Статус судей в РФ и актуальные пути его совершенствования

 


 

 


СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г. Санкт-Петербург) ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(СЗФ РПА Минюста России) 

 

 

 

КАФЕДРА

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

031001.65

 

 

  

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

СТАТУС СУДЕЙ В РФ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 

 

 

  

 

Работу выполнил студент

                                                                                                    2-ПДО учебной группы 1 курса

Прохоровский Андрей Николаевич  

 

 

 

Проверил 

преподаватель кафедры уголовно правовых дисциплин, к.и.н., доцент

 Вахмистрова Светлана Ивановна                                                                                              

 

 

 

                                           

 

Дата представления

работы на кафедру

«16» декабря 2013 г. 

 

___________________________          

(подпись студента) 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

Оценка __________________________ 

 

______________________________

(подпись преподавателя) 

«___» ____________ 2013г.


                                                      Санкт-Петербург

                                                             2013 год

 

 

                                                  Введение

 

           Глaвенствующую рoль в судoпроизводстве зaнимает институт сyдей, поскoльку сyдебная влaсть в Рoссийской Федерaции осущеcтвляется тoлько судaми в лицe сyдей,  о чём говорится п.1, ст.1, ФКЗ «О судебной системе РФ»1 (далее: закон о судебной системе). Ввиду того, что задaчи возлагaемые на этих лиц весьма вeлики, т.к. принимaя pешения в  хoде свoей служебнoй деятельности, они руковoдствуются не только законом, но и собственным убeждением, а от  этого решения могут зaвисеть судьбы  людей, то государствo берёт их под особую защиту, законодательно закрепляя особое правовое полoжение судей, их права, обязанности, гарантии их деятельности, ответственность судей и другие aспекты, касающиеся статуса судей.

           Правовой статус судьи в России регламентирует, прежде всего Конституция РФ2,  закон о сyдебной системе, ФЗ «О статусе судей»3, (далее: закон о статусе судей), другие федеральные законы (далее: ФЗ) и федеральные конституционные законы (далее: ФКЗ). В них неоднократно внoсились изменения и поправки, но несмoтря на это в законoдательстве и по сей день имеется ряд противоречий и не состыковок. На данный момент различные  вопросы, затрагивающие правовой статус судей и проблемы его совершенствования,  крайне актуальны  и находят своё отражения в юридическoй наyчной и специальной литературе, а также неоднократно обсуждaлись на Всероссийском съезде судей (далее: съезд) при участи  Президента РФ.

           Так на  VIII съезде, проходившем с 17 по 19 декабря 2012 года в Москве был озвучен ряд вопросов, касающейся статуса судей, и напрвлений его развития и совершенствования (далее: вопросы VIII съезда

           Так же показaтелем актуaльности данной темы свидетельствует и тот факт, что после посещения России в 2004 году делегацией от Кoмитета по правовым вопросaм и правам человека Парлaментской ассамблеи Совета Европы, в постановлении от нoября того же года было обозначено: «Ассамблея отмечaет роль независимости судебной системы вообще и независимoго статуса судей в частности и выражает сoжаление по поводу того, что преобразoвания в системе правосудия, осуществленные в Российской Федерации в декабре 2001 года и марте 2002 года, не обеспечили более надежной защиты судей от противоправного давления со стороны исполнительной власти».  Несмотря на дaвность последнего факта, ситуация осталaсь прaктически нeизменной, о чём свидетeльствуют приводимые ранее вопрoсы VIII съезда.

            Цель написания работы: раскрыть сущность такого понятия, как правовой статус судей в Российской Федерации, а так же выявить актуальные проблемы в данной сфере  его совершенствования.

           Для этого  поставлены следующие задачи: изучение правового статуса судьи РФ, гарантий независимости судей, процедуры отбора кандидата на должность судьи и вступление его в должность, аспекта касающегося дисциплинарной ответственности судей.

          Ранее данная тема освещалась в работе  Клеандрова М.И.4 «Статус судьи: правовой и смежный компоненты.» ,  а также Нешатаевой Т.Н. - «Оценка профессиональной деятельности судьи: проблемы правового регулирования»5.

          При написании данной  работой мной использовались следующие общенаучные методы:

  • анализа литературы;
  • анализа нормативно-правовой документации по теме курсовой;
  • теоретический анализ и синтез,
  • классификация,
  • обобщение.

Объект работы: судебная система Российской Федерации.

