Стили государственного управления

Тит лист

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Теоретические аспекты государственного управления…………………5
1. Понятие государственного управления……………………………...5
2. Характерные черты государства как субъекта

управления общественными  процессами. Типы государств………………8

1.3. Функции, формы и  методы государственного управления………..10

1.4. Принципы государственного  управления…………………………..13

2. Стиль государственного управления: понятие, классификация……....14
3. Особенности государственного управления в современной России….18
1. Источники и факторы рациональности государственного

управления: универсальные  и специфически российские…………………21

Заключение……………………………………………………………………23

Список литературы…………………………………………………………..25

Введение

Среди факторов рационализации государственного управления очень  важное место занимает его стиль: продуманное и согласованное  взаимодействие управленческих элементов  и человеческого потенциала. По существу, через стиль своего функционирования управляющая система оказывает  влияние на многообразные общественные отношения, процессы и взаимосвязи, реализует свои целеполагающие, организующие и регулирующие потенции.

Стиль государственного управления — явление сложное, многоэлементное, системное. Он основан на определенном синтезе социальных, организационных, нормативных, информационных и технических  параметров государственного управления, то есть, в известной мере, на объективных  началах, с одной стороны, и генофонда, интеллектуального развития, социально-психологических  сил и исторического опыта  человеческого потенциала, короче, субъективного фактора, вовлеченного в управление, — с другой. Можно  утверждать также, что стиль представляет собой специфическое отражение  в особой управленческой сфере общества единства объективного я субъективного. Его нельзя анализировать по принципу "или — или", а можно только в динамическом взаимодействии социальных, материальных и идеальных элементов  управления с живым, полнокровным, страстным  человеческим субстратом управляющей  и управляемой систем. Именно через  стиль проявляет себя управление не только как наука, но и искусство, не только педантичный силлогизм, но и горячая интуиция, не только опыт, но и эвристическое чутье. Стиль  дает возможность каждому участнику  управления, опираясь на установленные  структуры, нормы, формы, методы и другие элементы управления, в полной мере раскрыть свою творческую, созидательную  сущность.

Совершенствование стиля  государственного управления в практическом аспекте обычно начинается с комплексного анализа, оценки и сочетания двух моментов: человеческого потенциала, сосредоточенного в органах государственной  власти и местного самоуправления (вообще и в каждом из них конкретно), целей  государственного управления с наличными  управленческими ресурсами. Главное  здесь: определение реального состояния  управления и управленческого потенциала. Если стиль государственного управления не хочет быть иллюзорным, призрачным, мнимым, он должен опираться на объективные  основания, отличаться реалистичностью.

Существует актуальная проблема распределения совокупного управленческого  потенциала по вертикали и по горизонтали  иерархической управляющей системы, которая носит как институциональный  характер (связана с правовым регулированием функций и полномочий), так и  сугубо человеческий, обусловленный  уровнем подготовки персонала управления.

Целью данной работы является изучить специфику стилей государственного управления. Для этого были решены задачи:

1. Исследовано понятия государства, государственного управления;
2. Изучено понятие стиля государственного управления, приведена и проанализирована классификация стилей государственного управления;
3. Проанализирована система государственного управления в России.

1. Теоретические аспекты государственного управления
1. Понятие государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу.

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Под стилем государственного управления следует понимать реально  используемую систему социально  эффективных и постоянно развивающихся  способов, средств, форм и методов  повседневного функционирования должностных  лиц и в целом органов государственной  власти и местного самоуправления, основанную на соответствующих принципах  и обеспечивающую рациональное и  демократическое ведение управленческих дел. Его отличие от стиля работы в других сферах общества усматривается  прежде всего в следующем: а) социальная активность должностных лиц и  соответствующих органов связана  с применением государственно-властных полномочий либо опорой на них; б) такая  активность четко и довольно полно  нормативно регламентирована и протекает  в установленных формах и процедурах; в) своей целью эта активность имеет формирование и реализацию управляющих воздействий.

Государственное управление  - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических  актов), поддерживать,  обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

В  качестве  объективных основ государственного  управления  следует назвать:

• Природно-географические условия. Каждый народ занимает  свою  территорию  на земном шаре, и природные свойства этой территории  (почва,  климат,  рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям  отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.
• Естественно-общественные   условия,   которые   сформировались  вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География  расселения  людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия,  виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности  общежития,  традиции, обычаи и менталитет.
• Культурно-историческое  наследие,  которое  создано  субъективным   фактором (сознанием  и  деятельностью  людей)  и  выступает  на  сегодня  объективной жизненной опорой.  Общественные  формы  жизнедеятельности  людей:  в  России такие  формы  как  вече,  собор,   казачий   круг,   дума,   артель,   община товариществ  и др., отличающиеся коллективистским началом.
• Производственная база - со своей технологией, специализацией  и  кооперацией в  рамках  территории  определенного  сообщества  людей   может   и   должна рассматриваться как объективная данность.  Реально  она  представляет  собой единственную материальную (техногенную) основу существования общества.
• Система   экономических   отношений   -   данная  система  соединяет производственную   базу   с   человеческим   потенциалом   и    обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также  социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого  отдельного  человека 
• Социальная  сфера  -  состоит   из   специфических   социальных   интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.
• Духовная культура - имеет два среза - субъективный,  связанный  с  тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и  объективный,  отражающий материальное  закрепление  духовного,   превращение   его   в   историческое наследие.
• Научно-технический прогресс.

Субъективный  фактор государственного управления

Любое  государственное  решение  выдает  человек,  следовательно,   это решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов.  Система элементов субъективного фактора:  “потребности  -  интересы  - цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы”. В рамках  этой  системы формируется и реализуется государственное управление. 

Характеристики субъективного  в области государственного управления:

• Субъективный  фактор  в  своем  составе  имеет  элементы  различного  уровня развития потенциала,  по-разному  соотносящихся  и  взаимодействующих  между собой.
• Развитие  субъективного  фактора  представляет  собой  сложный  процесс,  в котором  все  элементы  и  свойства  преобразовываются   неравномерно,   при противоречивом  подчас  влиянии  друг  на  друга,   они   по-разному   и  в неодинаковой  мере   отражают   объективную   действительность,   по-разному поддаются ее влиянию  и  столь  же  различны  их  собственная  устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям.
• Различные  элементы  и  свойства  субъективного  фактора  с  разной  силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на     объективную действительность, последствия влияния их также   многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

2. Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.

Основные характеристики государства:

• Форма  общества.  Оно  повязано  системой  общественных   отношений   людей, соучаствует  в  их  сознании,   поведении   и   деятельности,   способствует организации жизни, в том числе экономической.
• Территориальная организация людей, особым  юридическим  способом  объединяетлюдей, формой чего выступает институт гражданства.
• Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства. Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц  без  гражданства,  т.е. объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы  и целя  жизнедеятельности  своего  сообщества  людей. 
• Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется  всеобщая воля,  придающая  государственным   установлениям   обязательный   характер.
• Государству принадлежит  легитимная  монополия  на  законодательствование  и принуждение при его реализации.
• Для реализации своих  целей  государству  необходим  аппарат,  осуществляющий свою деятельность на  профессиональной  основе. 
• Структура и механизм общественного самоуправления.
• Выражает  национальные  интересы  своего  народа  на  международной   арене.
• Внешняя политика.

Типология государств:

      1. По источнику  и суверенному носителю властной  силы:

- монархия;

- аристократия (коллективное  управление со стороны элиты  с распределением  власти  по  вертикали  и  по  горизонтали); 

- демократия (построение  государственной власти  и государственного  управления  снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления.

     2. По форме  правления,  то  есть  по  организации   общегосударственной

власти:

- парламентская республика;

- президентская  республика; 

-  смешанная форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия.

      В   парламентской   республике   приоритетом    пользуется    выборный

законодательный орган, который  из своего состава формирует  правительство, подотчетное ему (Италия).

      В президентской  республике законодательный орган  и глава исполнительной власти равно избираются населением,  самостоятельны  в  своих функциях, но связаны между собой посредством противовесов.

      3. По форме  государственного устройства, т.е.  по  способу  разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением  власти  по управлению  ими  - унитарные и федеративные.  Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы,  управляемые  по вертикали единой системой государственной власти.       Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных частей.

      4. По политическому  режиму:

      - деспотический  (тоталитарный, автократический, авторитарный  режимы) - способ реализации государственной  воли - насилие, подавление,  произвол, ограничение свободы и т.д.

      - либеральный  - государственная власть исходит, прежде всего, из прав  и свобод человека  и  их  осуществлению  подчиняет  свои  возможности,  власть обслуживает свободу.

      - демократически-правовой - сущность  состоит  в  проведении  в  жизнь демократически  сформированной  всеобщей  воли  народа   строго   в   рамках материального и процессуального законодательства.

