Статус Президента РФ. 2

     Введение 

     Для нашей страны институт президентства  является новым. Его становление  происходит под влиянием исторических и национальных особенностей, среди  которых проявляется устойчивая традиция сильной персонифицированной  власти, олицетворяемая в разные эпохи  царем, императором, генеральным секретарем, а ныне - президентом. В современном  понимании - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Такой институт присущ странам с республиканской формой государственного правления.

     Актуальностью данной курсовой работы является раскрытие основных понятий статуса Президента Российской Федерации и рассмотрение высшей государственной власти.

     Впервые идея введения президентства одержала верх в период советской "перестройки”, когда в 1990 г. решением съезда народных депутатов была установлена должность  Президента СССР. Вскоре после этого  по результатам всероссийского референдума  аналогичный институт власти появился и в РСФСР, еще находившейся в  составе единого союзного государства. Дата избрания первого Президента России 12 июня 1991 г. была приурочена к государственному празднику - Дню независимости республики.

     Цель  данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции. 

     Цель  исследования определила постановку следующих  задач:

1. Исследовать историко-правового опыт становления института главы государства в Российской Федерации.
2. Установить нормативное регулирование процедуры выборов президента.
3. Определение полномочий и функций Президента Российской Федерации.

     Предмет работы являются нормативные акты, регулирующие порядок избрания президента, научная и учебная литература по данной проблематике.

     Объектом  курсовой работы является институт выборов президента РФ, как часть избирательной системы России в целом.

                Учреждение института президентства в Российской Федерации, первое всенародное избрание на этот пост по Конституции РФ 1993 г. закрепили изменившиеся реалии государственного устройства страны и современный механизм разделения властей. Особенностью формы правления Российской Федерации является то, что Президент РФ, будучи главой государства, не входит в систему разделения властей. По сравнению со всеми другими высшими институтами государственной власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Его прерогативы позволяют играть важную роль в общественно-политической жизни страны, оказывая весьма значительное влияние на процесс государственного управления. Одна из важнейших задач его деятельности заключается в обеспечении консолидации и согласования действий всех ветвей власти в России. Для этого он наделен конституционными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной и даже в судебной областях. Все это делает президента ключевой фигурой во властных структурах государства. 
 

     Анализ  конституционно-правового статуса  Президента РФ приводит к выводу, что  ему предоставлены обширные полномочия. Особенно значимые из них он может использовать в отношении исполнительной власти. Президент РФ опосредствованно (по представлению председателя правительства РФ) утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и формирует персональный состав их руководителей. Причем в отличие от зарубежной практики члены российского правительства назначаются президентом вне связи с партийным распределением депутатских мест в нижней палате парламента. Однако конституционная конструкция не закрепляет жесткую связь президента и правительства. Задача президента - определять главные цели государственного развития, контролируя их осуществление. Практическая реализация провозглашенной президентом политики возлагается на правительство, которое несет всю полноту ответственности, в первую очередь за положение дел в хозяйственно-экономической сфере. 

     Официальная императивность взаимоотношений президента с правительством очевидно вытекает из ряда конституционных норм, в частности, из: а) исключительных полномочий назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; б) права назначать и освобождать от должностей заместителей Председателя Правительства РФ, министров и других руководителей федеральных органов исполнительной власти; в) права председательствовать на заседаниях Правительства РФ; г) права отправить Правительство РФ в отставку.

     Президент Российской Федерации является главой российского государства, гарантом Конституции РФ. Порядок избрания на пост Президента РФ, выдвижения кандидатов, процедура проведения выборов, подсчета голосов, подведения итогов выборов  регламентируется избирательным законодательством. 
 
 

     Глава 1. Становление института Президента Российской Федерации

                1.2 Правовой статус Президента  России  
 
 
 

     Согласно  ст. 50 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства.  Глава государства – это должностное  лицо, занимающее высшее место в  системе органов государства.

     Вообще  же в мире существует три вида правового  положения президента в системе  высших государственных органов  государства:

     - президент лишь номинально является  главой государства и выходит  на политическую арену только  во время политических кризисов.

     - президент является главой исполнительной  власти, выполняет и функции главы  государства

     - президент не входит непосредственно  ни в одну ветвь власти, а,  сконцентрировав в руках важнейшие  полномочия, занимает особое место  в системе органов государственной  власти

     Правовой  статус Президента России  подпадает  под статус третьего лица: «Президент в России, обладая реальными и  сильными полномочиями, не возглавляет  исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.»

     При последовательном проведении принципы разделения властей все равно  необходима  координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент РФ. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему  предоставляются полномочия по отношению  к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент  обладает в отношении исполнительной ветви власти. В частности, он назначает  Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Правительства. Таким образом, Президент  РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате.

