заменил в сознании граждан монарха и стал осуществлять функции главы государства. Современное представление о Президенте как раз и основывается на отождествлении его с главой государства. Институт президентства, возникнув как отрицание монархии, утвердил республиканскую форму правления. Ее характерные черты - выборность и срочность полномочий главы государства. Эффективность функционирования президентства в США способствовала распространению этого института в мире.

     Само  понятие «президент» определяется как выборный глава государства. В юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.  При этом в юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению к понятию «президент» и общим для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как «глава государства» (Беларусь, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (Россия с 1991 по 1993 годы). Иногда конституционный статус Президента не определен (ФРГ).

Особый  интерес представляет собой анализ понятий «институт президента»  и «правовой статус президента», проведенный И.Д. Хутинаевым. Российский ученый отмечает первичность института  президента и его больший объем  нормативного содержания по сравнению с правовым статусом Президента. В отличие от последнего институт Президента определяет не только функционирование, но и избрание Президента. На этом основании делается вывод о том, что правовой статус - как бы часть правового института, определяющая президентскую деятельность.

     Очень важным для понимания сущности института  президентства является определение  основных черт, характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие: Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов; пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

     Понятие «Президент» (от лат. Praesidens) буквально  означает «сидящий впереди». В современном значении Президент - это выборный глава исполнительной власти в республике, он же считается главой республики вообще и представителем ее в международных отношениях. Современная версия.1 - Исторические корни рассматриваемого института уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства. В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них, был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является Президент.

     При подготовке проекта Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Была создана Конституционная  комиссия, которая подготовила соответствующую  главу в проекте Основного  закона. Однако вскоре Хрущев ушел в  отставку, и работа Конституционной комиссии была прервана.

     Первые  реальные шаги в этом направлении  были сделаны вскоре после прихода  М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции  и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

     С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а  напротив, общество столкнулось с  большими трудностями. Появились и  сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных республиках, в том числе пост Президента в Российской Федерации. 2 В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года.3

    Итак, процесс становления института  президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется  причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

     1.2. Конституционный  статус Президента  РФ

      В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

      Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия  очень близки, но не тождественны. Под  функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

      Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

      Пост  Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1991г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996г.). Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией.

      По  Конституции 1993г. «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин  «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном – с исполнительной властью.

      Федеральное собрание представляет многонациональный  народ России в лице своих избирателей. Т.е. населения избирательных округов  и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие  Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

      Как и в других государствах, Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Это  означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить  уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них. 

     1.3. Основные функции Президента РФ

      Основные  функции Президента как главы  государства определены ст. 80 Конституции  Российской Федерации.

      Президент Российской Федерации:

      1)  является гарантом Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

      2) В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной ценности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

      3) В соответствии с Конституцией  РФ и федеральными законами  определят основные направления  внутренней и внешней политики  государства.

      4) Как глава государства представляет  Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

      Первая  из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого, он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствии с Конституцией РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

      Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы,  но и духа непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действия президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих …), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

      Столь же широко сформулирована в Конституции  РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности. И предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапным, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

      Грош  цена конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела ли развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в установленном Конституцией РФ порядке. Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок  действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к токованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают).

      Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

      Конституция РФ возлагает на Президента функцию  определения основных направлений  внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений  политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда  имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

      Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих  представителей в субъекты РФ (это  и есть представительство внутри страны), и  эти представители  наделены полномочиями от имени всего  государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие  государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при несении официальных визитов в другие государства.  Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им объявлены недействительными. 

     1.4. Порядок избрания Президента РФ

      Выборы  Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. и других федеральных  законов.

      Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании.

      Четырехлетний срок является распространенным в мировой  практике, хотя в ряде стран глава  государства избирается и на более длительный срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей.

      Право избирать Президента предоставляется  гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

      Есть  и ряд конституционных требований к Президенту РФ. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в РФ не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые конституционные требования к Президенту – признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством.

      Право выдвижения кандидата на пост Президента принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции)  избирательного объединения. Объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат, может быть, выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.  Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Избирательное объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

      Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами. Со дня зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ – не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядок финансирования выборов. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давления на избирателей.

      Выборы  Президента назначаются  Советом  Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье  после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента  заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы.

      Выборы  Президента РФ проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающими в себя всю территорию РФ. Подготовку выборов и их проведение осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорией (районов, городов), участков, имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

      Подсчет голосов избирателей проводистя непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем  составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней после выборов определяет результаты выборов.

      Избранным считается кандидат, получивший более  половины голосов избирателей, принявших  участие в выборах. Центризбирком  признает выборы несостоявшимися, если в них   приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается  кандидат, получивший большее число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы.  Результаты голосования объявляются Центризбиркомом не позднее, чем через три месяца со дня выборов.

      Избранный Президент вступает в должность  на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к  исполнению своих обязанностей.

     1.5. Прекращение полномочий Президента РФ

      Прекращение исполнения  Президентом своих  обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности  в тот момент, когда принесена  присяга вновь избранного Президента.

      Но  возможно и досрочное прекращение полномочий Президента в случае:

  • его отставки;
  • стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
  • отрешения от должности.

      Первый  случай предполагает наличие заявления  Президента. По второму

случаю  в Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры, но можно предположить, что инициатива проведения  медицинского консилиума принадлежит Федеральному Собранию. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании. А о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей.  Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ на основании обвинения. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против  злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт предполагает сложную процедуру. Начало процедуры отрешения Президента от должности сопряжено с выполнением двух условий: