Ирина Эланс
Страна происхождения товаров, понятие и принципы определения. 2
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Студентки 2 курса юридического факультета
Бубновой Дарьи Викторовны
Учебная дисциплина: таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности
Тема: Страна происхождения товаров, понятие и принципы определения
Руководитель: Демина Алевтина Николаевна
Защищена
«____» _____________ 2013 г. «______»
Киров, 2013
Содержание
Введение
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
2.1 Сущность и назначение страны происхождения товаров
2.2 Порядок определения
страны происхождения товаров
и предоставления тарифных
2.3 Документы, подтверждающие страну происхождения товара
2.3.1 Сертификат о происхождении товара формы «СТ-1»
2.3.2 Сертификат о происхождении товара формы «А»
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕФЕРЕНЦИЙ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
Введение
Объемы перемещения грузов через границы во всем мире с каждым годом возрастают, а вместе с этим возникает много проблем. Одной из ключевых является проблема определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу. Определение страны происхождения или импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регулирование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, и охранных мер, а также требований в отношении маркировки товаров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государственных закупок.
Данная работа посвящена изучению страны происхождения товаров как элемента таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Целью работы является рассмотрение роли страны происхождения товара в системе таможенно-тарифного регулирования ВЭД.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что роль страны происхождения товара осуществлении государственного регулирования внешнеторговых отношений достаточно велика. Страна происхождения товара является инструментом не только экономического, но и политического воздействия. В зависимости от страны происхождения товарам могут предоставляться тарифные преференции, то есть могут предоставляться условия повышения или понижения конкурентоспособности импортного товара.
В последнее время определение страны происхождения товара приобрело особое практическое значение в связи с созданием таможенного союза, с развитием мировых экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений.
При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.
Таким образом, задачами моей работы являются:
- изучить сущность и назначение страны происхождения товара;
- изучить порядок определения страны происхождения товаров;
- дать характеристику сертификата страны происхождения товаров;
- рассмотреть сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-1» и формы «А»
- выявить пути совершенствования единой системы преференций таможенного союза.
Информационную базу работы составили Решения Комиссии Таможенного союза, Соглашения между странами-участницами Таможенного союза, Федеральные законы РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза.
Глава 1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономические связи нуждаются в регулировании со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность подвержена особо жесткому воздействию и контролю государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме.
Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственного участия.
В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей — это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.
Применительно к международной торговле, как главному объекту регулирования, правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.
Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства — протекционизм и фритредерство.
Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Характерными для протекционизма являются высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.
Фритредерство — это политика свободной торговли. Фритредерство предполагает отмену различного рода ограничений на пути импортных товаров, установление низких таможенных тарифов. В настоящее время часто наблюдается комбинация этих подходов.
Таможенный тариф — это систематизированный перечень пошлин, которыми правительство облагает некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление о том, каким именно образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.
В РФ государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции и осуществляется в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ, другими федеральными законами и иными НПА Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом №164-ФЗ, основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;
- взаимность в отношении другого государства (группы государств);
- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников такой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- обоснованность и объективность;
- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление такой деятельности;
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- единство применения методов государственного регулирования ВТД на всей территории Российской Федерации.
Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.1 Являясь методом государственного регулирования, таможенно-тарифное регулирование представляет собой систему стоимостных инструментов и экономико-правовых мер по регулированию затрат на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественного производителя, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и удовлетворения общественных потребностей в тех или иных товарах.
Элементами таможенно-тарифного регулирования являются:
- таможенные пошлины
- таможенный тариф
- товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
- страна происхождения товаров
- тарифные льготы
- таможенная стоимость
Все элементы таможенно-тарифного регулирования тесно связаны друг с другом. Определение страны происхождения товаров является одним из важнейших элементов.
Глава 2. Понятие и порядок подтверждения страны происхождения товаров
- Сущность и назначение страны происхождения товаров
Согласно статье 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.2 Также под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.
Товарами, полностью произведенными в данной стране считаются:
1)полезные ископаемые, добытые на ее территории, в территориальных водах, на континентальном шельфе, в морских недрах;
2)растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны;
3)живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
4)продукция, полученная в этой стране из выращенных в ней животных;
5)произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная
на борту перерабатывающего
8) продукция, полученная
с морского дна или из морских
недр за пределами
9) отходы и лом (вторичное
сырье), полученные в результате
производственных или иных
10) продукция высоких технологий,
полученная на космических
Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается та страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.