     Такому  положению Президента в России есть вполне логическое обоснование. Дело в  том, что усиление правового статуса  Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демократических традиций (а именно такой и является Россия), а также в период проведения реформ.

     Однако  было бы неправильно думать, что  Президент руководит деятельностью  ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полномочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

     -Ограниченность  периода полномочий Президента ;

     -Всенародные  прямые выборы;

     -Альтернативный  характер выборов;

     -Недопустимость  занятия поста Президента одним  и тем же лицом более двух  сроков подряд;

     -Возможность  отрешения его от должности;

     -Возможность  признания не соответствующими  Конституции РФ нормативных актов  Президента на основе решений  Конституционного Суда.

     Как глава государства Президент  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной  власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция  России ставит институт президентства  на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

     Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой  единство государства и государственной  власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская  функция, она состоит в том, что  основные направления внутренней и  внешней политики нашего государства  должны соответствовать Конституции  и федеральным законам. Президент  обеспечивает должное исполнение конституционных  законов всеми органами государства.

     Достигает этого Президент путем обращения  к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через  уполномоченные органы, например суды.

     Конституция отводит Президенту особую роль в  деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

     В сфере охраны суверенитета Президент  наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения  по введению военного или чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации.

     Характеризуя  конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность  его положения как главы федеративного  государства. Он выполняет функцию  “Президента всех россиян” независимо от того, как проголосовало большинство  избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население  избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной  несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент  Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и “лобби” всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. 
 

     1.3  Функции Президента РФ 
 

     Функции Президента РФ связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства  и общества (ст.80 Конституции РФ).

1. Президент – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу защиты Конституции РФ  и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
2. Президент – гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного и чрезвычайного положения и т.п.).
3. Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет  координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.
4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

           Президент представляет Россию  внутри страны и в международных  отношениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2.  Порядок избрания Президента РФ 

                2.1 Избрание Президента РФ 

     Выборы  Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. и других федеральных законов.

     Первоначально (в 1991) президент России был избран на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений конституции  президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). После  поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих  выборов Президент Российской Федерации  будет избираться на шестилетний срок полномочий.

     Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. .. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей. 

     Кандидатом  на должность президента может быть гражданин Российской Федерации  не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет. . Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.

       Одно и то же лицо не может  занимать должность президента  Российской Федерации более двух  сроков подряд. Точный порядок  выборов президента Российской  Федерации определяется федеральным  законом от 10 января 2003 года №  19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

     Право избирать Президента предоставляется  гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 

       Право выдвижения кандидатов  на пост Президента принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат, может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

       В поддержку своего кандидата  необходимо собрать не менее  одного миллиона подписей избирателей,  причем на долю одного субъекта  РФ должно приходиться не более  7% этого общего числа подписей. Центральная избирательная комиссия  проверяет правильность сбора  подписей и выносит решение о регистрации кандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ — не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования.

     Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей. Выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы.

     Выборы  Президента РФ проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение выборов  осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная  комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

     Финансирование  выборов Президента осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределяются между всеми  избирательными комиссиями. Но кандидаты на пост Президента вправе создавать собственные избирательные фонды, которые могут формироваться за счет собственных средств (не более 1000 минимальных зарплат), средств, выделенных Центризбиркомом на предвыборную агитацию, средств избирательных объединений (50 тыс. минимальных зарплат), добровольных пожертвований физических лиц (каждое не более 50 минимальных зарплат), добровольных пожертвований юридических лиц (каждое не более 5 тыс. минимальных зарплат). Но есть и общее ограничение: предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать суммы, равной 250 тыс. минимальных зарплат. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, организаций и граждан, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного капитала превышает 30%), международных организаций и общественных движений, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных учреждений. Закон устанавливает строгий учет пожертвований в избирательные фонды (анонимные пожертвования, например, перечисляются в доход государства).

     Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты выборов. 
 

     Избранным считается кандидат, получивший в  первом туре выборов более половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки для голосования, то выборы считаются несостоявшимися. В том  случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов плюс один голос, то не позднее чем через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным считается тот, кто наберет относительное большинство голосов по сравнению с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

     Избранный Президент РФ вступает в должность  на 30-й день со дня объявления Центризбиркомом  результатов выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга  приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С этого момента Президент  РФ приступает к исполнению своих  обязанностей.

     В случае если выборы признаны несостоявшимися, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено  повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном  голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и первые.

     При проведении повторных выборов те кандидаты, действия (бездействие) которых  послужили основанием для признания  общих выборов или выборов  при повторном голосовании недействительными, не могут быть вновь выдвинуты  в кандидаты.