Страна происхождения товара, как элемент таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный  университет технологий и управления

(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

 

Юридический факультет

Кафедра: Таможенное дело

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической  деятельности и таможенная стоимость»

 

На тему: Страна происхождения  товара, как элемент таможенно-тарифного  регулирования внешнеторговой деятельности

 

 

 

 

 

Выполнила:

Проверил:

                «     »                    2013г.

                «     »                    2013г.

 

 

 

 

 

г. Улан-Удэ, 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Общие положения  о стране происхождения товара………………………………... 5

    1. Сущность и назначение страны происхождения товара…………………………………. 5
    2. Правила определения страны происхождения товара и документы, подтверждающие происхождение товаров…………………………………………………………………….. 6

Глава 2. Страна происхождения  товаров в системе таможенно-тарифного  регулирования внешнеторговой деятельности…………………………………………………………………. 14

2.1. Элементы таможенно-тарифного  регулирования………………………………………... 14

2.2. Влияние страны происхождения  товара на элементы таможенно-тарифного  регулирования…………………………………………………………………………………… 16

2.3. Практическое применение  страны происхождения товара  в таможенной практике….. 20

Заключение……………………………………………………………………………………… 23

Список используемых источников…………………………………………………………….. 24

 

ВВЕДЕНИЕ

В рыночной экономике государство  осуществляет регулирование внешнеэкономической  деятельности в целях обеспечения  безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных  органов по регулированию ВЭД  осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы  и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном  мире, внешней и внутренней политики государства.

Данная работа посвящена  изучению страны происхождения товаров  как элемента таможенно-тарифного  регулирования ВЭД.

Актуальность выбранной  темы очевидна. Нельзя недооценивать  роль страны происхождения товара в  осуществлении государственного регулирования  внешнеторговых отношений. Страна происхождения  товара является инструментом не только экономического, но и политического  воздействия. В зависимости от страны происхождения товарам могут  предоставляться тарифные преференции, то есть могут создаваться условия  повышения или понижения конкурентоспособности  импортного товара.

При осуществлении таможенно-тарифного  регулирования страна происхождения  товара оказывает определяющее влияние  на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В настоящее время одной  из важнейших задач таможенных органов  является осуществление контроля за правильным заявлением страны происхождения  товаров участниками внешнеэкономической  деятельности. Наблюдаются случаи, когда декларанты предоставляют  недостоверные сведения в части  страны происхождения товаров. Прежде всего, для того, чтобы применить  более низкую ставку таможенной пошлины  или вообще освободиться от ее уплаты.

Для решения этих задач  таможенным органам необходимо развивать  сотрудничество с другими странами и пользоваться уже не только национальным таможенным законодательством, но и  международными правовыми актами (соглашениями) в сфере таможенного дела. Иными  словами, Россия нуждается в расширении сотрудничества с международными и финансовыми институтами. В зависимости от страны происхождения товаров таможенные пошлины могут быть базовыми (минимальными), льготными (преференциальными) и максимальными.

Актуальность работы заключается  в том, что с каждым годом увеличиваются  и разрастаются торговые связи Российской Федерации, включая страны-участниц таможенного союза и СНГ, а  также страны третьих государств и экспертиза определения страны происхождения является важнейшей  процедурой в таможенно-тарифном регулировании страны, и от результатов экспертизы зависят размер или отсутствие ставки таможенной пошлины.

В последнее время определение  страны происхождения товара приобрело  особое практическое значение в связи  с созданием таможенного союза, с развитием мировых экономических  интеграционных процессов, созданием  многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д..

Целью работы является рассмотрение роли страны происхождения товара в  системе таможенно-тарифного регулирования  ВЭД.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    • Изучить сущность и назначение страны происхождения товара;
    • Рассмотреть правила определения страны происхождения товара;
    • Определить влияние страны происхождения товара на элементы таможенно-тарифного регулирования;
    • Проанализировать практическое применение страны происхождения товара в таможенной практике;

Предметом исследования курсовой работы является страна происхождения  товара как элемент таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности.

