Страховой стаж: общий и специальный

Введение 

    Глава I. Страховой стаж: общий и специальный     

    Глава II. Общий трудовой стаж: порядок исчисления, юридическое значение

   Глава Ш. Сравнение общего трудового и страхового стажа 

    Глава IV. Порядок подтверждения стажа: общего трудового, страхового, специального 

    Глава V. Судебная  практика.    

Заключение 

Список используемой литературы 

Введение.

      На современном  этапе развития общества каждое  государство, которое имеет статус  правового, стремится к полному  и всестороннему соответствию  своего законодательства нормам  международного права. Особенное  место этими нормами отведено  социальному обеспечению.

      Российская  Федерация – правовое государство, и оно стремится к повышению  уровня жизни каждого нуждающегося  гражданина. В развитие этого  Конституция РФ 1993 года провозгласила  Россию социальным государством, политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека. В связи с  этой политикой социальное обеспечение  выражает одну весьма важную  функцию - защитную. Прежде всего, именно  эту задачу ставит перед собой  общество, предоставляя социальное  обеспечение своим гражданам, так  как защита их в трудной  жизненной ситуации и оказание  помощи, при решении различных  проблем является основным назначением  социального обеспечения.

      Понятие  «страховой стаж» является новым  для отечественного пенсионного  обеспечения. До принятия Закона  о трудовых пенсиях юридическое  значение придавалось трудовому  стажу, т.е. суммарной продолжительности  трудовой и иной общественно  полезной деятельности. К периодам  работы относятся периоды выполнения  трудовой функции по трудовому  договору. Это может быть любая  работа – постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.

      Под иной  деятельностью понимают выполнение  работ или оказание услуг по  гражданско-правовым договорам, создание  произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской  деятельностью.

      Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация  понятий: труд как таковой, как  квалифицирующий признак или  критерий, определяющий право граждан  на пенсионное страхование, постепенно  заменяется другим – уплатой  страховых взносов, т.е. реальным  финансовым результатом этого  труда, вложенным в общую систему  пенсионного страхования застрахованных  лиц.

      Поэтому  целью данной работы является  рассмотрение страхового (трудового) стажа в российском законодательстве.

      Трудовой  стаж, во всех его видах, играет  большую роль в социальном  обеспечении, так как он является  основным фактором при определении  права на пенсию по старости  вообще, на досрочную пенсию и  т.д.

      Актуальность  данной темы очевидна, так как  стаж - это одна из тех составляющих, которые необходимы для получения  социального обеспечения и социальной  помощи самым уязвимым категориям  граждан.

      Задачи  курсового исследования:

      - дать понятие  страхового (трудового) стажа, раскрыть  его содержание и значение;

      - рассмотреть  основные виды страхового (трудового) стажа;

      - описать  порядок исчисления, суммирования  и подтверждения различных видов  страхового (трудового)  стажа.

      Объектом  курсового исследования является  правовое регулирование страхового (трудового) стажа, а предметом исследования  механизм его исчисления и  подтверждения.

      Структура  курсовой работы состоит из  введения, четырех глав, заключения  и списка использованной литературы.

      1. Страховой стаж: общий и специальный.

      Понятие  страхового трудового стажа впервые  введено Федеральным законом  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования». Это понятие сформулировано как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.

      В более  позднем по времени принятия  нормативном правовом акте –  Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ  «Об основах обязательного социального страхования» – страховой трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

      В то  же время названные выше Законы  не предусматривали порядка его  учета и исчисления, и стаж  на практике до 01.01.2002 исчислялся  по условиям и нормам ст. 89 Закона  от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных  пенсиях в Российской Федерации».

      В ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» дана норма-дефиниция, согласно которой страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

      В этой  формулировке заключается иной  правовой смысл. Наличие разных  формулировок по одному предмету  привело к необходимости выбора  правоприменительными органами такой редакции, которая отвечает интересам адресата нормы. Учитывая это, а также тот факт, что норма-дефиниция по своей сути статична, а нормой материального права закреплено условие об уплате страховых взносов «за эти периоды», в практической деятельности применяется норма, регулирующая непосредственное включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, т.е. редакция нормы, предусмотренная в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

      По смыслу  статьи 10 Федерального закона о  трудовых пенсиях видно, что ее  целевая направленность – правовое  регулирование включения в страховой  стаж работы и (или) иной деятельности. Термин «работа» в экономическом  смысле определяется как осуществление  трудовой деятельности, участие  в труде, выполнение человеком, коллективом  определенного круга поручений, заданий.

      Таким образом, статья 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся.

      К периодам  работы относятся:

      – периоды  выполнения трудовой функции  по трудовому договору. По характеру  деятельности это может быть  любая предусмотренная трудовым  законодательством работа – постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т.п.;

      – периоды  работы по договору гражданско-правового  характера, предметом которого является  выполнение работ или оказание  услуг;

      – периоды  работы по авторским и лицензионным  договорам;

      – периоды  работы у отдельных граждан  по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);

      – периоды  работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих  в крестьянском (фермерском) хозяйстве  по договорам об использовании  их труда;

      – периоды  работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

       Пенсионному  законодательству известна индивидуальная  трудовая деятельность, предпринимательская  деятельность, деятельность членов  творческих союзов, деятельность  в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в качестве  членов родовых, семейных общин  коренных малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования. Однако  установленное правовое регулирование  распространяется и на другую  деятельность.

      В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Таким образом, к кругу лиц относятся лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

      Названным  Законом закреплено, что это граждане  Российской Федерации, а также  проживающие на территории Российской  Федерации иностранные граждане  и лица без гражданства, выполняющие  трудовую деятельность на условиях, предусмотренных законодательством.

      Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрены условия включения  в страховой стаж периодов  работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными  в ч. 1 ст. 3 указанного Федерального  закона, за пределами территории  Российской Федерации.

      Этой статьей, в частности, определено:

      – граждане  Российской Федерации, работающие  за пределами территории Российской  Федерации, вправе добровольно вступить  в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию и осуществлять  уплату страховых взносов в  бюджет ПФР за себя;

      – физические  лица вправе добровольно вступить  в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию и осуществлять  уплату страховых взносов за  другое физическое лицо, за которое  не осуществляется уплата страховых  взносов страхователем.

      Указанные  физические лица осуществляют  уплату страховых взносов в  установленном законом порядке. При этом уплаченные суммы  страховых взносов учитываются  при определении права граждан  на получение обязательного страхового  обеспечения на общих основаниях.

      Таким образом, по смыслу нормативных положений  можно сделать вывод о возможности  добровольного участия в системе  обязательного пенсионного страхования  трех категорий физических лиц:

      – граждан, работающих за пределами территории  Российской Федерации;

      – лиц, осуществляющих  уплату страховых взносов за  другое работающее физическое  лицо, за которое не осуществляется  уплата страховых взносов страхователем  в силу закона;

      – лиц, осуществляющих  уплату страховых взносов за  другое физическое лицо, за которое  не осуществляется уплата страховых  взносов страхователем из-за отсутствия  страхователя как такового, т.к. это  лицо не занято трудовой деятельностью.

      Согласно  ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ объектом обложения страховыми  взносами и базой для их  начисления являются объект налогообложения  и налоговая база по единому  социальному налогу (взносу), установленные гл. 24 НК РФ. В практической деятельности это означает, что страховые взносы могут быть начислены на те суммы, на которые начисляется единый социальный налог.

      В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

2. Общий трудовой  стаж: порядок исчисления, юридическое значение.

      Трудовой  стаж – учитываемая при определении  права на отдельные виды пенсий  по государственному пенсионному  обеспечению суммарная продолжительность  периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой  стаж для получения пенсии, предусмотренной  Федеральным законом «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации» (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

      Нормами  п. 2 ст. 10 Закона о государственном  пенсионном обеспечении право  на пенсию по старости отдельных  категорий граждан определяется  с учетом трудового стажа.

      В состав  трудового стажа включаются периоды  работы и другой общественно  полезной деятельности, засчитываемые  в страховой стаж при установлении  трудовой пенсии.

      В страховой  стаж включаются работа и (или) иная деятельность, предусмотренные  в ст. 10 Закона о трудовых пенсиях, а также засчитываются иные  периоды в соответствии со  ст. 11 указанного Закона.