Критерии достаточной переработки товара – критерии, применяемые для определения страны происхождения товара в случае, если в производстве товара участвуют две и более страны.
Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:
- изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
- выполнение производственных или технологических операций, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
- правило адвалорной доли – изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.
Не отвечают критерию достаточной переработки:
- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
- простые сборочные операции;
- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;
- убой животных, разделка (сортировка) мяса;
- мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью или другими веществами;
- глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);
- операции по покраске или полировке;
- шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;
- операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;
- снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей, орехов;
- затачивание, простой помол или простая резка;
- просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);
- разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;
- разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
- комбинация двух или большего числа указанных операций.
При определении страны происхождения товаров товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями, из-за невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию декларанта как единый товар. Данное правило применяется при соблюдении нескольких условий:
- предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий;
- поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
- декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
- поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;
- поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации, либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, не зависящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года.
- Порядок определения страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций
Порядок принятия решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций определяет процедуру принятия таможенным органом по результатам таможенного контроля до и после выпуска товаров решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций. Такие решения принимаются должностными лицами таможенного органа, уполномоченными в соответствии с должностными регламентами осуществлять контроль правильности определения страны происхождения товаров и соблюдения условий предоставления тарифных преференций.3
Если до выпуска товаров не обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о стране происхождения товаров могут быть недостоверными либо должным образом не подтвержденными, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет выпуск товаров на основании сведений о стране происхождения товаров, заявленных в декларации на товары.
В рамках конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) разработана система преференций, которая закладывается в основу Единой системы преференций Таможенного союза. Основной фактор концепции Общей системы преференций – правила определения страны происхождения товаров, благодаря которым ввоз товаров на льготных условиях гарантируется только странам, пользующимся льготным режимом. Эти правила распространяются только на товары, определяемые национальным законодательством страны.
Преференции представляют собой предоставление льготных условий в какой-либо сфере деятельности. Цель их введения – заинтересованность государства в активизации внешнеэкономических связей, эффективная торговая политика, выполнение международных обязательств. Льготы про обложении товара в таможенной и налоговой сферах широко используются для воздействия на развитие экономики, ее структурную перестройку, для создания экономической и социальной инфраструктуры, оборонного строительства, смягчения социальной напряженности и борьбы с инфляцией.
Финансовый смысл таможенных преференций состоит в расширении внутреннего рынка за счет более слабого в экономическом отношении торгового партнера и усилении протекционизма по отношению к другим участникам международной торговли. Таким образом, преференция означает привилегию для отдельно взятого государства-участника внешней торговли с низким уровнем развития экономики.
В соответствии с общей системой преференций, каждая страна разрабатывает единую систему тарифных преференций, в рамках Таможенного союза – Единая система преференций Таможенного союза (ЕСП ТС).
К элементам ЕСП ТС относятся:
- группы стран-пользователей ЕСП;
- система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;
- критерии и правила переработки товаров;
- декларация и сертификаты страны происхождения товаров;
- принципы построения ЕСП;
- технология определения страны происхождения товаров.
Таможенные преференции предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран: государств-участников СНГ, стран ЕврАзЭС, из стран, с которыми подписано двухстороннее соглашение, развивающихся и наименее развитых стран, из региона или части страны.
Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией таможенного союза.
В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода.
Группы стран-пользователей тарифными преференциями, в свою очередь, подразделяются на несколько категорий.
Наименее развитые страны.
По классификации ООН, к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения – 700 долларов в год и ниже. В настоящее время в эту группу стран входят ряд государств Азии, Тропической Африки и Латинской Америки.
Развивающиеся страны (Приложение 1).
Наиболее многочисленную группу представляют развивающиеся страны, которые условно можно разбить на четыре подгруппы. К первой относятся страны Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК): Алжир, Венесуэла, Индонезия, Иран, Ирак и пр. Ко второй – так называемые Новые индустриальные страны (НИС), которые достигли высоких темпов экономического развития и экспорта: Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд и др. К третьей, самой большой группе, относятся страны со средним уровнем развития: некоторые страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки. В настоящее время Россия применяет преференциальный режим ввоза товаров в отношении 106 развивающихся стран, из которых некоторые опережают по уровню развития национальной экономики не только наименее развитые страны, но и государства СНГ, в том числе и Россию.
Страны СНГ.
Особой группой стран-пользователей ЕСП ТС является образованное в 1991 году Содружество Независимых Государств (12 государств-участников).