Курсовая работа состоит  из введения, 2 глав и заключения.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О СТРАНЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ  ТОВАРА

    1. Сущность и назначение страны происхождения товара

Страной происхождения товаров  считается страна, в которой товары были полностью произведены или  подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством  таможенного союза. При этом под  страной происхождения товаров  может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется  необходимость их выделения для  целей определения страны происхождения  товаров. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.1

Таможенное законодательство допускает использование понятия  «страна происхождения товаров» в широком смысле слова – как  место происхождения товаров. В  этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или  часть государства. Наиболее часто  встречаемый пример, используемый в  практике внешнеторгового регулирования  понятия «страна происхождения  товаров» - таможенный союз государств – Европейский союз. Но, прежде всего, основой для определения страны происхождения являются Правила  определения страны происхождения, в рамках таможенной союза. Они закреплены в Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров», а так же в Таможенном кодексе таможенного союза.

Страна происхождения  товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране происхождения товаров. Происхождение товаров подтверждается соответствующим сертификатом.

Страна происхождения  товара определяется с целью применения тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию таможенного союза и вывоза товара с этой территории, а также обеспечения  учета товаров в статистике внешней  торговли. Сложность установления страны происхождения товара, как правило, возникает, если в производстве товаров  участвуют две или более стран. Данная проблема была урегулирована  в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), в которой отражены критерии определения страны происхождения товаров, которые основываются на существующей международной практике.

При осуществлении таможенно-тарифного  регулирования страна происхождения  товара оказывает определяющее влияние  на выбор ставки, по которой рассчитывается таможенная пошлина. Также страна происхождения  товаров существенно влияет на предоставление государством тарифных льгот (преференций).

Основное назначение страны происхождения товаров заключается  в проведении государством протекционистской  или преференциальной политики.

 

    1. Правила определения страны происхождения товара и документы, подтверждающие происхождение товаров

В настоящее время вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза и нормативными документами ТС и СНГ.

Определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением «О единых правилах определения страны происхождения товаров» и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза. При необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств – членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств-членов Таможенного союза.2

В целях применения мер  тарифного и нетарифного регулирования  стороны принимают правила определения  страны происхождения товаров, являющиеся неотъемлемой частью соглашения ТС «О единых правилах определения страны происхождения товаров» и других документов ТС. Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенные территории государств – участников Соглашения из третьих стран и вывозимых в третьи страны из этих государств, регламентируется законодательством государств – участников Соглашения ТС, СНГ и другими международными договорами.

Страной происхождения товара считается государство – участник Соглашения, на территории которого товар  был полностью произведен или  подвергнут достаточной обработке/переработке  в соответствии с правилами, вышеуказанного Соглашения.

С вхождением Российской Федерации, вместе с Казахстаном и Республикой  Беларусь, в таможенный союз ЕврАзЭС  и принятием Таможенного кодекса  ТС изменилась законодательная база регулирования отношений, связанных  с установлением страны происхождения  товаров. Поэтому, в соответствии с  соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан  от 25.01.2008 «О единых правилах определения  страны происхождения товаров».

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:3

    • Природные ресурсы (полезные ископаемые и минеральные продукты, водные, земельные ресурсы, ресурсы атмосферного воздуха), добытые из недр данной страны, на ее территории либо в ее территориальном море (ином водоеме страны) или с его дна, либо из атмосферного воздуха на территории данной страны;
    • Продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране;
    • Живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
    • Продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;
    • Продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
    • Продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;
    • Продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в предыдущем подпункте;
    • Продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
    • Отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
    • Продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею;
    • Товары, изготовленные в данной стране из продукции, указанной выше.

Для целей определения  страны происхождения товара, изготовленного в государстве-участнике Соглашения, может применяться кумулятивный принцип, который определяет происхождение  того или иного товара при его  последовательной обработке/переработке.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, страна происхождения  товара определяется в соответствии с критериями достаточной обработки/переработки  товара.