      Анализ  правового содержания ст. 10 и 11 Закона  о трудовых пенсиях позволяет  сделать вывод, что различаются  периоды работы и (или) другой  деятельности, которые включаются  в страховой стаж (связаны с  уплатой страхового взноса), а  также периоды, которые засчитываются  в страховой стаж (не страховые периоды).

      Для включения  в страховой стаж периодов  работы требуется соблюдение  двух обязательных условий:

      - выполнение  работ на территории РФ;

      - уплата  страховых взносов в ПФР за  эти периоды.

      Законодатель  также предусмотрел возможность  включения в страховой стаж  периодов работы российских граждан  за границей, если это установлено  международными договорами, а также  в случае уплаты страховых  взносов в ПФР в добровольном  порядке в соответствии с Законом  об обязательном пенсионном страховании.

      К иным  периодам, засчитываемым в страховой  стаж, относятся:

      - военная  служба (по призыву, по контракту);

      - период  ухода одного из родителей  за каждым ребенком до достижения  им возраста полутора лет, но  не более 3 лет в общей сложности;

      - период  получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных  работах и время переезда по  направлению государственной службы  занятости в другую местность  для трудоустройства;

      - период  содержания под стражей и отбывания  наказания необоснованно привлеченных  к уголовной ответственности, необоснованно  репрессированных и впоследствии  реабилитированных;

      - период  ухода, осуществляемого трудоспособным  лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом  или лицом, достигшим 80-летнего возраста.

      Все перечисленные  периоды засчитываются в страховой  стаж при обязательном условии  – им должна предшествовать  и (или) следовать работа (независимо  от продолжительности – теоретически  достаточно одного дня, вместе  с тем в реальной жизни работа  такой продолжительности считается  случайной со всеми вытекающими отсюда последствиями).

      Страховой  стаж исчисляется только в  календарном порядке (без применения  льготного исчисления); при совпадении  по времени нескольких периодов (например, период работы и времени  одновременного ухода за ребенком, в том числе инвалидом) учитывается  один из таких периодов.

      На основании  п. 4 статьи 13 Закона о государственном  пенсионном обеспечении Постановлением  Правительства РФ от 24.07.02 № 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

      В целях  оценки пенсионных прав застрахованных  лиц под общим трудовым стажем  понимается суммарная продолжительность  трудовой и иной общественно  полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном  порядке, в которую включаются:

      1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

      2) периоды  творческой деятельности членов  творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также  литераторов и художников, не  являющихся членами соответствующих  творческих союзов;

      3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

      4) периоды  временной нетрудоспособности, начавшейся  в период работы, и период пребывания  на инвалидности I и II группы, полученной  вследствие увечья, связанного с  производством, или профессионального  заболевания;

      5) период  пребывания в местах заключения  сверх срока, назначенного при  пересмотре дела;

      6) периоды  получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных  работах, переезда по направлению  службы занятости в другую  местность и трудоустройства.

      Таким образом, юридическое значение общего  трудового стажа в том, что  общий трудовой стаж сохраняет  свое значение для конвертации  пенсионных прав застрахованных  лиц в пенсионный капитал на 01.01.2002.

      Следовательно, включению в общий трудовой  стаж подлежат только те периоды, которые прямо предусмотрены  п. п. 1 – 6 п. 4 названной статьи, и  все они (без исключения) подсчитываются  в календарном порядке.

      Исчисление  общего трудового стажа производится  в календарном порядке с учетом  Положения о порядке подтверждения  трудового стажа, утвержденного  Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190.

3. Сравнение общего трудового и страхового стажа.

      Согласно  ранее действовавшему закону  о пенсиях, общий трудовой стаж  – это суммарная продолжительность  трудовой и иной общественно  полезной деятельности, с учетом  которой устанавливались пенсионные  выплаты. И если раньше наличие  общего трудового стажа было  необходимо для возникновения  у работника права на пенсию (для мужчин – 25 лет, для женщин  – 20 лет), то теперь роль его  при этом совершенно иная. Общий  трудовой стаж влияет на размер  пенсии тех лиц, кто начал свою  трудовую деятельность до 1 января 2002 года, то есть до вступления  в силу Закона № 173-ФЗ.

      В трудовой  стаж работника (общий трудовой, страховой) помимо времени фактической  работы могут входить и другие  юридически значимые периоды.