Предмет работы: правовой статус судей в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РФ

§1 Судья – носитель судебной власти в РФ

           Судьями принято считать граждан, законодательно наделённых полномочиями на отправление правосудия, и для которых данный вид деятельности является основным: «Судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе»6. Все судьи обладают единым статусом (некоторые особенности в статусе имеют судьи военных судов и судьи Конституционного Суда РФ) о чём говорится в ст. 2 ФЗ «О статусе судей». Правосудие, как подчеркивает Конституция, осуществляется только судом в лице судей. Но не только Конституция РФ и выше перечисленные законы определяют статус судей в Российской Федерации, на самом деле их гораздо больше. Все нормативно правовые акты (далее: НПА), регламентирующие статус судей, можно условно разделить на три группы:

      1. НПА, регламентирующие гарантии независимости судьи в его процессуальной деятельности по осуществлению правосудия (гарантии процессуальной независимости судьи);
      2. НПА, обеспечивающие организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти (гарантии служебной карьеры судьи);
      3. НПА, гарантирующие независимость социально-правового положения судьи как гражданина (гарантии социально-правовой защиты судьи).

               Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.7 Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем,

что различные процессуальные процедуры, обусловливаемые характером рассматриваемых дел, природой и значимостью применяемых

санкций, имеют неодинаковые правовые последствия.8 Не могут осуществлять правосудие никакие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения также вправе лишь суды.

  Суды осуществляют правосудие в составах:

  - Судьи и представителей народа (присяжных или                                       арбитражных заседателей);

 - Нескольких профессиональных судей;

- Судьей единолично.

             Итак мы выяснили, что основной функцией судей является отправление правосудия. Однако при этом стоит отметить, что это функция публичная, находящаяся под пристальным вниманием общественности. В связи с этим и судьи попадают под всеобщий взор, при этом не только в вопросе осуществления ими своих должностных полномочий, но и в повседневной жизни. Поэтому к кандидатам на должность судей предъявляются особые требования. Минимум этих требований отражен в ст. 119 Конституции РФ: «Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Так же в этой статье предусматривается установление дополнительных требований к кандидатам  на должность судей: «Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации», поэтому эти требования можно назвать минимальными, либо же общими, т.к. они являются достаточными для низового звена Федеральной судебной системы, а также мировых судей. Но эти требования недостаточны или не вполне достаточны для кандидатов в судьи вышестоящих судов. К кандидатам на должность судей в вышестоящие суды более высокие требования, что объясняется большей сложность и ответственностью выполняемой работы. Наиболее высокие требования установлены для кандидатов в Конституционный суд РФ, от

ражённые в  ч.1 и п.1 ч.2 ст.4 ФЗ №3132-1 от 26.06.1992 г.9

Так же предъявление особых требований к судьям закреплено и в международных н.п.а. К примеру, в Европейской хартии о статусе судей10, согласно п. 1.5: судьи при исполнении своих обязанностей должны быть доступными и уважительными по отношению к обращающимся к ним лицам, они должны заботиться о поддержании высокого уровня компетентности, необходимого для решения дел в каждом конкретном случае, поскольку от решений судьи зависит гарантия прав личности, и о сохранении в тайне сведений, становящихся известными им в ходе судебного разбирательства. А в п.6 Основных принципов ООН11 независимости судебных органов отмечается, что принцип независимости судебных органов не только дает судебным органам право, но и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон.

    Судья имеет общегражданские и «специальные» (определённые его служебным положением) права и обязанности. Которые нормативно закреплены законодательство РФ, в первую очередь Конституцией РФ, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, и законом о статусе судей, устанавливающим его права и обязанности, связанные с его должностным положением. Так законом о статусе судей устанавливаются следующие общие права и обязанности судей:

Права

  1. право направлять запросы, необходимые для осуществления правосудия, которые  являются обязательными для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц, неисполнение которых влечёт установленную законом ответственность (п.6 ст.3);
  2. право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном соответствующим законом (п.2 ст.9);
  3. право не давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (п.2 ст.10);
  4. право на отставку по собственному желанию (п.5 ст.15);
  5. право (судьи пребывающего в отставку) на выплату пенсии на общих основаниях или не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания, по его выбору (п.5 ст.15)
  6. право на дополнительную жилую площадь и на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания (п.3 ст.19);
  7. судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, на санаторно-курортное лечение оплачиваемые за счет средств федерального бюджета и сохраняемые за судьей и после ухода его в отставку или на пенсию (п.5 ст.19).

Обязанности

  1. неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации (п.1 ст3);
  2. избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (п.2 ст.3);
  3. хранить «служебную» тайну (сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи);
  4. сведения о своих доходах и расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах,  супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п.1 ст.8.1);
  5. Судья, впервые назначенный на должность судьи, обязан пройти обучение по программе профессиональной переподготовки.

     Приведённые положения  являются общими для всех судей, но на ряду с ними могут  быть определены и иные права  и обязанности, исходя из особенностей  правового положения некоторых  категорий судей.

 

§2.  Независимость судей в РФ, гарантии независимости

           Согласно ст.120 Конституции РФ: Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, поэтому установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии  с законом. Независимость судьи, т.е. невосприимчивость его к различного рода проявлениям и формам давления на него, по праву считается одной из самых сложно обеспечиваемых гарантий объективности правосудия. Независимость судьи как гражданина - носителя государственной судебной власти - определяет его способность осуществлять исполнение своих служебных обязанностей, опираясь только на закон.

          «Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свод правосудием (ст.18 Конституции РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.»12. Это требование устанавливается ч.4, ст.5 закона о судебной системе, согласно которым: на территории Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативно правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения.

          Среди гарантий независимости судей,  обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей (положения которого, основанные на Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий13), на первый план вынесено предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется процессуальным законодательством. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться в процессе судопроизводства. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей. Независимость судей достигается процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом,  обозначенных в ст.9 Закона о статусе судей, а именно:

 

      1. запретом, под угрозой ответственности чьего-либо не было; вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
      2. установленным порядком приостановления и прекращения деятельности судьи;
      3. правом судьи на отставку;
      4. неприкосновенностью судьи;
      5. системой органов судейского сообщества;
      6. предоставлением судье за счёт государственного и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

 

    Не только судья, но и члены его  семьи,  и  их  имущество  находятся  под  особой защитой государства. А в обязанности сотрудников органов внутренних дел  входит  принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности  судьи,  членов  его  семьи,  сохранности принадлежащего им  имущества (в том случае если  от  судьи  поступит  соответствующее заявление). Помимо этого Судья имеет право на хранение и  ношение  служебного  огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его  заявлению  в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии"14. А Министерство юстиции Российской Федерации,  министерства  юстиции республик  в  составе  Российской  Федерации  и  другие  органы   юстиции обязаны принимать меры  по  созданию  условий,   необходимых   для   судебной деятельности, ее кадровому, организационному  и  ресурсному  обеспечению.

     Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для  деятельности  арбитражных  судов.  Деятельность военных  судов  обеспечивается  в  порядке,  предусмотренном  федеральным законом о военных судах. 

    Гарантии независимости судьи, включая меры его  правовой  защиты, материального  и  социального  обеспечения,   предусмотренные   настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации. Всякое  вмешательство  в  деятельность  судьи  по  осуществлению правосудия преследуется по закону.

   Судья  не  обязан  давать  каких-либо  объяснений  по   существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления,  иначе  как  в  случаях  и  порядке, предусмотренных процессуальным законом. Социально-правовая защита судьи, обеспечиваемая государством15, в условиях российских реалий играет немаловажную роль в обеспечении независимости судьи.

    В комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории граждан можно выделить три группы:

1. Меры по обеспечению  жизнедеятельности судьи 

и членов его семьи в период работы.

2. Меры по обеспечению  судьи и членов его 

семьи при уходе судьи в отставку и в период отставки.

3. Меры по обеспечению членов семьи судьи

в случае потери трудоспособности или гибели (смерти) судьи16.

    Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей. Так в ст. 16 Закона о статусе судей говорится, что личность   судьи   неприкосновенна.   Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение,  используемые им транспорт и средства связи,  его  корреспонденцию,  принадлежащие  ему имущество и документы.     Судья  (в том числе после прекращения его полномочий) не   может   быть   привлечен   к   какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении  правосудия  мнение  и принятое решение, если вступившим в  законную  силу  приговором  суда  не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Кроме того в этой статье определяется особый порядок (в отношении судьи) процедуры: 

  • возбуждения уголовного дела;
  • изменения в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления (если таковое может повлечь ухудшения положения судьи);
  • привлечения к административной ответственности;
  • решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;
  • осуществления оперативно-розыскных мероприятий и равно им следственных действий;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЕЙ

  §1. Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в     должность

      Как следует из текста Закона о статусе судьи17, судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

       На практике различают три момента, связанные с началом периода осуществления судейских полномочий (однако вся процедура, от прохождения аттестационных экзаменов и до вступления в должность на много больше и регламентируется ст.ст. 5 и 6 закона о статусе судей):

а) дата подписания Президентом России

указа о назначении гражданина судьей;

б) дата, с которой судья зачисляется в штат

суда, которая определяется в приказе о приеме

  на работу судьей на основании  указа 

Президента России о назначении судьей;

в) дата принесения судьей присяги.

     Г.Т. Ермошин утверждает, что следует различать понятия «момент наделения судейскими полномочиями» и «момент вступления в должность судьи»18. Из названия ст. 6 Закона о статусе судьи следует, что момент наделения судейскими полномочиями определяется датой принятия указа Президента РФ о назначении на должность судьи. Момент вступления в должность судьи не может быть ранее принятия присяги судьи. Именно акт принятия присяги позволяет гражданину, назначенному судьей, начать реально исполнять судейские полномочия.

Вместе с тем процедура прохождения претендента на должность судьи по всем этапам отбора настолько растянута по времени, что в ряде случаев гражданин, наделяемый указом Президента судейскими полномочиями, к этому моменту уже потерял желание быть ими наделенным. Никаких обязанностей приступить к исполнению судейских полномочий такой гражданин не несет.Законодательство не предусматривает ни норм, обязывающих лицо, назначенное Президентом судьей, обязательно приступить к исполнению возлагаемых на него указом Президента судейских полномочий, ни санкций за неисполнение такого указа, а работа  проделанная по отбору кандидата на должность судьи сводится к нулю, теряется время и средства федерального бюджета. С другой стороны нельзя забывать о важности данной работы и последствиях некачественно проделанной работы квалификационной коллегией.

         Одно из важнейших качеств необходимое судье, для осуществления своих служебных полномочий и в то же время, которое сложно и зачастую даже невозможно выявить квалификационной коллегии – это моральная устойчивость и равно ей независимости судьи. Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество.19 Доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Н. Нешатаева справедливо отмечает, что независимый судья способен разрешить спор справедливо и эффективно (целесообразно) только при наличии высоких:

а) квалификации,

б) моральных качеств,

в) внутреннего удовлетворения

своей деятельностью и статусом.

Сочетание столь разноплановых ценностей интеллектуального, этического, поведенческого и психологического характера делает профессию судьи одной из самых сложных, как по реализации, так и по правовой регламентации ее основ, ибо независимость судьи должна обеспечиваться организационно и материально, а его несменяемость - карьерным продвижением, адекватным результатам его деятельности.20 Но как мы выяснили работа квалификационных коллегий не менее сложна и имеет ряд своих проблем и трудностей.

    Наиболее существенной проблемой квалификационных коллегий является отсутствие возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничена лишь сбором характеристик и других доступных материалов, вместе с тем эти документы не содержат объективной информации о том, что собой представляет тот или иной кандидат. Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Президент, Верховный Суд РФ тщательно изучают кандидатуру только в том случае, если на нее поступила жалоба.

          В литературе неоднократно отмечалась необходимость введения института преддолжностной подготовки кандидатов на должности судей21.       Основная суть всех предложений сведена к подготовке кандидатов на базе высшего юридического образования посредством прохождения специальных курсов и получения практических навыков.

Законодатель уже откликнулся на эти предложения. По мнению парламентариев, работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и тенденциях развития юридической, в частности судебной, практики, владение современными технологиями работы с правовой информацией22.

            В целях повышения профессионального уровня судейского корпуса гражданин, впервые назначенный на должность судьи федерального суда, проходит специализированную профессиональную подготовку для работы в этой должности.

            Таким образом, по данному вопросу остаются актуальны и требуют более глубокой проработки следующие аспекты:

        1. сокращение времени процедуры вступления в должность судьи;

        2.   внесение изменений в работу квалификационной

             коллегии, наделение её новыми полномочиями,

            связанными с более тщательным изучением кандидатуры

           на должность судьи.

 

§2.   Дисциплинарная ответственность судей

   Вопрос о дисциплинарной ответственности, пожалуй, один из самых сложных в статусе судей.

      Основная цель института дисциплинарной ответственности судей - обеспечение под угрозой дисциплинарного наказания такого поведения судьи как носителя судебной власти, которое никоим образом не могло бы ущемить прямо или косвенно авторитет судебной власти, право гражданина на судебную защиту.