Критерии достаточной  обработки/переработки  может выражаться выполнением следующих условий:

    • Изменение товарной позиции по ТН ВЭД ТС на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;
    • Выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;
    • Правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки  является изменение товарной позиции  по ТН ВЭД ТС на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие  применяется в отношении всех товаров за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при  выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место. В данный перечень условий, производственных и технологических операций, в качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли как самостоятельно, так и в сочетании с выполнением иных необходимых условий, производственных и технологических операций, изложенных во втором подпункте настоящего пункта.

В случае если применяется  правило адвалорной доли, стоимостные  показатели рассчитываются:

    • Для материалов иностранного происхождения – по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара;
    • Для конечного товара – по цене на условиях франко-завод.

В целях определения страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки  материалы, происходящие из государств – участников Соглашения в соответствии с настоящими правилами определения  страны происхождения товара, не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар.

При определении страны происхождения  товаров в соответствии с критерием  достаточной обработки/переработки  допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих  товарную позицию (на уровне первых четырех  знаков), одинаковую с конечным товаром, при условии, что их стоимость  не превышает 5% цены конечного товара на условиях франко-завод. Такие материалы  являются необходимым компонентом  при производстве конечного товара (за исключением тех товаров, для  которых в перечне указаны  другие условия) при обязательном подтверждении  выполнения этих условий в заключении о происхождении товара или акте экспертизы, выданном уполномоченным органом или иными организациями  в соответствии с национальным законодательством  государства – участника Соглашения.

Если продукт, происхождение  которого отвечает условиям Правил определения  страны происхождения товара, в рамках ТС, используется в производстве другого  товара, то требования к происхождении., применяемые к материалам, использованным для производства этого продукта, не учитываются при определении  страны происхождения товара.

Согласно, Решению Комиссия Таможенного союза решила: Утвердить  перечень операций, осуществление которых  не отвечает требованиям достаточной  переработки при определении  статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру  свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада (прилагается).4

Не отвечающими критерию достаточной обработки/переработки товара считаются:5

    • Операции по обеспечению сохранности товара во время хранения и транспортировки;
    • Операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и сборке упаковки;
    • Мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;
    • Глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);
    • Операции по покраске или полировке;
    • Шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;
    • Операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;
    • Снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;
    • Затачивание, помол или резка, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
    • Просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);
    • Разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;
    • Простые сборочные операции или разборка товаров по частям;
    • Разделение продукта на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного продукта;
    • Смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;
    • Убой животных, разделка (сортировка) мяса;
    • Комбинация двух или более указанных выше операций.

Если в отношении того или иного товара достигается  выполнение критерия достаточной обработки/переработки  исключительно за счет проведения выше перечисленных операций, данный товар не будет считаться происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Особенности определения  страны происхождения товаров: объектом применения критерия достаточной обработки/переработки  является тот или иной продукт, определяемый в качестве самостоятельного объекта  классификации в соответствии с  правилами классификации товаров  по ТН ВЭД. В случае определения происхождения  наборов продуктов объектом применения критерия достаточной обработки/переработки  рассматривается каждый отдельный  элемент, входящий в состав набора.

Соответственно:

    • Продукт, состоящий из группы элементов или собранный из ряда частей и классифицируемый в соответствии с положениями ТН ВЭД как единый товар, в целом рассматривается как объект применения критерия достаточной обработки/переработки;
    • Если партия товаров состоит из идентичных продуктов, классифицируемых в одной и той же товарной позиции ТН ВЭД ТС, то каждый продукт должен рассматриваться отдельно для целей применения критерия достаточной обработки/переработки;
    • Если в силу 5-го основного правила интерпретации ТН ВЭД упаковка классифицируется совместно с находящимися в ней продуктами, то упаковка должна рассматриваться как составная часть товара при определении страны происхождения данного товара.

При определении страны происхождения  товары в разобранном или несобранном  виде (поставляемые несколькими партиями, если по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной  партией, а также, если партия товара разбита на несколько партий в  результате ошибки или неверной адресации) могут рассматриваться по желанию  декларанта как единый товар.

