СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Сущность государственной службы
как правового института предполагает
решение двух главных задач.
Во-первых, реализация Конституции
и законов РФ, законодательство субъектов
Федерации, обеспечение национальной
безопасности с учетом интересов регионов,
а также государственного суверенитета,
экономической самостоятельности, духовно-нравственной
самобытности народов.
Такие функции эффективно может
выполнять лишь высокопрофессиональный,
стабильный, рационально выстроенный
и организационно продуманный и вместе
с тем в экономическом и правовом отношении
обеспеченный аппарат государственных
органов.
Во-вторых, деятельность на
основе специального законодательства
как совокупность юридических норм, правил
и процедур, регулирующих отношения, связанные
с организацией государственной службы
и выполнением стоящих перед ней задач.
Предусмотрены правовой статус государственного
служащего; особые процедуры замещения
государственных должностей; права, обязанности
и ответственность должностных лиц; специфический
порядок и технологии прохождения службы.
Все эти правовые нормы нацелены на соблюдение
и защиту прав и свобод граждан.
Процесс реформы государственной
службы проходит достаточно сложно. Проблемы
в осуществлении реформы отчасти связаны
и с недостаточным использованием исторического
опыта борьбы с этими негативными явлениями.
В связи, с чем в рамках исследования правовой
природы государственной службы, нами
отдельно была проанализирована история
становления и развития государственного
управления в России. Интерес представляет
исторический опыт формирования прочного
правового статуса чиновников как необходимого
инструмента в создании действенного
государственного механизма для решения
стоящих перед государством задач. Изучение
истории формирования и функционирования
российской государственной службы, безусловно,
полезно и для совершенствования действующего
законодательства, с максимальной реализацией
положительного отечественного опыта.
Актуальность заявленной темы
настоящего исследования обусловлена,
с одной стороны, недостаточной разработанностью
проблемы в юридической науке, наличием
ряда пробелов в системе историко-правовых
знаний, с другой - необходимостью совершенствования
действующего законодательства, назревшей
необходимостью поиска мер повышения
эффективности системы государственной
службы.
Цель работы заключается в изучении
правовой природы стажа государственной
службы. Достижение цели исследования
обеспечивается последовательным решением
ряда задач:
- рассмотреть понятие, значение
и правовое регулирование государственной
службы РФ;
- определить понятие и порядок
исчисления стажа государственной службы
РФ;
- изучить особенности расчета
стажа государственной службы РФ.
Степень научной разработанности
проблемы определяется тем, что на протяжении
многих лет проблемы изучения государственной
службы внимание отечественных ученых
Т.Г. Архиповой, М.Ф. Румянцевой, А.С. Сенина,
Т.В. Баранника, С.В. Приваловой, Ю.Н. Старилова,
В.П. Макаренко, С.Г. Наймушина, А.Г. Николаева,
А.Ф. Ноздрачева, А.В. Облонского, С.Е. Чанова,
С.С. Пчелинцевой, Б.П. Елесеева, В.Д. Граждана,
В.Д. Адрианова и многих других.
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ,
ПРИЗНАКИ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
1.1. Понятие и значение государственной
службы
Государственная служба — это
публичная служба, т. е. служба в органах
публичной власти. Известный русский юрист
Н. М. Коркунов считал государственной
службой в широком смысле слова всякую
деятельность на пользу государству. Он
писал: «Деятельность, составляющая содержание
государственной службы, есть всегда юридическая
обязанность, хотя бы и добровольно принятая,
но всегда обязанность». Более конкретно
Н. М. Коркунов определял государственную
службу как «особое публично-правовое
отношение служащего к государству, основанное
на подчинении и имеющее своим содержанием
обязательную деятельность, совершаемую
от лица государства и направленную к
осуществлению определенной задачи государственной
деятельности»1.
