Статус Президента РФ

 

Введение

Президент как государственный  институт занимает особое, специфическое  положение, охватывая своей деятельностью  весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции  РФ, в которой описание системы  государственных органов начинается с главы о Президенте.

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст. 80 Конституции  РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие  главы государства точно и  однозначно не определено. Но обычно глава  государства является лицом, воплощающим  собой представление о данном государстве, как во внутренних делах  государства, так и в международных  отношениях. Его можно назвать  символом государства и официальным  представителем всего народа, тем, на кого возложена обязанность лично  контролировать вопросы прав и свобод человека в государстве.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

Актуальность работы обусловлена  особым конституционным положением Президента Российской Федерации в  системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего  государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения  Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность  которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной  политике, интенсивности и динамике его деятельности. Увеличение срока  полномочий Президента Российской Федерации  до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г, например, обосновывалось, прежде всего тем, что оно позволит Президенту не только определить направление дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы государства перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности.

Продолжительность деятельности главы  государства, включающая основания  досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует  его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной  демократии.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента РФ представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий  природу президентуры в России.

Даная курсовая работа содержит совокупный анализ оснований досрочного прекращения  исполнения полномочий Президента РФ, основанный на использовании современной  практики президентского властвования в России. Проводится сравнительный  анализ института отрешения от должности  Президента в рамках Основного Закона РСФСР 1978 г.  и Конституции РФ 1993 г. Выявляются пробелы в действующем законодательстве, предлагаются формы их преодоления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституционно-правовой статус президента РФ

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам  референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента регулировался  Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». 12 июня 1991 г. всенародным  голосованием был избран первый Президент  РСФСР - Б.Н. Ельцин1.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется главой 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Конституционно – правовой   статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:2

1) правовые нормы, определяющие  порядок выборов и вступления  в должность Президента РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Президента РФ;

3) правовые нормы, регулирующие  порядок прекращения полномочий  Президента РФ.

Президент – как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной  власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция  России ставит институт президентства  на первое место среди федеральных  государственных органов. Президент  Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые  он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных  органов, но в тесном взаимодействии с ними. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции3.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и  государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская  функция, она состоит в том, что  основные направления внутренней и  внешней политики нашего государства  должны соответствовать Конституции  и федеральным законам. Президент  обеспечивает должное исполнение конституционных  законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем  обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так  и через уполномоченные органы, например суды. Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и  свобод человека и гражданина, он выступает  гарантом прав и свобод, издавая  указы, направленные на защиту правового  положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета Президент  наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения  по введению военного или чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена  очень важная функция в системе  органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной  власти.

Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует  различными путями, так ему разрешено  обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный  статус Президента, необходимо помнить

важную особенность его положения  как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента  всех россиян» независимо от того, как

проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа.

Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных  и региональных интересов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и виды оснований досрочного прекращения полномочий

Президента Российской Федерации

2.1. Общие основания досрочного  прекращения полномочий

Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно по трем основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ4: 1) в случае его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия;

3) отрешения от должности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент наделен чрезвычайно  широкими полномочиями. Влияние Президента на процессы, происходящие как в  государственной, так и в общественной жизни страны очень велико. В то же время прямым основанием для отрешения  Президента от должности согласно ныне действующей Конституции РФ выступает  лишь обвинение в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления.

В присяге Президента РФ Конституции 1993 г. предусмотрена клятва «соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Однако это обязательство  имеет чисто декларативный характер, так как никакой ответственности  Президента за нарушение Конституции  не предусмотрено5. 

Переходя непосредственно к  наиболее распространенному методу воздействия на Президента – отрешению  от должности, – видно, что одним  из наиболее типичных оснований, закрепленных во многих конституциях, как и в  Конституции РФ, выступает государственная  измена.

Наименее распространенным основанием для предъявления обвинения Президенту является совершение им иных тяжких преступлений.

При анализе конституционных оснований  отрешения Президента РФ от должности видна их несогласованность с действующим уголовным законодательством Российской Федерации.

Понятие государственной измены Президента нельзя отождествлять с тем понятием государственной измены, которое  содержится в Уголовном Кодексе  Российской Федерации6. Согласно ст. 275 Кодекса государственная измена представляет собой совершение гражданином РФ действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, направленных в ущерб внешней безопасности государства. Президент – не рядовой гражданин, а глава государства, наделенный широкими полномочиями; круг деяний, образующих состав преступления «государственная измена Президента» - может и должен быть специально оговорен в уголовном законе и не может сводиться к указанным в ст. 275 УК формам.

Что же касается обвинения в совершении иного тяжкого преступления –  их виды определяются Уголовным кодексом и не подлежат расширительному толкованию. При этом необходимо учитывать, что Уголовный кодекс впервые законодательно классифицировал преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, выделив тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Таким образом, Президент РФ вправе безнаказанно совершать умышленные преступления, предусматривающие наказание  в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет, и неосторожные преступления, за совершение которых  предусмотрено более строгое  наказание, в том числе преступления, повлекшие гибель двух или более  лиц, и оставаться Президентом7. Уголовным кодексом РФ предусмотрены давностные сроки привлечения к уголовной ответственности: при совершении тяжкого преступления 10 лет, а при совершении особо тяжкого преступления – 15 лет. Но это в отношении простых смертных. Президент же, если процедура отрешения его от должности длилась в течение трех месяцев, не только не может быть привлечен к уголовной ответственности, но и продолжает оставаться главой Российской Федерации8.

