Степень влияния информационных технологий на региональное управление

         Введение

         В последние годы, развитые страны движутся к информационному  обществу, в котором качество жизни, социальные изменения зависят от использования информации. Развитие информационной сферы связано с  открытостью общественного устройства, действенностью феномена общественного  мнения и степенью зрелости общества. В свою очередь, осуществляемый переход к информационному обществу, основанный на производстве, распространении и внедрении информации в общественное бытие, управление обществом вызывает социально — экономические сдвиги в обществе и воздействует на все сферы человеческой жизнедеятельности. Рост политической активности населения, ломка традиционных стереотипов общественного сознания, не устоявшаяся структура политических интересов связаны пока со слабым механизмом функционирования информационных коммуникаций, что в свою очередь снижает полноценное политическое участие граждан в вопросах политической модернизации и развития страны. В таких условиях возрастает потребность в создании эффективного механизма - прогнозирования и моделирования социально-политических процессов с применением информационных технологий.

         Обеспечение позитивных тенденций развития демократии и  политической активности граждан невозможно без развитой системы коммуникаций и особенно информационных технологий. Информационное пространство, образовавшееся в последние десятилетия, сегодня  участвует в политико-правовых, социальных и экономических отношениях. Поэтому  властные структуры многих стран, в  том числе и России, столкнулись  с необходимостью пересмотра классических моделей политического управления, которые стали неадекватны информационным возможностям времени.

         Теоретические проблемы становления и развития информационного  общества, воздействие информационно-коммуникационных технологий на управление политическими, общественными процессами уже нашли  отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Западные социологи и социальные философы Д. Белл, Д. Рисман, Э. Тофлер, А. Турен в 1960 году, активно обсуждали вопрос о вступлении наиболее развитых стран в качественную стадию социально-политического развития, главным отличающим критерием которого является определяющая роль информации во всех сферах жизнедеятельности человека. Д.Белл обосновал теорию технологического развития информационного общества. В последствии теоретические прогнозы обрели реальное воплощение в бурном  развитии средств массовой коммуникации, построении глобальных информационных сетей. Были разработаны технологии виртуальной реальности и другие технологические инновации, которые выдвинули на передний план информационную деятельность. Вопросы политического управления обществом привлекали внимание ученых со времен зарождения политической философии. Эти проблемы рассматривались в трудах ученых Б.Н.Чичерина, И.А.Ильина, П.И. Новгородцева.

         Значительной чертой в постиндустриальном обществе является приоритет информационной деятельности и поэтому на передний план выходит  производство знаний и информации. Отечественная наука представлена работами Р.Ф.Авдеева, Н.А. Васильевой, В.В. Витковского, А.И. Ракитова, О.С. Сухарева, Б.В. Маркова и других авторов.

         Целью исследования является изучение степени влияния информационных технологий на региональное управление. Для достижения указанной цели целесообразно сосредоточится на следующих основных задачах:

         Объектом исследования являются информационные технологии и их применение в управлении социально-политическими процессами в регионах.

         Предмет исследования - степень возможности влияния  информационных технологий на социально-политические процессы в регионах, их роль в эффективной  информационной поддержке решения  актуальных региональных проблем, повышения эффективности государственного правления через информатизацию региональных и местных уровней власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         1. Информационные  технологии в управлении обществом  
1.1. Социально-политические функции информации 

         В настоящее время  становится все более очевидным, что последние десятилетия XX в. явились  переломным рубежом в развитии мировой  цивилизации. Глубокой модернизацией  охвачены основные сферы жизнедеятельности  общества и государства: взаимодействие с природой, общественные отношения, социальная регуляция. Можно говорить о завершении индустриального периода  эволюции цивилизации и начале другого  — информационного, специфической  особенностью которого является опосредованность деятельности людей в основных сферах общественной жизни развитой информационной инфраструктурой. Доминирующим фактором постиндустриального этапа развития выступает феномен, который в  научной литературе определяется как  «информационная революция».