1.3. Функции, формы  и методы государственного управления

Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на  общественные  процессы.  Функции объективны,  так как исходят из  сущности  государства и выражают   его управленческое  и социальное  назначение.  Функции различают по  предмету (что),   содержанию   (зачем),   способу   сохранения   или   преобразования управленческих компонентов (как).

Функции государственного управления реализуются посредством    управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанное в  их  компетенции.

По направленности и месту  реализации - внешние и внутренние;  по  содержанию и характеру действия - общие и специфические. 

Все функции образуют сложную  функциональную подсистему.  В  рамках  ее действует отдельный государственный  орган или поддается регуляции  управляемый орган.

К общим функциям относятся организация, планирование,  регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

К специфическим - финансирование, налогообложение,   лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование.

  Функции государственного управления:

• политическая  -  обеспечение  целостности  и  сохранности  общества,  формой которого выступает государство;
• социальная  -  обеспечение  на  территории   государства   соблюдения   прав гражданина;
• экономическая - создание предпосылок для экономического  развития  общества.
• международная   -   поддержание   свободы   суверенитета   и   исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна  повернуть  экономику  к человеку, комплексному  развитию  социальной  инфраструктуры,  всестороннему  учету национальных требований в  организации  социальной  жизни,  обеспечению социальной  справедливости   и   социальной   защищенности,   гарантировании социальных прав и свобод личности.

Формы управленческой деятельности - это внешние, постоянно фиксируемые выражения и проявления практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций, по обеспечению их собственной жизнедеятельности. Существуют следующие формы:

• правовые - посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл (установление и применение правовых норм);
• организационные - связанные с осуществлением определенных коллективных либо индивидуальных действий (оперативно-организационных и материально-технических операций);
• организационно-правовые (многие правовые формы являются юридически корректными только в случае их принятия посредством установленных организационных форм).

Метод управленческой деятельности - это способы и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления - характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности - это способ приёма управляющего воздействия на объекты управления, на управляемые системы.

Все методы делятся на:

• методы внеэкономического воздействия;
• методы экономического воздействия:
• организационные;
• административные.

Методы в деятельности органов управления подразделяются на:

• общие методы - методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление);
• специальные методы - это методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

1.4. Принципы государственного  управления

Принцип государственного управления представляет собой закономерность,  отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп  элементов  государственного управления   (системы   онтологических   элементов),   выраженную   в   виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем  правом и  применяемого  в  теоретической  и  практической  деятельности  людей   по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Принцип    объективности    государственного    управления     обусловливает необходимость  следования  во  всех  управленческих  процессах   требованиям объективных   закономерностей    (естественно-природных    и    общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Принцип демократизма - воспроизводит  народовластие  в   государственному правлении. Предполагает пронизывание  потребностями,  интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности  государственного управления.  Обусловливает необходимость  законодательного   определения   основные   аспектов   целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип  законности    государственного    управления:    установление в государственном  управлении  режима  повсеместного  и   полного   исполнения правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении.

Принцип федерализма государственного  управления  -  позволяет  развивать  и укреплять  местное   управление,   вовлекать   в   управленческие   процессы значительное число граждан.

Принцип публичности государственного управления.

2. Стиль государственного управления: понятие, классификация

Стиль -  продуманное  и  согласованное  взаимодействие  управленческих элементов  и  человеческого  потенциала,  представляет  собой  специфическое отражение в особой управленческой сфере общества  единства  субъективного  и объективного.

Под  стилем  государственного  управления  следует  понимать   реально используемую  систему  социально  эффективных  и   постоянно   развивающихся способов,   средств,   форм   и   методов   повседневного   функционирования должностных  лиц  и  в  целом  органов  государственной  власти  и  местного самоуправления, основанную на  соответствующих  принципах  и  обеспечивающую рациональное и демократическое ведение управленческих дел.

Стиль должен состоять из следующих  элементов:

• целевых,   функциональных   и    организационных    характеристик    органов государственной власти и  местного  самоуправления,  которые  определяют  их место и правовой статус  в  иерархии  управляющей  системы  государственного управления;
• юридически закрепленных и, соответственно, практически  используемых  форм, методов и процедур  управленческой  деятельности  органов  управления  и  их должностных лиц;
• реально проявляемых общекультурных, профессиональных  и  личностных  качеств должностных лиц, посредством которых  формируются  социально-психологические механизмы управления.

Разновидности стиля  управления:

Директивный   -   отличается   чрезмерной    централизацией    власти, приверженностью к единоначалию  в  гипертрофированных  формах,  самовластным решением  большинства  не  только  крупных,   но   мелких   вопросов   жизни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными.

Демократический    -    предполагает    предоставление     подчиненным самостоятельности,  соразмерной  их  квалификации  и  выполняемым  функциям, подготовку и  принятие  решений  при  их  деятельном  участии,  справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и  заботливое  отношение  к их потребностям.

Либеральный  стиль  отличают  отсутствие   размаха   в   деятельности, безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху,  нежелание  принять на  себя  ответственность  за  решения   и   их   последствия,   когда   они неблагоприятны.

Кроме указанных, выделяют: стиль анархический, когда все  пущено на самотек и каждый делает все, что хочет и как хочет; кампанейский стиль, при котором  руководители, должностные лица от случая к случаю хватаются за дело, бурно проводят различные мероприятия, а потом успокаиваются и так  до следующего приступа "активности" (кампании); волевой стиль, для которого характерны исключительно приказы, грубое психологическое давление, опирающееся  на служебные зависимости. Различают  также стиль общий и индивидуальный. Общий стиль – это, можно сказать, стиль нормативный, т.е. общепризнанный, проявляющийся в главных своих  чертах повсеместно, в широких масштабах, стиль, разделяемый и поддерживаемый обществом. Под индивидуальным стилем понимается общий стиль, преломленный в соответствии с конкретными  условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей  и должностных лиц. Глубочайшее  влияние на индивидуальный стиль  работы оказывают социально-психологические  качества личности, что и характеризует  его как определенное социально-психологическое  явление.

Разумеется, что в чистом виде ни один стиль управления не проявляется. Чаще всего имеет место сочетание, смешение стилей при явном преобладании какого-либо одного. Естественно также, что свойство стиля управления, складывающегося  в его системе и подсистемах, напрямую зависит от качеств лиц, занятых в управленческих процессах.

Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным, продуктивным и ориентированным на длительную перспективу является демократический  стиль государственного управления. Именно он позволяет стабилизировать  управленческие процессы и посредством  них наладить рациональное и эффективное  общественное развитие.

Среди свойств демократического стиля государственного управления можно назвать:

• глубокие, органические взаимосвязи органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, что способствует познанию управляемых объектов, потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей, развитию в них понимания сущности и значения управленческих решений и действий, стимулированию во всей системе государственного управления отношений инициативности, творчества, активного соучастия в делах общества и государства;
• обширные возможности для введения научного знания в управленческие процессы и придания им необходимой целенаправленности, деловитости и влиятельности. Научность стиля государственного управления предполагает: а) широкое использование в государственном аппарате достижений общественных, естественных и технических наук; б) последовательное соблюдение в деятельности аппарата установленных наукой объективных закономерностей общественной жизнедеятельности; в) всемерное способствование со стороны аппарата развитию научно-технического прогресса и широкому внедрению его достижений в практику; г) соизмерение уровня деятельности аппарата с обоснованными наукой положениями, выводами и рекомендациями. В то же время сама научность создает условия для обоснованной целенаправленности и последующей деловитости – конкретного и системного решения управленческих задач;
• становление и поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руководителями и подчиненными, членами управляющих и управляемых объектов, коллективами, должностными лицами и гражданами, в результате чего права и свободы человека приобретают действительную реализацию.

3. Особенности  государственного управления в  современной России на примере деятельности Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми.

Государственное управление — это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения  государственных интересов и  проводимой государством политики.

Система государственного управления включает формы и методы воздействия  на экономическую, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных  между собой общностью политической системы и территории. Большое  значение в государственном управлении имеют социально-политические исследования, дающие необходимую информацию для  принятия управленческих решений.

Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной  социально-экономической системы, основанной на государственной собственности  на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества.

Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался  переход от авторитарного стиля  управления, основанного преимущественно  на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что  человек по своей природе стремится  к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности.

Демократический стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности  в пределах своих функций, участие  в принятии решений.

3.1 Территориальное управление  Министерства социального развития  Пермского края по городу Перми  как орган исполнительной власти  Пермского края.

На основании Положения  о Территориальном управлении Министерства социального развития Пермского  края по городу Перми как орган  исполнительной власти Пермского края.

Переход России к демократическому стилю государственного управления вызвал необходимость пересмотра федеративных отношений. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме  в декабре 1993 г., закрепила федеративное устройство страны. В состав Федерации  вошло 89 субъектов, с большинством которых  центр заключил договоры о разграничении  полномочий и предметов ведения. Для координации действий были созданы  объединенные органы государственного управления.