Страны СНГ в мировом хозяйстве
Глава 1. СНГ, как интеграционное объединение на базе СССР
- Этапы создания и эволюция СНГ
- Компетенция и основные направления деятельности СНГ
Глава 2. Современное состояние и основные проблемы СНГ
- Региональные экономические объединения стран содружества
- Экономические отношения между Россией и Белоруссией
- Проблемы стран СНГ и основные перспективы развития.
Введение.
Прошло более 20 лет после распада СССР, постсоветские страны, в своем большинстве состоялись, как самостоятельные государства. Каждое из них проводит свою политику, имеет и отстаивает свои интересы. Стремление сохранить независимость, модернизировать экономику и повысить уровень жизни населения остается главной движущей силой взаимодействия бывших союзных республик в формате Содружества Независимых Государств. СНГ стало основной системообразующей структурой на постсоветском пространстве, которая позволяет государствам, входящим в его состав, согласовывать свои позиции и с той или иной степенью эффективности совместно решать общие проблемы.
Содружество Независимых Государств (СНГ) в настоящее время переживает сложный и переломный момент своего становления в качестве регионального интеграционного объединения на постсоветском пространстве. Стоит отметить, что за годы существования СНГ, содружество состоялось, как политическая организация, но, вместе с тем, в базисной экономической сфере, содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования. Это сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества.
Не состоялось предполагаемого общего экономического пространства и «прозрачности» межгосударственных границ. Не удался платежный союз, полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют. Вместо общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Иллюзорными оказались расчеты на сохранение былой экономической общности. Увеличивается разрыв между странами СНГ в социальной сфере. Более того, приходится констатировать, что и для российского руководства сотрудничество со странами СНГ, несмотря на многочисленные декларации, никогда не было фактически приоритетным направлением внешней политики. Хуже того, периодически затевавшиеся «ресурсные воины» с Белоруссией, Украиной и некоторыми другими постсоветскими республиками нанесли серьезный удар по целостности экономического пространства Содружества, разумеется, в ущерб геополитическим и долгосрочным экономическим интересам России.
Тема курсовой работы очень актуальна в настоящее время, поскольку сегодня серьезные трудности для углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных связей, разнонаправленности экономической политики, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют, хронических неплатежей и преимущественно бартерного характера взаимной торговли.
Ослабление экономических связей внутри СНГ ведет к переориентации внешнеэкономических приоритетов государств Содружества на рынки третьих стран, откуда черпается большая часть инвестиционных ресурсов, финансовой помощи и товарного импорта. Руководствуясь коммерческой конъюнктурой, государства СНГ диверсифицировали свои внешнеторговые связи с упором на «дальнее зарубежье», что наметило устойчивую тенденцию дезинтеграции некогда единого экономического пространства.
Существенные различия в национальном законодательстве, в национальных хозяйственных механизмах препятствуют формированию общего рыночного пространства. Экономические интересы членов СНГ все чаще расходятся, обусловливая различные подходы к целям, формам и методам развертывания интеграционных процессов.
Цель данной работы состоит в выявлении перспектив развития СНГ и предусматривает выполнение следующих задач:
1. Рассмотреть современное состояние СНГ.
2. Проанализировать
3. Проанализировать
Выполняя курсовую работу, я опиралась на публикации ученых по вопросам истории и проблем развития СНГ, в числе которых такие авторы, как: Андрианов В., Арцишевский Л., Бляхман Л., Дробышевский С., Зиядуллаев Н., Исингарин Н., Мантусова В.,Моисеева Е., Сергеева В.. А , С Глазьев, а также, документы Содружества, такие журналы, как «Российский экономический журнал», «Мировая Экономика и Международные экономические отношения», «Общество и экономика», «Экономист».
Глава 1. СНГ, как интеграционное объединение на базе СССР
- Этапы создания и эволюция СНГ
Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная международная организация, регулирующая отношения сотрудничества по различным областям деятельности между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.
СНГ стало основной системообразующей структурой на постсоветском пространстве, которая позволяет государствам, входящим в его состав, согласовывать свои позиции с той или иной степенью эффективности и совместно решать общие проблемы.
СНГ образовалось путѐм подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях, под Брестом (Белоруссия) главами БССР, РСФСР и УССР «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», вошедшего в историю как Беловежское соглашение.1
На первой встрече прeзидентов пяти центральноазиатских государств, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана 13 декабря 1991 года, страны решили войти в организацию, при условии равноправия в принятии решений всеми государствами бывшего Союза и признании всех государств СНГ в качестве учредителей.
Содружество было объявлено открытым для всех бывших республик Советского Союза, а также для других государств, согласных с его принципами и целями.
В рамках встречи была намечена перспектива создания координирующих органов (Советов глав государств и глав правительств), сохранения общего командования военно-стратегическими силами и общего контроля над ядерным оружием.
Соглашение о вхождении в СНГ ратифицировали парламенты Белоруссии, Казахстана, России, Украины, Таджикистана и Туркменистана в 1991 году. Грузия к Содружеству не присоединилась.
Позднее в Алмате-Ате 21 декабря 1991 года, по инициативе Н. Назарбаева состоялась встреча глав 11 бывших союзных республик: Армении, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). На встрече была составлена декларация, в которой излагались цели и принципы СНГ.
Последними ратифицировали Алма-Атинскую декларацию Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.2
Таким образом, Алма-Атинская встреча и соглашение стали завершающими этапами преобразования бывших союзных республик в СССР в суверенные государства.
А тем временем, интеграционное объединение продолжило развиваться. Так, в период с 1991 года по 1995 год. В ходе встреч были подписаны соглашения, о перспективе Объединенного командования стратегическими ядерными силами и совместного контроля над оружием массового уничтожения, находившегося на вооружении бывшего СССР. Также, приняли решение о создании национальных армий во всех странах СНГ, подчиненных верховному командованию Союза. Достигнуто соглашение о разделении полномочий в военных вопросах. Теперь вооруженные силы СНГ должны были включать в свой состав стратегические силы и силы совместного назначения (миротворческие силы по образцу «голубых касок» ООН). Но это решение было признано только Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Россия, Таджикистана, Казахстан, Туркменистан, Узбекистана и Армения договорились о коллективной безопасности и военной взаимопомощи, а также о пограничном контроле.
Возникли противоречия в направлениях экономической политики, а именно относительно сохранения зоны рубля. Украина не присоединилась к подписанным соглашениям о создании совместного экономического суда и общей системы противоракетной обороны. Ряд республик вышли из рублевой зоны. Страны, сохранившие рубль, в качестве валюты: Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Молдова, Узбекистан и Киргизия, договорились о проведении общей валютно-денежной политики под руководством российского Центробанка. При этом, не удалось договориться об образовании центрального Совета экономического сотрудничества, страны сошлись лишь в создании совещательного комитета по экономическим вопросам.
Организационный этап создания СНГ завершился 22 января 1993 года, в Минске, принятием основополагающего документа организации «Устав Содружества Независимых Государств.
Москва, май 1993 года, было принято решение о перспективах создания в рамках СНГ экономического союза по образцу Евросоюза. В августе того же года президенты России (Б.Н.Ельцин), Казахстана (Н.А.Назарбаев) и Узбекистана (И.А.Каримов) подписали в Москве соглашение, в котором предусматривалось образование экономического и валютного союза, открытого для присоединения других государств. Предполагалось сохранить рубль в качестве общей валюты. Но тем не менее, страны были не последовательны в своих действиях и в ноябре Казахстан, Узбекистан и Армения ввели собственные валюты.
Больше всего вопросов возникло с согласованием вопросов военной политики Содружества. Ряд государств (Азербайджан, Молдова, Туркмения, Узбекистан и Украина) не подписали соглашение о совместной охране внешних границ и общую конвенции о правах человека.
Беларусь, Казахстан и Россия договорились о создании таможенного союза, тем не менее не удалось добиться его расширения. 3
Так к началу 2000-х в СНГ фактически сложились два лагеря. С одной стороны, сторонники усиления интеграции (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан), которые в октябре 2000 преобразовали таможенный союз в Евразийское экономическое сообщество (в качестве наблюдателей к нему присоединились Армения, Молдова и Украина). В октябре 2005 о намерении вступить в сообщество заявил также Узбекистан. В 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о создании Организации договора о коллективной безопасности.
С другой стороны, наметилось сближение между государствами, которые не желали интеграции с участием России. В октябре 1997 Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина образовали собственную группу для усиления взаимодействия в сфере торговли, экономики и транспортных сообщений, а также укрепления региональной безопасности. В апреле 1999 к ней присоединился Узбекистан. 4
Туркменистан в августе 2005 перешел от полного к ассоциированному членству в СНГ.
Создание СНГ имело своей целью не только политическую и экономическую интеграцию, что сближает сообщество с ЕС.
СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.
- Компетенция и основные направления деятельности СНГ
По Уставу СНГ, выделяют некоторые сферы совместной деятельности государств членов Содружества: обеспечение прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики, сотрудничество в развитии систем транспорта и связи, охрана здоровья и окружающей среды, вопросы социальной и миграционной политики, борьба с организованной преступностью , сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.5
Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим направлениям:
– формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы
– координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;
– развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики
– содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов
– поощрение и взаимная защита инвестиций
– содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров
– правовая охрана интеллектуальной собственности
– содействие развитию общего информационного пространства
– осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций
– осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта
– заключение двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи; сближение в сфере национального законодательства.