      Возникновение  такого понятия, как страховой  стаж, напрямую связано с реформой  пенсионного обеспечения в России. Впервые упоминание о нем встречается  в тексте Федерального закона  от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

      Из смысла  действующих нормативных актов  выводим следующее определение. Страховой стаж – это суммарная  продолжительность периодов трудовой  деятельности застрахованного лица, в течение которых за него  уплачивались страховые взносы  в Пенсионный фонд Российской  Федерации.

      При определении  права работника на трудовую  пенсию возникает необходимость  подтверждать наличие или констатировать  отсутствие страхового стажа  у определенного работника.

      Одним из  условий назначения трудовой  пенсии по старости (наряду с  достижением установленного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) является наличие страхового  стажа продолжительностью не  менее пяти лет (п. 2 ст. 7 Федерального  закона «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации»). При  полном отсутствии страхового  стажа как такового устанавливаются  так называемые государственные пенсии.

4. Порядок подтверждения стажа: общего трудового, страхового, специального.

      Как уже  отмечалось, основным документом, подтверждающим  периоды работы по трудовому  договору, а следовательно, и наличие стажа (независимо от его вида), является трудовая книжка установленного образца (далее именуется – трудовая книжка).

      При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

      В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому  договору подтверждаются письменным  трудовым договором, оформленным  в соответствии с трудовым  законодательством, действовавшим  на день возникновения соответствующих  правоотношений.

      Периоды  работы по договору гражданско-правового  характера, предметом которого является  выполнение работ или оказание  услуг, подтверждаются указанным  договором, оформленным в соответствии  с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения  соответствующих правоотношений, и  документом работодателя об уплате обязательных платежей.

      При этом  продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку  действия договора, соответствующему  периоду уплаты обязательных  платежей. Периоды работы членов  крестьянского (фермерского) хозяйства  и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам  об использовании их труда, подтверждаются  трудовой книжкой и документом  территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации или  территориального налогового органа  об уплате обязательных платежей.

      Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.

      Указанные  периоды деятельности (за исключением  деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого  налога на вмененный доход  и применявших упрощенную систему  налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом  территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации или  территориального налогового органа  об уплате обязательных платежей.

      Периоды  осуществления предпринимательской  деятельности, в течение которой  индивидуальным предпринимателем  уплачивался единый налог на  вмененный доход для определенных  видов деятельности, подтверждаются  свидетельством об уплате единого  налога на вмененный доход  для определенных видов деятельности, выдаваемым территориальными налоговыми  органами в установленном порядке.

      Периоды  творческой деятельности членов  творческих союзов, не состоящих  в штате организаций, подтверждаются  справкой организации, выплатившей  указанному лицу вознаграждение  за созданное им произведение, об уплате с суммы этого  вознаграждения обязательных платежей.

      Периоды  деятельности в качестве частных  детективов, занимающихся частной  практикой нотариусов, адвокатов  и других лиц, самостоятельно  обеспечивающих себя работой, подтверждаются  документом территориального органа  Пенсионного фонда Российской  Федерации или территориального  налогового органа об уплате  обязательных платежей.

      Периоды  иной деятельности, не указанной  в пунктах 13 – 18 настоящих Правил, осуществлявшейся гражданами, в  отношении которых в соответствии  с законодательством Российской  Федерации возникают в связи  с уплатой обязательных платежей  обязательства по обязательному  пенсионному страхованию, подтверждаются  документом территориального органа  Пенсионного фонда Российской  Федерации об уплате обязательных  платежей на обязательное пенсионное  страхование.

      Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

      Период  получения пособия по государственному  социальному страхованию в период  временной нетрудоспособности подтверждается  документом работодателя либо  территориального органа Фонда  социального страхования Российской  Федерации о периоде выплаты  указанного пособия.

      Период  ухода одного из родителей  за каждым ребенком до достижения  им возраста полутора лет подтверждается  документами, удостоверяющими рождение  ребенка и достижение им возраста  полутора лет.

      В качестве  указанных документов могут быть  представлены свидетельство о  рождении, паспорт, свидетельство о  браке, свидетельство о смерти, справки  жилищных органов о совместном  проживании до достижения ребенком  возраста полутора лет, документы  работодателя о предоставлении  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения.

      Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке.