Статус судей РФ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»
(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)
ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ
КУРСОВАЯ работа
ТЕМА: СТАТУС СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель: к.ю.н., доцент Сомов Михаил Дмитриевич
Выполнил работу: студент 1 курса
1 группы ОЦП
Кукушкина Татьяна Сергеевна
Вологда 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Правовой статус судей………………………………………………..5
1.1. Понятие правового статуса судьи…………………………………………5
1.2. Требования к кандидатам на должности судей………………………….7
1.3. Наделение полномочиями, назначение и избирание судей……………..9
Глава 2.
2.1. Независимость
судей и гарантии ее
2.2. Неприкосновенность
судей как фактор, обеспечивающий его
независимость……………………………………………
2.3. Отзыв и досрочное прекращение полномочий судьи………………….20
2.4. Социально-правовые гарантии независимости судьи………………….23
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Суд возникает вместе с государством, но выделяется в самостоятельный орган по мере развития государственного механизма и образования специального государственного аппарата. В связи с переменами в российском обществе в Конституции 1993 года было впервые проведено разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей — это одно из составных частей демократии. Оно обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти.
Судебная власть является одной из важнейших ветвей власти, которая уравновешивает борьбу остальных двух ветвей. В связи с произошедшими переменами органы судебной власти теперь относятся к числу органов государственной власти. Судебная власть это сложное и многоэлементное явление, основу которого составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Таким образом, суд можно определить как государственный правоохранительный орган, регулирующий и поддерживающий соблюдение законов в конкретном государстве. [3]. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных инстанциях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Конституцией РФ закреплен перечень судов.
Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых (в установленном законом случаях к осуществлению правосудия) представителей народа. Статус судей Российской Федерации определяется Конституцией РФ, и Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации”. Независимо от того, в суде какого звена судебной системы Российской Федерации осуществляет свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для осуществления судебной власти на всей территории России. Поэтому в Законе о судебной системе специально подчеркивается, что единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается и единством правового статуса судей, независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют.
Судьи, когда речь идет об их статусе - это граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией (ст.2 п.1). Безусловно, судье даются широкие права и полномочия, но и требования предъявляемые к нему — немалые.
Суд - гарант защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима, понимая это, цивилизованные государства мира стремятся создать стабильную и мощную, независимую и хорошо оснащенную судебную систему. Чем цивилизованнее общество, тем больше почтения к судебной власти. Иными словами, уважение закона - основа государственности.
Тем временем в современной России недостаточно эффективна судебная власть. Актуальность данной работы обусловлена тем, что в современных условиях в Российской Федерации быстрыми темпами осуществляется правовая реформа, закладываются основы правового государства, тем самым отправление правосудия имеет приоритетное значение. Оно состоит в том, что судьи при осуществлении правосудия являются единственными в государстве, кто принимает окончательное решение. Таким образом, изучив в данной в работе единство правового статуса всех судей и различия в их правовом положении, общие требования к отбору кандидатов на должность судей и предпосылки их назначения, наделение полномочиями и принятие присяги, права судей и предоставленные им гарантии, мы раскроем сущность такого понятия как правовой статус судей в Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ
- Понятие правового статуса судьи.
Правосудие в Российской Федерации, как подчеркивает Конституция, осуществляется только Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Федерального значения, судами автономной области и автономных округов, районными судами, военными судами, мировыми судьями, федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Не могут осуществлять правосудие никакие иные государственные или негосударственные органы. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Носителями судебной власти являются судьи. Именно на них возложена Конституцией Российской Федерации очень ответственная функция - осуществления правосудия. При любом варианте состава судов (будь то судьи и представители народа (народные, присяжные или арбитражные заседатели); несколько профессиональных судей или отдельные судьи) важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел во всех звеньях судебной системы принадлежит профессиональным судьям.
Для того чтобы судьи могли осуществлять возложенную на них государственную обязанность эффективно, государство наделило судей особым правовым статусом. Правовой статус судьи можно определить как совокупность возложенных на него общих и специальных прав и обязанностей, то есть нормативные требования, которым он должен отвечать, процедуры отбора кандидатов в судьи того или иного суда, порядок введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями.
Правовое положение судей закреплено в Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации", Конституции РФ и других нормативных актах. В наиболее полном виде статус судей определен Законом РФ от 26 июня 1992 г. “О статусе судей в Российской Федерации”, в нем впервые были провозглашены принципиальные положения о самостоятельности и независимости судебной власти, об осуществлении правосудия судьями-профессионалами, наделенными полномочиями в конституционном порядке и т.д. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» провозглашает принцип единства правового статуса всего судейского корпуса независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия, и какое звено судебной системы они представляют. Однако не может быть полного тождества в статусе судей, например, военного и общегражданского суда, Верховного Суда РФ и районного суда и т.д., у каждого из них свои участки работы, а, следовательно, свой круг полномочий. Из этого можно сделать вывод, что различаются судьи между собой только полномочиями и компетенцией. Таким образом, отступления от общего требования о единстве статуса всех судей допустимы, но они определены и санкционированы только законом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются Федеральными законами, а в случаях, предусмотренных Федеральными законами, также законами субъектов Федерации.