В области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества выдвигаются следующие задачи6:
– согласование политики в сфере международной безопасности, разоружения и контроля за вооружениями, а также политики строительства вооруженных сил
– поддержание безопасности в Содружестве, в т.ч. с помощью групп военных наблюдателей и коллективных миротворческих сил;
– организация взаимных консультаций с целью координации позиций государств СНГ в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру; принятие мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил;
– координация деятельности пограничных войск и других служб, осуществляющих контроль за безопасностью внешних границ государств СНГ
– принятие мер по разрешению споров и конфликтов между государствами СНГ
– сотрудничество в области борьбы с преступностью и терроризмом.
7 октября 2002 Армения, Беларусь,
Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан
подписали хартию о создании
Организации договора о
Основными межгосударственными соглашениями, регулирующими сотрудничество между странами СНГ в военно-политической сфере и области безопасности являются: «Программа военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ» (7 октября 2002); «Программа сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ» (16 сентября 2004); «Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью» (16 сентября 2004).
На встрече в верхах стран СНГ в августе 2005 в Казани были одобрены новые документы, регулирующие сотрудничество между государствами Содружества в данной сфере: «Концепция военного сотрудничества до 2010», «Концепция согласованной пограничной политики», «Программа сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006–2008», «Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007».7
Глава 2. Современное состояние и основные проблемы СНГ.
2.1.
Региональные экономические
В настоящее время, наряду с развитием многостороннего и двухстороннего сотрудничества, реально приемлемой и действующей для стран Содружества стала так называемая разноуровневая и разноскоростная интеграция, когда каждое суверенное государство самостоятельно определяет, в каких из направлений интеграции или в отдельных направлениях интеграции оно готово участвовать и в каком объеме. При этом сроки перехода от этапа к этапу каждое государство участник устанавливает самостоятельно.
Так на базе СНГ успели сформироваться региональные объединения и содружество стало несколько фрагментированным.
Фрагментации способствуют некоторые документы содружества, которые не определяют конкретных целей интеграции и практически не налагают на участников этого объединения далеко идущих обязательств. Любой участник СНГ может заявить о своей незаинтересованности того или иного вопроса, не обязан выполнять уже достигнутые договоренности , так как отсутствуют действенные механизмы контроля и ответственности за выполнение принятых соглашений. В связи с этими обстоятельствами можно понять стремление отдельных государств к тесному сотрудничеству в более узком по своему составу формате интеграционного воздействия.
Примером
таких объединений могут
Союзное государство Беларуси и России.
Формирование регионального объединения двух государств – сначало в форме Сообщества, потом Союза, а затем и Союзного государства Беларуси и России – началось в апреле 1996 года. Союзное государство вначале задумывалось, как более амбициозный проект, чем просто экономическая интеграция. Он должен был стать моделью всестороннего сотрудничества бывших советских республик. Сейчас следует признать, что интеграционный проект явно не совсем сложился. Проблема здесь в том, что принцип «одна страна – один голос» на котором настаивает Беларусь, абсолютно не приемлем для России. Любой другой вариант не устраивает Беларусь, так как в другом случае её голос будет исключительно совещательным. Сейчас становится очевидным, что реализация Договора о создании Союзного государства, принятого в 1999г изначально была нереальна. Но, это не значит, что между государствами не может быть самых тесных отношений в разных сферах взаимодействия. Сейчас «центр тяжести» в интеграционном взаимодействии переместился на иную площадку. Это экономическое сотрудничество в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси.
Евразийское экономическое сообщество начало формироваться в 1995 году с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Россией, Беларусью и Казахстаном. В 1996 году к ним присоединился Кыргызстан. С подписанием в феврале 1999 года Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве сюда вошел Таджикистан.
За много лет существования таможенный союз пяти государств ни с организационно-правовой, ни с торгово-экономической точек зрения таковым так и не стал. Так и не было завершено формирование таможенной территории с общими внешними границами и единой системой управления, сохранялись существенные ограничения в режиме свободной торговли, не был согласован перечень товаров, не входивших в этот режим, не было четкой синхронизации в устранении тарифных и нетарифных ограничений.
Члены Таможенного союза практически не координировали внешнеэкономическую политику и экспортно-импортные операции в отношении третьих стран, отсутствовала система коллективных мер защиты их экономических интересов. Оставалось неунифицированным внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие виды законодательств его участников.
В 2000г Россия выступила с инициативой по созданию на базе Таможенного союза полноценной межгосударственной экономической организации с четкой структурой и эффективно действующими интеграционными механизмами. Участники договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве согласились с концепцией создания такой международной организации, в рамках которой государства могли бы эффективно сотрудничать, постепенно продвигаться к более высоким ступеням интеграции.
В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В 2006 г. В организацию был принят Узбекистан, а в 2008 г. Узбекистан приостановил свое членство в сообществе. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова и Украина.