         Э. Тоффлер в своей  концепции «трех волн» указывал на информационную революцию как  на последнюю в ряду трех великих  технологических революций: аграрной, индустриальной, информационной.¹ А.И. Ракитов, отмечая перманентный характер информационных революций, выделяет, что все социальные и технологические революции, имевшие место в процессе развития цивилизации, были в значительной мере детерминированы пятью информационными революциями. Пятая информационно-компьютерная революция связана с появлением и оформлением социальных функций, для осуществления которых на определенном уровне общественного развития необходима новая технология. Это функция управления и контроля над общественным производством и социально значимой деятельностью, функции общения, памяти, совершенствования материального производства, познания². 

         Феномен современной  информационной революции — результат  двух параллельно развивающихся  на протяжении всей истории человечества процессов: постоянного возрастания роли и увеличения объемов информации,  
необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, и  
совершенствования технологии ее накопления и распространения. В последние 30 лет политологи, экономисты, социологи, философы и государственные деятели стали активно использовать новый термин - «информационное общество». Это явление отражает объективную тенденцию нового витка эволюции цивилизации, связанного с появлением новых информационных и телекоммуникационных технологий, новых потребностей и нового образа жизни. Этот этап развития настал, когда информация стала одной из основных ценностей в жизни людей. По определению Н.Винера «век энергетики» и «техники сильных токов» сменяется «веком информации» и «техники слабых токов», то есть электроникой и связью.³ 

         Существует множество  определений понятия информации, они сложны и противоречивы, особенно сейчас, когда происходит переосмысление ее роли в жизни человека. Информация — уникальный ресурс, создаваемый самим обществом в процессе его жизнедеятельности. Понятие «информация» относится к числу таких общефилософских категорий, как «пространство», «время», «движение», «энергия». Было сделано много попыток дать общее определение информации, но ни одна из них не привела к результату, с которым бы согласились все.

         Для экономистов  информация — «это данные, просеянные для конкретных людей, проблем, целей  и ситуаций»⁴. В рамках принятия решений информация - «все те сведения, знания, сообщения, которые помогают решать определенную задачу»⁵. С точки зрения кибернетики информация «уничтожает разнообразие, а уменьшение разнообразия является одним из основных методов регулирования, и не потому, что при этом упрощается управляемая система, а потому, что поведение системы становится более предсказуемым»⁶. Для теории информации (семиотики) информация - это «мера устранения неопределенности знания у получателя сообщения о состоянии объекта или о каком-то событии»⁷. В политической сфере информация выступает как политический ресурс, позволяющий эффективно взаимодействовать для достижения определенных целей и служит предпосылкой для действий политических субъектов. В результате отсутствия или наличия информации политические субъекты обретают или утрачивают власть, возможности влияния и реализации своих целей в политической сфере. 

         Однако, все перечисленные  выше авторы рассматривают информацию только с одной точки зрения, не раскрывая ее целостное экономическое, социальное, политическое, психологическое, техническое содержание и воздействие  на человека и социум.

         Ученые определили зависимость общего развития человека от количества и качества информационного  воздействия. Но никто не обратил  внимания на физиологические последствия  информационного голода, особенно детского. Наукой в основном исследуется психика  и социальное поведение людей. 

         Многие явления из-за кажущейся простоты и общепонятности остаются на поверхности и глубоко ни кем не исследуются. Мы не обращаем внимания на явление физиологической необходимости своевременного информационно-воспитательного воздействия, без которого просто не происходит полного физиологического созревания основных органов и систем человека, не говоря о его психике и нравственности.  
Исследователями в области психологии были выделены следующие типы людей в зависимости от их включенности в информационное пространство: безинформационный (не реагирующий на раздражение), «акбаровский»  
(выросший в условиях полной информационной изоляции), «Маугли» (выросший среди животной информации), региональный (выросший в условиях жесткого воздействия регионального социума), «моральный» (воспитанный на исторических общечеловеческих информационных и нравственных ценностях с освоением развивающихся информационных психофизиологических систем) . Современные взгляды исследователей сходятся на мнении, что человек — это открытая, социально интегрированная, саморегулирующая информационная биосистема, строящаяся свои взаимоотношения с внутренней и внешней средой. 

         Мыслительная деятельность человека изменила информационную  
картину мира. Из поколения в поколение передается информационный опыт человечества, создаются и совершенствуются средства массовой информации. Между людьми информационное общение стало носить осознанный познавательный характер. Восприятие информации зависит от следующих основных факторов: от социального положения, профессии, уровня подготовки в ней, уровня общего образования, степени культуры, от жизненного опыта, индивидуальных особенностей, моральных, психологических и социальных установок, эмоциональности. В тоже время необходимо помнить о том, что на современных людей обрушивается огромный объем научной, бытовой, профессиональной информации который зачастую разрушительно влияет на психофизиологию человека, заставляя его жить в напряженных и чрезмерных информационных условиях.

         Самыми губительными для человека являются следующие  четыре фактора информационного  взаимодействия с внешней средой: биологически запредельная огромная по объему информация; повышенная социальная и профессиональная ответственность человека за результаты принимаемых решений; острый дефицит времени на принятие решений; целевая неопределенность или социальная дезориентация, лишающая человека смысла деятельности, вселяющая неопределенность в его будущее, порождая постоянное чувство страха и повышенной тревожности. 

         1.2. «Электронное  правительство»

         Непрерывное увеличение аппарата госсектора, снижение результативности его работы и обострение проблем  взаимодействия различных государственных  структур между собой, а также  с гражданами и коммерческими  организациями - таковы следствия низкой эффективности работы органов государственного управления, наблюдаемые во всех странах  мира. Как давно доказано специалистами, изменить ситуацию в корне поможет  лишь полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий, которая в конечном счете  должна привести к созданию «электронного  правительства». 

         Понятие «электронное государство» наиболее соответствует  английскому понятию e-government. В некоторых  случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но только как одно из его значений, которое охватывает деятельность одной ветви власти - исполнительной. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. Поэтому целесообразней использовать термины «электронное государство» или «электронное государственное управление». Представляется, что в этой связи оптимальным является предложение В.И. Дрожжинова понимать термин «электронное правительство» как метафору, обозначающую информационное взаимодействие органов всех ветвей власти и общества с использованием ИКТ.

         Существует множество  определений понятия  «электронное государство». В самом общем смысле, этот термин связан с использованием информационных и коммуникационных технологий во всех аспектах государственной деятельности. 

         Создание электронного государства предусматривает разработку государственными ведомствами своих  сайтов, обеспечение их технологического обслуживания, бесперебойного функционирования и эффективного взаимодействия. С  помощью  «электронного государства» можно быстро  и в режиме он-лайн получить всю необходимую информацию о деятельности государственных органов, а также просмотреть перечень предоставляемых услуг. Благодаря этому оформить социальную помощь, оплатить коммунальные услуги, зарегистрировать предприятие, заплатить налоги, встать на учет в ГАИ, получить разъяснения от чиновников, ознакомиться с последними изменениями в законодательстве, посмотреть, как голосует конкретный депутат, задать вопрос президенту  предоставляется возможным, не выходя из дома.

         Существуют и другие  определения «электронного государства»:

         "Электронное правительство"- это система государственного  управления на основе электронных  средств обработки, передачи и распространения информации. На практике это означает автоматизацию системы документооборота, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции.

         «Электронное государство» – способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий.

         Под электронным правительством в «Концепции формирования электронного правительства до 2010 г.»,  понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.⁸

         Согласно определению  Европейской комиссии, «электронное правительство - это использование  в государственных структурах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг». Из этого следует, что базовая цель внедрения электронного праивтельства - повышение эффективности работы государственных служб.

         Принципы электронного правительства подразумевают возможность  получения традиционных правительственных  услуг в онлайне. Для граждан  это может быть подача налоговых  деклараций, голосование, получение  копий разнообразных свидетельств, оплата коммунальных услуг, возобновление  регистрации транспортных средств  и водительских прав, поиск работы и т.п. Для бизнеса - регистрация  новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача таможенных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных  закупок и т.д.

         Основными результатами создания электронного правительства, по данным Европейской комиссии, будут:

         · улучшение качества предоставляемых госорганами услуг;

         · уменьшение времени  обслуживания клиентов;

         · снижение административных барьеров;

         · расширение набора государственных услуг;

         · повышение эффективности  деятельности госорганов;

         · улучшение показателя удовлетворенности услугами клиентов.

         Благодаря тому, что  информация о деятельности государственных  структур становится доступнее, процесс  принятия государственных решений  оказывается более прозрачным и, следовательно, эффективным.  В условиях «электронного государства» население получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс принятия государственных решений, а также непосредственно  участвовать  в их подготовке.

         Электронное правительство  представляет собой сложный комплекс средств взаимодействия между органами управления государством, гражданами и субъектами коммерческой деятельности и предполагает три направления взаимодействия: G2B/B2G (государство-бизнес/бизнес-государство), G2G (государство-государство) и G2C/С2G (государство-граждане/граждане-государство). Данное разделение условно, так как зачастую названные функции выполняются одними и теми же электронными правительственными структурами. Но цели у этих направлений разные. Развитие G2B/B2G должно облегчить взаимодействие между коммерческими структурами и правительством за счет открытого онлайн-доступа к законодательной информации (законодательные акты, федеральные правила, инструкции) и обеспечить возможность предоставления отчетности в контролирующие госорганы через Интернет. Основное назначение G2G - улучшить взаимодействие между федеральными, государственными и местными органами власти, а G2C/С2G - предоставить гражданам удобный и быстрый онлайн-доступ к информации и услугам. Иными словами, с одной стороны, электронное правительство открывает доступ к законодательной информации, а с другой - позволяет гражданам и коммерческим структурам осуществлять разнообразные операции, начиная от оплаты коммунальных счетов и заканчивая предоставлением отчетности в госорганы, через Интернет.⁹

         Рассмотрев проблему внедрения электронного правительства и последствий этого процесса, мы выяснили прежде всего, что это проект дорогой – он требует капиталовложений не только в компьютеризацию правительственных структур и обучение государственных служащих. Значительно большие средства нужны на построение отделенной правительственной сети, создания информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, просветительскую и агитационную деятельность, внедрение учебных курсов в школах, высших учебных заведениях, центрах занятости, клубах и других учреждениях, чтобы охватить все слои населения, обеспечить им равные возможности использования сервисов электронного правительства. Также затрат потребует подготовка кадров, разработка специализированного программного обеспечения, поддержание структуры в надлежащем состоянии, обеспечение безопасности сетей (как внутриправительственной, так и украинского сегмента Глобальной сети), разработка нормативно-правовой базы и подготовка судей соответствующей квалификации, обеспечение компьютерной и интернет-грамотности государственных служащих разных ведомств (прежде всего Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и т.п.).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         2. Информационно-коммуникационные  технологии в РФ 

         2.1. Опыт на государственном уровне 

         Подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» началась сразу после подписанием В. Путиным Окинавской хартии.

         Всемирный Саммит по информационному обществу был проведен в два этапа. Первый — в декабре 2003 г. в Женеве, второй — в ноябре 2005 г. в Тунисе. В России в это  время начала готовиться и обсуждаться  в экспертном сообществе «Стратегия развития информационного общества в России», которая была одобрена в 2007 г. Тем самым можно констатировать, что сам термин перестал быть чисто  научным и начал активно использоваться в проектах и программах на международном  и государственном уровнях.

         При этом следует  отметить, что звучат и весьма осторожные оценки применимости термина информационное общество для научного анализа социально-экономических  процессов и тенденций развития современной цивилизации. Например, Фрэнк Уэбстер свою работу «Теории  информационного общества» заканчивает  главой «Существует ли информационное общество?»¹⁰, где обозначается, что само базовое понятие информационного общества было до какого-то момента полезным, т.к. позволило внести организацию в поле явлений, которые подлежали исследованию. В частности, концепция информационного общества помогла исследователям сосредоточиться на различных явлениях и рассматривать их в совокупности — сдвиги в структуре занятости, появление новых средств распространения информации, изменения в сфере образования и т.п. Однако, по мнению Ф. Уэбстера, понятие «информационное общество», сыграв на определенном этапе положительную роль, вводит в заблуждение особенно тем, что намекает на существование нового типа общества, где социальные изменения всецело определяются как последствия этапов информационной революции.

         UNDP (Программа развития  ООН) в 2004 году свой традиционный  доклад «О развитии человеческого  потенциала в России» посвятила  рассмотрению темы «На пути  к обществу, основанному на знаниях». В докладе выделяются восемь  главных проблем (или направлений  развития и исследований):

         – национальная инновационная  система как основа экономики  знаний России;

         – перспективы формирования экономики, основанной на знаниях;

         – экономический  рост, доходы и социальная дифференциация;

         – могут ли знания заменить людей?

         – образование и  рынок труда;

         – человеческое развитие и интеллектуальный потенциал регионов России;

         – интеллектуальный капитал как основа богатства  современного общества;

         – отношение общества к знанию.

         Доклад содержит рекомендации в отношении того, как  эффективно использовать российские преимущества — один из самых высоких уровней  образования, имеющийся технологический  и научный потенциал и природные  богатства — для развития человеческого  потенциала через формирование общества, основанного на знаниях.¹¹

         Процесс разработки государственной политики Российской Федерации в сфере развития информационного  общества можно разделить на три  большие стадии:

         1991 – 1995 гг. – формирование  основ государственной политики  в сфере информатизации в условиях  рыночных отношений; 

         1995 – 1998 гг. – переход  от политики информатизации к  формированию основ информационной  политики;

         1998 – 2008 гг. – формирование  государственной политики в сфере  развития информационного общества.

         В 2008 г. завершился первый этап – этап разработки государственной  политики – был принят первый официальный  документ, утвержденный на высшем государственном  уровне – «Стратегия развития информационного  общества в Российской Федерации», началась разработка плана реализации Стратегии и программ развития информационного  общества на региональном уровне. Тем  самым можно сказать, что с 2008 года в России начался этап реализации стратегии развития информационного  общества.

         В 2005 – 2008 гг. шел  процесс формирования нормативной  базы в сфере электронного правительства  в России. В настоящее время  Правительством Российской Федерации  утверждены пять документов со сроком действия до 2010 года, имеющих прямое отношение к развитию электронного правительства:

          – Концепция  и программа административной  реформы в Российской Федерации 

         – ФЦП «Электронная Россия»

         – Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации

          – Концепция  региональной информатизации 

         – Концепция использования  информационных технологий в органах  государственной власти

         Однако этот процесс  находится еще в самом начале своего развития. Это подтверждается тем фактом, что основные нормативные  документы, которые имеют отношение  к вопросам развития электронного правительства  в России, имеют статус концепций.

         Следует отметить, что  в условиях формирования новой сетевой  модели публичного управления происходит подвижка и в концептуальных принципах и парадигмах использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственном администрировании. Л.В. Сморгунов утверждает, что, в общем и целом, движение идет в направлении более широкого понимания возможностей ИКТ и выражается в переходе от концепции электронного правительства (e-government) к концепции электронного управления (e-governance). Если в центре концепции электронного правительства лежат понятия открытости правительственной информации и предоставление публичных онлайновых услуг, то новое понимание включает в себя такие концепты, как сотрудничество, участие, координация. Фактически речь идет об электронной демократии, которая позволяет расширять формы и сферы влияния граждан на процесс принятия и реализации политических решений.¹²

         В настоящее время  можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу  функционирования властных структур и  построения электронного правительства. Однако пока еще нет оснований  утверждать, что представление информации в российском Интернете может  оказать существенное воздействие  на функционирование властных структур и что с помощью этих технологий можно обеспечить эффективное взаимодействие власти, населения и бизнеса. Распространение  технологий «электронного правительства» в значительной степени зависит  от готовности использования интерактивных  сервисов населением и бизнесом, возможностей доступа к Интернету и непосредственно  связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим  развитием российских регионов. 
 
 

         2.2. Опыт регионов