Привлечь Президента к уголовной  ответственности невозможно даже после  отрешения его от должности. В  соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях  Президенту Российской Федерации, прекратившему  исполнения своих полномочий, и членам его семьи» бывший Президент тоже обладает неприкосновенностью и не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. На основании ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент может в любое время прекратить свои полномочия, подав в отставку, сделав себя тем самым неподсудным9. Получается, что здесь налицо явный пробел в законодательстве.

Недостаточность предусмотренных  ст. 93 Конституции РФ оснований отрешения  Президента РФ от должности получила глубокую разработку в трудах многих ученых. Так, О.В. Брежнев предлагает предусмотреть в качестве основания  отрешения Президента от должности  «нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, повлекшее  тяжкие последствия». Н.С. Зыкова считает  необходимым введение полноценного института конституционной ответственности  Президента в форме отрешения  от должности за действия и решения, противоречащие Конституции РФ10.

При этом едва ли возможно указанные  основания для отрешения Президента от должности считать исчерпывающими, поскольку Конституция имеет  ввиду прекращение исполнения полномочий не «абстрактным» Президентом, а  лицом, состоящим в должности. Следовательно, к указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции основаниям следует отнести смерть Президента, утрату им гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства, переезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, т.е. утрату права на избрание, как оно определено в ч. 2 ст. 81 Конституции.

Так же юридически не урегулирована и процедура о социальных гарантиях членам семьи умершего Президента и их материальном обеспечении. Такая норма в указанном Законе есть, но ведь она адресована семье того Президента, который умер после предоставления ему и членам его семьи гарантий11.

В Конституции РФ указано только одно лицо, уполномоченное замещать главу  государства, что создает тем  самым реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет  отсутствовать.

Трудно представить и политическую ответственность Правительства, возглавляемого исполняющим обязанности главы  государства: естественно, что замещающий Президента не может отправить в  отставку федеральное правительство, которое он же и возглавляет. Заблокированным при рассматриваемой модели исполнения обязанностей главы государства оказывается и право Президента отменять акты Правительства, поскольку он это Правительство одновременно возглавляет12.

Таким образом, вероятно, что при  невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих  обязанностей они, помимо Председателя Правительства, должны осуществляться Председателем Совета Федерации  Федерального Собрания РФ. Причем в  первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую – главой федерального Правительства.

 

 

2.2 Конституционно-правовая процедура отставки Президента Российской Федерации

Согласно ст. 91 Конституции, Президент  обладает неприкосновенностью. Это  означает: никто не может применить  в отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Правовыми основаниями прекращения  полномочий Президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции  Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом  РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции  основаниями досрочного прекращения  полномочий Президента Российской Федерации  являются: отставка, стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение  от должности.

Отставка Президента Российской Федерации - это досрочное прекращение полномочий главы государства в соответствии с его добровольным волеизъявлением. Решение об уходе в отставку, по смыслу данного правового института, должно носить бесповоротный характер и может быть реализовано только непосредственно после официального объявления о нем.

Процедура ухода в отставку, к  сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется.

По моему мнению, в законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли, мотивы, побудившие Президента принять такое решение.

Возникает вопрос: должен ли какой-либо орган государственной власти юридически констатировать факт состоявшейся отставки Президента Российской Федерации, ибо Конституция связывает с этим фактом очень серьезные правовые последствия - переход исполнения полномочий Президента к Председателю Правительства Российской Федерации и назначение досрочных выборов главы государства? По-видимому, соответствующее полномочие мог бы осуществлять Совет Федерации, так как Конституция  относит назначение выборов Президента, в том числе досрочных, к его ведению. В любом случае законодательная неопределенность полномочий Президента, палат Федерального Собрания, Председателя Правительства Российской Федерации, связанных с отставкой главы государства, может при определенных обстоятельствах породить возникновение между ними конституционно-правового спора о компетенции.

В России возможен выбор законодательной модели регулирования отставки Президента, предполагающей участие в этой процедуре Конституционного Суда, с учетом правовой природы и предназначения его деятельности в качестве судебного органа конституционного контроля.

 

2.3.  Конституционно-правовая процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации  в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

В качестве второго основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия». Как и в случае с  отставкой, порядок досрочного прекращения  президентских полномочий по этому  основанию не урегулирован федеральным законодательством.

Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента.

Реализация данного основания  досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую  вакансию.

Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих  полномочий. Моменты временной передачи полномочий и их прекращения определены отдельными указами.

Установление юридического факта  невозможности Президентом по состоянию  здоровья исполнять свои полномочия, как и в случае его отставки, требует решение юрисдикционного  органа, которое принимается, как  правило, на основании заключения государственной  медицинской комиссии.

При реализации данного полномочия органы конституционного контроля, не подвергая сомнению медицинский  диагноз, сформулированный специальной  комиссией, основываясь на нем, констатируют необходимые юридические факты, с наличием которых Конституция  соответствующего государства связывает  возможность досрочного прекращения  полномочий Президента13.

В Российской Федерации оптимальное  решение видится в том, что  стойкая неспособность главы  государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена  заключением Государственной медицинской  комиссией, образуемой обеими палатами Федерального Собрания, члены которой  назначаются Государственной Думой  Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями  в Государственной Думе, а также  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа  кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К требованиям, предъявляемым  к членам медицинской комиссии, следует  отнести: высшее медицинское образование  либо ученую степень в области  медицины, а также стаж работы по специальности, например, не менее 10 лет.

Инициатором проведения медицинского обследования главы государства  может быть Государственная Дума либо Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Основанием к этому  может являться факт длительной болезни, неисполнение полномочий Президента полностью  или частично в течение длительного  периода времени.

Таким образом, порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия пока не определен, и, по-видимому, возможны различные законодательные  модели его регламентации. При этом нельзя исключить возможность участия  в данной процедуре и Конституционного Суда Российской Федерации в случае, если этот орган будет наделен  соответствующим полномочием.

Заключение Государственной медицинской комиссии должно направляется в Конституционный Суд Российской Федерации, который выносит окончательное решение по вопросу досрочного прекращения полномочий Президента в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, с учетом соблюдения всех конституционных требований. Участие Конституционного Суда в рассматриваемой процедуре будет обеспечивать соблюдение установленного порядка признания Президента РФ недееспособным, гарантировать объективность и законность процесса.

В 1996-1998 гг. депутатами Государственной  думы было разработано несколько  проектов федеральных законов о  порядке досрочного прекращения  полномочий Президента в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия. В конечном итоге ни один из упомянутых законопроектов так и не был принят14.

 

3. Отрешение Президента от должности как высшая форма ответственности Президента

3.1 Правовой институт отрешения Президента РФ от должности в конституционном праве

Третьим конституционным основанием досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является отрешение его от должности, т.е. применение к нему специфической  конституционной санкции на основании  обвинения в совершении уголовно наказуемых деяний - государственной  измене или иного тяжкого преступления. Порядок отрешения от должности  Президента регламентирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности  не может быть упрощенным.

Принцип разделения властей в любом  государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной  власти. Общепринятым средством воздействия  органов одной ветви государственной  власти на органы другой ветви является предоставление права распускать орган  либо отрешать от должности его должностных  лиц.

В системе сдержек и противовесов в нашей стране такое право  предоставлено и Президенту, и  парламенту.

Конституционная акция отрешения  Президента от должности вошла в  словарный обиход россиян под  названием импичмент15. Импичмент - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. Термин пришел из практики и законодательства США. В Российской Федерации импичментом именуется отрешение Президента Российской Федерации от должности Федеральным Собранием Российской Федерации, которое регулируется нормами Конституции Российской Федерации.

В основном применяются два способа  решения вопроса об отрешении  главы государства от должности: возбуждение обвинения в отношении  президента парламентом и разрешение дела по существу особым судом; возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой.

Правовыми основаниями для отрешения  Президента Российской Федерации от должности являются положения Конституции  Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Порядок реализации указанных законодательных актов  урегулирован Регламентом (статьи 176 - 180) Государственной Думы от 22 января 1998 г.; Регламентом (статьи 167 - 171) Совета Федерации от 30 января 2002 г., а также  Положением о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и  фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации (утверждено Постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 г. № 2636-II ГД) и Постановлением Государственной  Думы от 12 мая 1999 г. № 3937-II ГД «О процедуре  обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации».

О.Г. Румянцев считает, что главная  отличительная особенность прописанного в нынешней российской Конституции  института импичмента (отрешения  от должности) Президента состоит в  том, что этот институт смешивает  два независимых друг от друга  понятия - политической ответственности  главы государства и его уголовно-правовой, судебной ответственности. В связи  с этим он предлагает исключить из числа субъектов, участвующих в  процедуре импичмента, Верховный  Суд РФ, так как его участие  делает процедуру отрешения еще более сложной и неосуществимой на практике.

Нарочитая усложненность существующей сегодня процедуры практически заранее обрекала инициативу импичмента на провал. Кроме того, Конституция РФ 1993 г. допускает отрешение Президента РФ от должности только по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Небезынтересно, что в момент принятия Конституции в уголовном законодательстве такой состав преступления, как государственная измена, отсутствовал - он появился лишь в 1996 г. с принятием нового УК РФ. В итоге у многих сложилось мнение, что якобы для отрешения Президента РФ от должности Государственная Дума должна доказать наличие в его действиях не только признаков преступления, но определить сам состав преступления. Процедура импичмента, таким образом, неправомерно отождествлялась с процедурой следствия и суда; хотя, по сути дела, речь шла только о мнении Государственной Думы по поводу наличия признаков преступления для возбуждения уголовного дела, которое мог санкционировать лишь Верховный Суд РФ.