С точки зрения современного
законодателя, государственная служба
РФ — это профессиональная служебная
деятельность, состоящая в обеспечении
исполнения государственными служащими
федеральных государственных органов
и государственных органов субъектов
РФ полномочий Российской Федерации и
ее субъектов, государственных органов
и лиц, замещающих государственные должности
как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Таким образом, государственная
служба осуществляется только в таких
организациях, которые называются государственными
органами или службами, формированиями
и учреждениями, реализующими функции
государственных органов. По действующему
законодательству государственной службой
считается исполнение государственным
служащим своих полномочий и должностных
обязанностей при условии, что он занимает
должность только в государственных органах
и иных организациях с государственно-властными
полномочиями (исключая учреждения, предприятия,
объединения и т. д.).
Государственный орган представляет
собой учрежденное в системе государственной
администрации структурное организационно-правовое
образование, имеющее специальные цели
и задачи, а также наделенное в нормативном
порядке функциями, задачами и специальной
компетенцией. Каждый государственный
орган имеет свои структурные особенности.
В отличие от других организаций государственные
органы наделены государственно-властными
полномочиями как внешнего, так и внутреннего
характера; они могут принимать нормативные
правовые акты, а также осуществлять правоприменительную,
правоохранительную, административно-юрисдикционную
деятельность.
Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации»
определяет государственную службу как
профессиональную служебную деятельность
граждан РФ по обеспечению исполнения
полномочий2:
Российской Федерации и ее субъектов;
федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных
органов (федеральных государственных
органов) и органов государственной власти
субъектов РФ, иных государственных органов
субъектов РФ (государственных органов
субъектов РФ);
лиц, замещающих так называемые
политические государственные должности,
т. е. лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности
субъектов РФ. Указанные государственные
должности устанавливаются, во-первых,
Конституцией РФ, федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных
органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели
палат Федерального Собрания РФ, руководители
органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ, депутаты, министры,
судьи и др.), а во-вторых, конституциями,
уставами, законами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов РФ.
Таким образом, определение
понятия государственной службы в ранее
действовавшем Федеральном законе «Об
основах государственной службы Российской
Федерации» как профессиональной деятельности
по обеспечению исполнения полномочий
только государственных органов утратило
силу. Современный законодатель считает
государственной службой профессиональную
служебную деятельность граждан РФ, которая
направлена на обеспечение исполнения
полномочий Российской Федерации и ее
субъектов, государственных органов (федеральных
органов государственной власти и иных
федеральных государственных органов,
органов государственной власти субъектов
РФ и иных государственных органов субъектов
РФ), а также лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации и ее субъектов.
1.2. Правовое регулирование
государственной службы
Важнейшим вопросом является
реализация компетенции Российской Федерации
и компетенции ее субъектов в сфере установления
и правового регулирования государственно-служебных
отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно
устанавливает, что федеральная государственная
служба относится к ведению Российской
Федерации. Относительную сложность представляет
толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов
находятся административное и трудовое
законодательство, которые главным образом
и регулируют государственно-служебные
отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов принимаются
федеральные законы, а на их основе — законы
субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах
ведения Российской Федерации и ее полномочий
по предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют
единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации. Таким образом,
вопросы государственной службы субъектов
РФ регулируются в настоящее время федеральным
законодательством о государственной
службе, а также законами и иными нормативными
актами, принимаемыми соответствующими
субъектами РФ.
Государственная служба в Российской
Федерации регулируется федеральными
законами, конституциями и уставами субъектов
РФ, специальными законами субъектов РФ,
определяющими государственную службу
и правовое положение государственных
служащих субъектов РФ. Например, каждая
область принимает собственный закон
о государственной службе. Правовыми источниками
государственной службы являются также
правовые нормы различных отраслей права,
содержащиеся в законодательных и иных
нормативных правовых актах.
Нормативными правовыми актами,
регулирующими государственно-служебные
отношения государственной службы как
в широком смысле, так и в узком ее понимании
(как процесса осуществления служащими
компетенции государственных органов),
являются следующие.
1. Конституция Российской
Федерации.
2. Конституции республик,
являющихся субъектами РФ, в которых
наряду с принципами государственной
службы устанавливаются и некоторые
другие важные положения государственно-служебного
характера.
3. Уставы субъектов РФ,
содержащие нормы о государственной
службе субъектов Федерации.
4. Специальные федеральные
конституционные законы и федеральные
законы, а также иные законодательные
акты, регламентирующие государственно-служебные
отношения в сфере государственной службы
или в какой-то степени относящиеся к институту
государственной службы. Среди них можно
выделить, к примеру, следующие федеральные
законы: «О воинской обязанности и военной
службе», «О статусе военнослужащих»,
«О материальной ответственности военнослужащих»,
«О прокуратуре Российской Федерации».
5. Указы и распоряжения
Президента РФ, например Положение
о порядке прохождения военной службы,
утвержденные Указом Президента РФ от
16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы служебного
поведения государственных служащих,
утвержденные Указом Президента РФ от
12 августа 2002 г. № 885; Положение о порядке
присвоения и сохранения классных чинов
государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральным государственным
гражданским служащим, утвержденное Указом
Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113; Положение
о конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента
РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.
6. Нормативные правовые
акты Правительства РФ по вопросам
государственной службы, например Правила
индексации пенсий федеральных государственных
служащих, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Анкета
гражданина Российской Федерации, изъявившего
желание участвовать в конкурсе на замещение
вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации,
утвержденная распоряжением Правительства
РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р; Перечень категорий
государственных и муниципальных служащих,
подлежащих государственной защите, утвержденный
постановлением Правительства РФ от 31
декабря 2004 г. № 900.
7. Нормативные правовые
акты, издаваемые федеральными органами
исполнительной власти (федеральными
министерствами, службами, агентствами),
например Служебный распорядок центрального
аппарата Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации,
утвержденный приказом Минэкономразвития
РФ от 22 ноября 2005 г. № 306; Служебный распорядок
Федеральной службы государственной статистики,
утвержденный приказом Федеральной службы
государственной статистики от 21 сентября
2005 г. № 149; Служебный распорядок Федеральной
службы по финансовым рынкам, утвержденный
приказом Федеральной службы по финансовым
рынкам от 26 апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция
об организации работы по применению поощрений
и дисциплинарных взысканий в органах
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, утвержденная
приказом Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ от 9 июня 2004 г. № 174; Инструкция
о порядке организации и проведения аттестации
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, а также офицеров, проходящих
военную службу по призыву, внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации, утвержденная приказом МВД
России от 2 сентября 2005 г. № 717.
8. Постановления Конституционного
Суда РФ (например, постановление «По
делу о проверке конституционности части
4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной
службе Республики Коми»).
По государственно-служебным
вопросам стала появляться также судебная
практика судов общей юрисдикции, например
по проблемам рассмотрения дел о восстановлении
в должности государственных служащих,
уволенных при ликвидации государственного
органа, сокращении его штата либо численности.
2. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ
СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Понятие стажа государственной
службы
Под стажем гражданской службы
понимается общая продолжительность замещения
должностей гражданской службы, воинских
должностей, должностей правоохранительной
службы, государственных должностей, должностей
муниципальной службы, выборных муниципальных
должностей, а также иных должностей в
соответствии с федеральными законами,
учитываемая для установления ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу
лет, определения продолжительности ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска
за выслугу лет и размера поощрений за
безупречную и эффективную гражданскую
службу.
Включение в стаж гражданской
службы периодов замещения воинских должностей
и должностей правоохранительной службы,
предусмотренное ст. 6 комментируемого
Закона, обеспечивает взаимосвязь гражданской
службы и государственной службы иных
видов исходя из единства системы государственной
службы РФ и принципов ее построения и
функционирования. Взаимосвязь гражданской
службы и муниципальной службы обеспечивается
посредством учета стажа гражданской
службы при исчислении стажа муниципальной
службы и стажа муниципальной службы при
исчислении стажа гражданской службы3 (ст. 7).
Стаж государственной гражданской
службы необходим:
- для замещения определенных
групп должностей гражданской
службы;
- для начисления ежемесячной
надбавки к должностному окладу
за выслугу лет на гражданской службе;
- для предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет;
- для назначения пенсии
за выслугу лет государственным
гражданским служащим.
Для замещения определенных
групп должностей гражданской службы
необходимо иметь соответствующий стаж
государственной гражданской службы,
государственной службы иных видов или
стаж работы по специальности. Требования,
предъявляемые к стажу, установлены Указом
Президента РФ от 27.09.2005 N 11314.
От стажа государственной гражданской
службы (выслуги) государственного служащего
зависит сумма ежемесячной надбавки к
его должностному окладу, продолжительность
ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет, размер пенсии.
Для исчисления стажа гражданской
службы в государственных органах создаются
специальные комиссии, которые рассматривают
включение в стаж гражданской службы иных
периодов работы (службы), опыт и знания
по которой необходимы для выполнения
должностных обязанностей по замещаемой
должности гражданской службы, предусмотренных
должностным регламентом гражданского
служащего.
2.2. Порядок
исчисления стажа государственной
гражданской службы
Порядок исчисления стажа государственной
гражданской службы и зачета в него иных
периодов замещения должностей устанавливается
Указом Президента РФ от 19 ноября 2008 г.
N 15325. Впредь до принятия соответствующего
федерального закона названным указом
утверждены перечень периодов государственной
службы и иных периодов замещения должностей,
включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской
службы для установления гражданским
служащим ежемесячной надбавки к должностному
окладу за выслугу лет на гражданской
службе, определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и размера поощрений
за безупречную и эффективную гражданскую
службу и порядок исчисления стажа гражданской
службы для указанных целей.
Согласно Указу в стаж гражданской
службы для установления гражданским
служащим ежемесячной надбавки к должностному
окладу за выслугу лет, определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и размера поощрений
за безупречную и эффективную гражданскую
службу засчитываются периоды работы
(службы), которые до вступления в силу
Указа были в установленном порядке включены
(засчитаны) в стаж гражданской службы.
Финансирование расходов, связанных с
реализацией данного указа, осуществляется
за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете и бюджетах субъектов РФ на содержание
соответствующих государственных органов.
В стаж гражданской службы включаются:
1) периоды замещения государственных
должностей РФ;
2) периоды замещения государственных
должностей субъектов РФ;
3) периоды замещения должностей
федеральной государственной гражданской
службы, предусмотренных Реестром
должностей федеральной государственной
гражданской службы, утвержденным
Указом Президента РФ от 31 декабря
2005 г. N 1574 "О Реестре должностей
федеральной государственной гражданской
службы"6;
4) периоды замещения должностей
государственной гражданской службы
субъектов РФ, предусмотренных реестрами
должностей государственной гражданской
службы субъектов РФ, утвержденными законами
или иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ;
5) периоды замещения государственных
должностей федеральных государственных
служащих, которые были предусмотрены
Реестром государственных должностей
федеральных государственных служащих,
утвержденным Указом Президента РФ от
11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных
должностей федеральных государственных
служащих"7;
6) периоды замещения государственных
должностей федеральной государственной
службы, предусмотренных перечнями государственных
должностей федеральной государственной
службы, которые считались соответствующими
разделами Реестра государственных должностей
государственной службы РФ;
7) периоды замещения государственных
должностей государственной службы
субъектов Российской Федерации;
8) периоды замещения должностей
прокурорских работников, определяемых
в соответствии с Федеральным законом
"О прокуратуре Российской Федерации"8;
9) периоды замещения должностей
(воинских должностей), прохождение
службы (военной службы) в которых засчитывается
в соответствии с законодательством РФ
в выслугу лет для назначения пенсии за
выслугу лет лицам, проходившим военную
службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы;
10) периоды службы в
федеральных органах налоговой
полиции на должностях сотрудников
указанных органов, которые определялись
в порядке, установленном законодательством
РФ;
11) периоды замещения должностей
сотрудников таможенных органов
РФ, определяемых в соответствии
с Федеральным законом от 21 июля
1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных
органах Российской Федерации"9;
12) периоды замещения на
постоянной (штатной) основе муниципальных
должностей (должностей депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления,
членов избирательных комиссий муниципальных
образований, действующих на постоянной
основе и являющихся юридическими лицами,
с правом решающего голоса);
13) периоды замещения должностей
муниципальной службы (муниципальных
должностей муниципальной службы);
14) периоды замещения должностей
в специальных временных органах,
во временных федеральных государственных
органах, временных федеральных органах
исполнительной власти, образованных
для осуществления режима чрезвычайного
положения и (или) для координации работ
по ликвидации обстоятельств, вызвавших
введение в соответствии с законодательством
РФ чрезвычайного положения на соответствующей
территории РФ и особого управления этой
территорией, в аппаратах - представительствах
полномочных (специальных) представителей
президента РФ, назначенных для координации
деятельности органов государственной
власти по проведению восстановительных
работ, по урегулированию конфликта на
соответствующей территории РФ, а также
во временных специальных органах управления
территорией, на которой введено чрезвычайное
положение, в федеральных органах управления
такой территорией;
15) периоды замещения должностей
руководителей, специалистов и служащих,
включая замещение на постоянной
основе выборных должностей, с 1 января
1992 г. до введения в действие
сводного перечня государственных
должностей Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента
РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных
должностях Российской Федерации",
Реестра государственных должностей федеральных
государственных служащих, утвержденного
Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.
N 33 "О Реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих",
перечней государственных должностей
федеральной государственной службы,
которые считались соответствующими разделами
Реестра государственных должностей государственной
службы РФ, и реестров (перечней) государственных
должностей государственной службы субъектов
РФ:
а) в Администрации Президента
РФ, государственных органах (органах)
президента РФ, государственных органах
(органах) при президенте РФ;
б) в Совете безопасности РФ
и его аппарате;
в) в федеральных органах законодательной
(представительной) власти и их аппаратах,
Контрольно-бюджетном комитете при Верховном
Совете РФ, Государственном комитете РФ
по статистике и его органах в республиках,
краях, областях, автономной области и
автономных округах, районах и городах,
Контрольно-бюджетном комитете при Государственной
думе Федерального собрания РФ;
г) в Правительстве РФ (Совете
министров - Правительстве РФ) и его Аппарате,
федеральных органах исполнительной власти
и их территориальных органах, представительствах
РФ и представительствах федеральных
органов исполнительной власти за рубежом,
дипломатических представительствах
и консульских учреждениях РФ, а также
в органах государственного управления
(органах управления) при Правительстве
РФ (Совете министров - Правительстве РФ)
и при федеральных органах исполнительной
власти;
д) в Конституционном суде РФ,
Верховном суде РФ, Высшем арбитражном
суде РФ, иных федеральных судах (судах,
государственном арбитраже), в их аппаратах,
а также в прокуратуре РФ (органах прокуратуры);
е) в Центральной избирательной
комиссии РФ и ее аппарате;
ж) в Счетной палате РФ и ее аппарате;
з) в органах государственной
власти субъектов РФ и иных государственных
органах, образованных в соответствии
с конституциями (уставами) субъектов
РФ, в высших государственных органах
автономных республик, местных государственных
органах (краевых, областных Советах народных
депутатов, Советах народных депутатов
автономной области, автономных округов,
районных, городских, районных в городах,
поселковых и сельских Советах народных
депутатов и их исполнительных комитетах);
и) в упраздненных государственных
учреждениях, осуществлявших в соответствии
с законодательством РФ отдельные функции
государственного управления, переданные
при упразднении этих учреждений федеральным
государственным органам, либо в государственных
учреждениях, преобразованных в федеральные
государственные органы, а также в государственных
учреждениях, должности в которых были
включены в перечни государственных должностей
федеральной государственной службы,
которые считались соответствующими разделами
Реестра государственных должностей государственной
службы РФ, - в порядке, определяемом Правительством
РФ;
к) в органах местного самоуправления;
л) в специальных временных
органах, во временных федеральных государственных
органах, временных федеральных органах
исполнительной власти, образованных
для осуществления режима чрезвычайного
положения и (или) для координации работ
по ликвидации обстоятельств, вызвавших
введение в соответствии с законодательством
РФ чрезвычайного положения на соответствующей
территории РФ и особого управления этой
территорией, в аппаратах - представительствах
полномочных (специальных) представителей
президента РФ, назначенных для координации
деятельности органов государственной
власти по проведению восстановительных
работ, по урегулированию конфликта на
соответствующей территории РФ, а также
во временных специальных органах управления
территорией, на которой введено чрезвычайное
положение, в федеральных органах управления
такой территорией;
16) периоды замещения гражданами
РФ должностей в межгосударственных
(межправительственных) органах, созданных
государствами - участниками Содружества
Независимых Государств с участием РФ,
в аппарате Исполнительного Комитета
Союза Беларуси и России и в Секретариате
Парламентского Собрания Союза Беларуси
и России, должностей, замещаемых на постоянной
профессиональной основе в органах Союзного
государства и их аппаратах;
17) время работы профсоюзных
работников, освобожденных от замещения
должностей в государственных органах
вследствие избрания (делегирования) в
профсоюзные органы, включая время работы
освобожденных профсоюзных работников,
избранных (делегированных) в орган первичной
профсоюзной организации, созданной в
государственном органе, в соответствии
с Федеральным законом от 12 января 1996 г.
N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности"10;
18) периоды замещения должностей,
включая замещение на постоянной
основе выборных должностей, в органах
государственной власти и управления
Союза ССР и союзных республик, а также
в организациях и учреждениях, осуществлявших
в соответствии с законодательством Союза
ССР и союзных республик отдельные функции
государственного управления, по 31 декабря
1991 г., в том числе:
а) в аппаратах президента СССР
и президента РСФСР, органах государственного
управления президента СССР и президента
РСФСР, органах государственного управления
при президенте СССР и президенте РСФСР,
а также в аппаратах Президентов других
союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и
его Секретариате, Президиуме Верховного
Совета СССР, Верховных Советах и президиумах
Верховных Советов союзных и автономных
республик и их аппаратах, краевых и областных
Советах народных депутатов (Советах депутатов
трудящихся), Советах народных депутатов
(Советах депутатов трудящихся) автономных
областей, автономных округов, районных,
городских, районных в городах, поселковых
и сельских Советах народных депутатов
(Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных
комитетах;
в) в Совете Министров СССР,
Кабинете Министров СССР, Комитете по
оперативному управлению народным хозяйством
СССР и их аппаратах, Межреспубликанском
(Межгосударственном) экономическом комитете,
органах государственного управления
Совета Министров СССР и органах государственного
управления при Совете Министров СССР,
органах государственного управления
при Кабинете Министров СССР, Советах
Министров (правительствах) союзных и
автономных республик и их аппаратах,
органах государственного управления
Советов Министров (правительств) союзных
и автономных республик, органах государственного
управления при Советах Министров (правительствах)
союзных и автономных республик;
г) в министерствах и ведомствах
СССР, союзных и автономных республик
и их органах управления на территории
СССР;
д) в дипломатических представительствах
СССР и союзных республик, торговых представительствах
и консульских учреждениях СССР, представительствах
министерств и ведомств СССР за рубежом;
е) в Комитете конституционного
надзора СССР и его Секретариате, Контрольной
палате СССР, органах народного контроля,
государственном арбитраже, суде и органах
прокуратуры СССР;