Правовое положение судей слагается из многих компонентов, которые в свою очередь можно сгруппировать в несколько блоков: во-первых, права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса; во-вторых, права и обязанности судей, гарантирующие им возможность независимого осуществления своих полномочий; в-третьих, права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.
- Требования к кандидатам на должности судей
Требования,
предъявляемые к кандидатам в
судьи, в большинстве своем
Часть из них можно назвать формальными. Так, судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет и ранее не совершавший порочащих его поступков. Данные требования являются общими для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Кроме того, универсальными являются такие требования: кандидат на должность судьи должен сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей. Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе. После сдачи экзамена квалификационная коллегия дает заключение о рекомендации либо отказе в ней председателю соответствующего суда.
Минимальные и общие требования к кандидатам в судьи являются достаточными для низового звена Федеральной судебной системы, а также мировых судей. Так они достаточны для кандидатов на должность судей районных судов, военных судов гарнизонов, соединений, армий и флотилий, арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, Федеральным конституционным законом о военных судах РФ от 23 июня 1999 года установлено в отношении кандидатов в военные судьи, наличие офицерского звания и заключённого контракта о прохождении военной службы. «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях».
Для кандидатов
на должность вышестоящих судов
установлены повышенные требования,
что связано с большей
В Конституции Российской Федерации (ст.119) подчеркивается возможность установления Федеральными законами дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации. Тем самым Конституция допускает возможность повышения Федеральными законами требований к кандидатам на должность судьи Российской Федерации, но ставит жесткий барьер в виде минимальных требований к судьям, который не может снизить ни один Федеральный закон.
Кроме того, «судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия».
Законодательство предусматривает и иные требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности. К их числу относятся, прежде всего, те требования, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих их обязанности. ФЗ «О статусе судей» говорит о том, что судья обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков) не могут занимать судейские должности. Чтобы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта, житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств - неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости, гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Этическое начало можно проследить и в Законе о Конституционном Суде (ст. 8), требующем от кандидата на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации наличия безупречной репутации. Несоответствие кандидата в судьи требованиям нравственного характера, предъявляемым к судьям, приобретает роль юридически значимых факторов негативного характера.
- Наделение полномочиями, назначение и избирание судей
При условии соответствия указанным в законах требованиям лицо может быть назначено судьей, если им сдан квалификационный экзамен и получена рекомендация от квалификационной коллегии судей. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи. Квалификационная коллегия судей рассматривает данное заявление и выносит заключение о даче рекомендации или в отказе от дачи.
Порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителей, других судей Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону о судебной системе устанавливается Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Так, Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются в пленарном заседании этого суда тайным голосованием судей сроком на три года.
Судьи Конституционного
Суда Российской Федерации назначаются
Советом Федерации по представлению
Президента России. Предложения о
кандидатах на должность судей
В соответствии с Законом о статусе судей Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Судьи указанных
выше судов назначаются на должность
также Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации, которое
вносится с учетом мнения соответственных
председателей Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего
В соответствии
со статьей 13 Закона о судебной системе
Законом, о статусе судей четко
регламентирован порядок
Судьи Федеральных
арбитражных судов округов
Заместители
председателей Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего
Председатели,
заместители председателей
Председатели,
заместители председателей
Председатели,
заместители председателей
Судья, впервые назначенный на должность, приносит торжественную присягу на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судьи других судов - на съездах либо собраниях судей. Судей Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону о Конституционном Суде (ст.10) приводит к присяге Председатель Совета Федерации.
ГЛАВА 2.
2.1. Независимость судей и гарантии ее осуществления
Правовое положение судьи при осуществлении правосудия определяют его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами и административным законодательством России.
Объем процессуальных прав судьи в определенной степени зависит от того, в какой инстанции он осуществляет свои полномочия и в каком составе. Не смотря на это, все судьи неприкосновенны, осуществляют правосудие на профессиональной основе. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подчинены, независимы и действуют только согласно Конституции Российской Федерации и закону. Независимость судей, являясь важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель провозгласил на высшем нормативном уровне – в Конституции Российской Федерации. Но этим законодатель не ограничился и принял меры к правовому обеспечению его реального действия, установив запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей.