Условиями применения этого  правила являются:

    • Предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза, о разбивке разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такой разбивки, приложением подробной спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, а также уведомления о разбивке товара на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации – при документальном подтверждении ошибочности разбивки товара;
    • Поставка всех партий из одной страны одним экспортером; ввоз и оформление всех партий товара через одну и ту же таможню;
    • Поставка всех партий товара в срок, не превышающий шести месяцев с даты принятия таможенной декларации.

Данные правила были разработаны  и приняты Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации, в целях упрощения  и гармонизации таможенных процедур в торговле с государствами, не являющимися  участниками настоящего Соглашения желая создать благоприятные  условия для развития торговли на основе взаимной выгоды и международного права, стремясь к укреплению многосторонней торговой системы и являются едиными  для государств Таможенного союза.

Документами, подтверждающими  происхождение товара из определенной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара6:

    • Декларация о происхождении товара – это документ представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. Для того чтобы декларация была принята таможенным органом в качестве документа, подтверждающего происхождение товара, необходимо чтобы сведения о происхождении товара основывались на критериях определения страны происхождения товаров, т.е. сведения должны подтверждать, что товары произведены в данной стране или подвергнуты достаточной переработке;
    • Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Существует два вида сертификатов:

    • Сертификат по форме «А» для развивающихся и наименее развитых стран;
    • Сертификат по форме СТ-1 – документ для участников соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

Сертификат формы «А». Данный сертификат служит основанием для снижения ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и освобождения от оплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран.

В целях предоставления тарифных преференций таможенными органами к рассмотрению принимаются только сертификат о происхождении товаров  по форме «А», выполненный на защищенном бланке определенной формы, с защитной сеткой и имеющий 12 граф. Причем на обратной стороне сертификата должна быть расшифровка критерия происхождения  товара, т.е. описание добавленной стоимости  материалов и компонентов, выраженных в процентах к цене товара, указание обработке или переработке которой  подвергался товар, либо подтверждение  что товар полностью произведен в стране экспортера.

Сертификат СТ-1. Данный сертификат требуется на таможне при ввозе  товара на территорию государства –  участника Соглашения для подтверждения  страны происхождения товара. Оригинал сертификата предоставляется вместе с грузовой таможенной декларацией  и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного  оформления.

По мнению развивающихся  стран-членов ЮНКТАД, действующие в  развитых странах таможенные тарифы препятствовали их экономическому развитию. Предоставление тарифных преференций  на рынках развитых стран дает возможность  развивающимся странам увеличить  экспорт и валютные поступления  и тем самым сократить зависимость  от иностранной помощи.

Преференциальный сертификат происхождения товара формы «А»  выдается по письменному заявлению  российского экспортера или его  полномочного представителя по доверенности.

Федеральный закон гласит: необходимым является контроль правильности определения страны происхождения  товаров, который осуществляют таможенные органы, а именно правильность определения  страны происхождения товаров в  целях обеспечения соблюдения мер  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования в случаях, когда  применение таких мер зависит  от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам  осуществления контроля правильности определения страны происхождения  товаров таможенный орган принимает  решение о стране происхождения  товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Если в ходе контроля правильности определения  страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены  условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством  Таможенного союза, таможенный орган  в установленном порядке принимает  решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.7

При обнаружении до выпуска  товаров признаков, указывающих  на то, что заявленные сведения о  стране происхождения товаров, которые  влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования, могут быть недостоверными либо должным  образом не подтвержденными, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

При заполнении декларации на товары, а именно графы 16 «Страна  происхождения» мы сталкиваемся с определением страны происхождения. От правильности заполнения данной графы зависит  величина выбора ставки, по которой  рассчитывается таможенная пошлина. Далее  в графе 16 необходимо указать также  наличие или отсутствие тарифных преференций. После чего выдается сертификат на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров по форме  «А» или «СТ-1».