ЕврАзЭС создавался для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Это, прежде всего, развитие торгово-экономического сотрудничества, завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, установления общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки, создание унифицированной системы таможенного регулирования и общей платежной системы, формирование общего энергетического рынка.
В заключении, следует отметить, что за годы существования сообщества продвижение в формировании Таможенного союза и Единого экономического пространства были незначительны. Например, в торговле Беларуси с государствами содружества доли Кыргызстана и Таджикистана в последние годы составляли менее 1%. Очевидно, что о реальной экономической интеграции в рамках этого регионального объединения государств, при таком уровне хозяйственного сотрудничества говорить не приходится.
Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС).
В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан заключили договор о создании единого экономического пространства. В марте 1998 г.к договору присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. Это объединение официально именовалось Центрально-Азиатское экономическое сообщество. Это было первое экономическое объединение стран Центральной Азии. В феврале 2002 г. Она была переименована в Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС).
В октябре 2004 г. к ЦАС присоединилась Россия, которой отводилась ключевая роль к качестве инвестиционного донора и посредника в разрешении конфликтных ситуаций.
В октябре 2005 г. в связи с вступлением Узбекистана в ЕврАзЭс было принято решение подготовить документы для создания объединенной организации ЦАС-ЕврАзЭС, что фактически означало упразднение ЦАС.
К сожалению, в рамках этой организации так и не удалось реализовать ни одного значительного проекта по формированию общего рынка стран Центрально-Азиатского региона, созданию водно-энергетического консорциума по использованию трансграничных водных ресурсов, добыче и переработке минерального сырья и прочее.
Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ.
Членами этой организации являются с 1997 г. Украина, Азербайджан, Молдова, Грузия. Они подписали договор о готовности прилагать усилия для развития политического и экономического сотрудничества и высказались за необходимость принятия совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. Название организация получила по главным буквам стран участниц. С 1999 по 2005 гг. членом организации был Узбекистан.
Согласно Уставу, основными целями ГУАМ заявлены : учреждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважение прав человека, укрепление международной и региональной безопасности и стабильности, углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества, развитие социально-экономического, транспортного, энергетического и гуманитарного потенциала сторон. Стратегическое партнерство в рамках этой организации, наряду с геополитическими дает определенные экономические выгоды. Так, координация торгово-экономического сотрудничества в рамках ГУАМ позволяет Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобрений маршрут для ее экспорта по нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Грузия, Украина, Молдова получают доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и становятся важным звеном в их транзите в страны Европейского союза.
Как и все другие региональные объединения государств Содружества, ГУАМ не противостоит СНГ, но преследует свои, несколько иные цели. Также эта организация нередко выступает с позиций общих подходов и направлений реформирования структур Содружества.
По сути, создание ГУАМ стало вполне закономерным результатом того, что его участники не смогли реализовать свои проекты в сфере экономики в формате СНГ или других региональных объединений Содружества и в большей мере связывают свое будущее с интеграцией в европейские экономические структуры.
Формирование региональных объединений государств Содружества не должно становится поводом для возникновения разделительных линий на пространстве СНГ, порождать дублирование и параллелизм в работе структур, а подчас и имитацию активной интеграционной деятельности.
Анализ основных целей и задач региональных объединений государств Содружества свидетельствует о совпадении их круга интересов во многих сферах интеграционного взаимодействия. В связи с этим необходимо выработать эффективную модель взаимодействия СНГ с другими региональными объединениями Содружества, позволяющими исключить дублирование в работе созданных межгосударственных и межправительственных органов отраслевого сотрудничества, в разработке межгосударственных проектов и программ.
Вместе с тем наблюдается тенденция к постепенному «размыванию» СНГ на второй план по отношению к другим региональным объединениям Содружества. Но, не смотря на это Пространство СНГ по-прежнему остается зоной реализации жизненно важных интересов не только для России, но и для других государств Содружества.8
2.2 Экономические отношения между Россией и Белоруссией.
Российско-белорусские отношения носят характер союзного сотрудничества. 8 декабря 1999 г. подписаны Договор о создании Союзного государства и Программа действий по реализации его положений, которыми были определены основные направления и этапы двусторонней интеграции, включая формирование единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. .
Принципиально новым шагом в дальнейшем развитии интеграционного взаимодействия стало формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана и достигнутая договоренность о запуске работы по созданию к 2015 году Евразийского экономического союза.
Сегодня в отношениях между Россией и Белоруссией действует фактически единое миграционное пространство, обеспечивается условия взаимных поездок по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля.9 Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней. Ведется работа по гармонизации законодательства в экономической сфере, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования. Тесное взаимодействие осуществляется в вопросах внешней политики, военного и военно-технического сотрудничества, обеспечения коллективной безопасности.