Законом установлены гарантии независимости судьи, «они представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства» [3]. В связи с этим представляется обоснованным всю совокупность гарантий независимости судьи разделить на три группы - гарантии процессуальной независимости судьи, организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти и социально-правовые гарантии судьи. Следовательно, гарантии независимости судьи обеспечиваются посредством, во-первых, предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия и недопустимостью вмешательства в деятельность судьи, в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия; не подотчетность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др. Так всякое вмешательство в отправление правосудия в зависимости от характера вмешательства определенного лица влечет за собой административную или уголовную ответственность. Во-вторых, несменяемостью судьи. Однако необходимо иметь в виду, что судьи районных (городских) народных судов и приравненные к ним судьи военных судов (армий, флотилий, гарнизонов, соединений) впервые назначаются на эту должность на срок не более трех лет. Потом, если они зарекомендуют себя положительно, их назначают бессрочно (ст. 11 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”). В-третьих, существенная гарантия независимости судьи обеспечивается установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, продвижением по службе, присвоением квалификационных классов, привлечением к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, применением оперативно-розыскных мер, ограничением гражданских прав и свобод, приостановлением и прекращением полномочий судьи и т.д.
Кроме всего вышеперечисленного, согласно Закону о статусе судей независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; правом судьи на отставку; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; особой защитой государства и системой органов судейского сообщества.
Как нами уже было отмечено, средством обеспечения независимости и самостоятельности судьи является учреждение в действующем законодательстве института отставки судьи. Отставка - почетный уход или почетное удаление судьи с должности (ст. 15 Закона о статусе судей).
Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, указанным в Законе о статусе судей. По характеру основания отставки судьи можно разграничить на следующие:
- По собственной инициативе или вынужденно;
- Ввиду истечения срока полномочий или достижения определенного возраста;
- По состоянию здоровья.
Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока не является депутатом, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательскую деятельность, а также не выполняет оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Кроме того,
сохранение статуса судьи в отставке
обусловлено сохранением
Прекращение отставки судьи может иметь место по решению квалификационной коллегии судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи. Такое решение квалификационная коллегия судей выносит при наличии данных, указывающих на то, что судья в отставке не отвечает требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей.
Лицо, отставка которого таким образом прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона о статусе судей, т. е. в том же порядке, в каком обжалуется решение квалификационной коллегии судей, прекратившей полномочия судьи.
Как мы уже выяснили, независимость судей означает, прежде всего, создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства извне и обеспечил тайну совещания судей. Не менее важно обеспечить независимость каждого судьи внутри судейской коллегии. И здесь следует обратить внимание не только на установление запрета разглашать сведения о ходе совещания судей, о позиции каждого из них. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей, который в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга. Суть этого порядка сводится к существованию запрета судьям воздерживаться от голосования и установлению правила, предписывающего председательствующему подавать свой голос последним. Кроме того, Закон о статусе судей (ч. 2 ст. 10) гласит, что судья никому не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом. Данная статья также направлена на обеспечение независимости деятельности судей.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что меры обеспечения независимости судей смещены больше в процессуальную сторону жизнедеятельности судьи, в то время как речь должна идти о непосредственной защите независимости личности судьи-гражданина как носителя судебной власти. Такая защита хотя и имеет конечной целью обеспечение осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан и субъектов экономической деятельности, но лишь опосредованно, через защиту личности судьи-гражданина от внешнего влияния и давления в ходе всей его жизнедеятельности, а не только при осуществлении судейских полномочий.
2.2. Неприкосновенность судей как фактор, обеспечивающий его независимость
Одним из
важнейших факторов, обеспечивающих
независимость и
Закон о судебной системе гласит «Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются Федеральным законом». В Законе о статусе судей также нашли отражение гарантии неприкосновенности судьи.
Проблему неприкосновенности Закон о статусе судей не сводит только к личности судьи. Так в нем идет указание на то, что неприкосновенность судьи включает в себя также неприкосновенность занимаемых ими жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.
Неприкосновенность судьи состоит, прежде всего, в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.
Кроме того, неприкосновенность обеспечивается установлением особого порядка привлечения судьи к ответственности за совершенные правонарушения и проступки. С учетом этих соображений законом установлен ряд особенностей решения уголовно-правовых и уголовно-процессуальных вопросов, так или иначе связанных с обеспечением обоснованности привлечения судьи к ответственности.
Установлен особый порядок решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Такое решение может принять только Генеральный прокурор Российской Федерации при условии, что предварительное заключение о наличии признаков преступления в действиях судьи дала судебная коллегия в составе трех судей соответствующего суда и имеется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судей Конституционного Суда - с согласия этого суда.