Стратегические направления развития Козловского района Чувашской Республики до 2020 года

2

Содержание

Введение        …………………………………………………………………………………...3

Раздел I. Оценка потенциала социально-экономического развития Козловского района...4           

1.1.   Современная социально-экономическая ситуация в Козловском районе……………...4

1.2.   Основные проблемы: экономические, социальные, экологические……………………7

1.3.   Сравнительные конкурентные преимущества муниципального образования…………8

Раздел II. Миссия и стратегические приоритеты социально-экономического развития Козловского района………………………………………………………….….……………..10

2.1. Миссия муниципального образования………………………………………………..…10

2.2. Система стратегических целей и задач…………………………………………………..10

2.3. Приоритетные направления развития……………………………………………..……..11

Раздел III. Индикаторы оценки достижения стратегических целей……………………….17

Раздел IV. Механизмы реализации Стратегических направлений развития…………..….18

Приложения

Введение

Жизнь не стоит на месте и важно соответствовать запросам времени, стремиться к этому всеми силами. Чтобы не сдать позиции в усиливающейся конкурентной борьбе, чтобы быть более эффективными, необходим переход на новые принципы управления, успешно апробированные в мировой практике – на принципы стратегического управления.

Главное в стратегическом управлении - это консолидация усилий власти и бизнеса, общественности в целях максимального использования имеющихся у района преимуществ. Стратегия необходима для обеспечения высокой конкурентоспособности района в борьбе за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции на уровне Чувашской Республики. Стратегия, наконец, провозглашает открытость и надежность для инвесторов. Наличие Стратегии, соответствующей мировым стандартам и требованиям, необходимо для крупных инвестиционных проектов с различным участием.

В качестве важнейшего ресурса динамичного роста в Стратегии рассматривается рациональное использование человеческого капитала, интеллектуального ресурса, при этом предметом особой заботы должно стать создание необходимых инфраструктурных условий для качественных структурных сдвигов в экономике и социальной сфере, в конечном счете – для повышения уровня жизни населения.

Козловский район имеет выгодное географическое положение, автомобильное, железнодорожное и водное транспортное сообщение для развития межрегиональных связей, близость к сырьевым ресурсам для обеспечения деятельности перерабатывающих отраслей промышленности, наличие неиспользуемых сельскохозяйственных площадей, земельных ресурсов для жилищного строительства.

Анализ социально-экономического положения Козловского района, потенциал и направления его развития, оценка конкурентных преимуществ, учет мнения и пожеланий населения района позволяют определить главную стратегическую цель развития – превращение Козловского района в динамично развивающуюся, конкурентоспособную, комфортную для проживания, экологически благополучную территорию, обеспечивающую высокое качество жизни ее жителей.

В целом развитие Козловского района будет вестись по всем направлениям социального и экономического характера. Исходя из стратегической цели определены и стратегические направления развития Козловского района: развитие промышленного потенциала района, повышение эффективности агропромышленного комплекса, развитие строительного комплекса, транспорта и связи, повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды, всестороннее развитие малого предпринимательства, повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала, развитие сферы услуг, спорта и туризма, повышение эффективности местного самоуправления.

I.                    Оценка потенциала социально-экономического развития

Козловского района

1.1.Современная социально-экономическая ситуация в Козловском районе

Козловский район расположен в северо – восточной части Чувашской  Республики, на правом берегу реки Волга, которая является северной границей района, и на противоположном берегу которой находится Республика Марий Эл. Восточная граница района стыкуется с республикой Татарстан, южная граница – с Урмарским, западная граница – с Мариинско - Посадским и Цивильским районами Чувашской Республики.  Районный центр г. Козловка находится в 95 км от столицы Чувашской Республики – г. Чебоксары и в 85 км от столицы Республики Татарстан – г. Казань. В районе 67 населенных пунктов, 1 городское и 9 сельских поселений.

Козловский район по структуре деятельности преимущественно сельскохозяйственный, доля сельхозугодий составляет порядка 80% (420,8 кв. км) от общей площади территории района (516,8 кв.км). Механический состав почвы: дерново - подзолистые, серые лесные. 

Полезные ископаемые: на 11 гектарах – известняк (Байгуловский известковый карьер), на 10 гектарах - строительный песок (Криушинский карьер), месторождение карбонатных пород (район д. Курочкино).

Климат Козловского района умеренно – континентальный, характеризующийся холодной зимой и жарким летом, среднемесячная температура самого теплого месяца     +18,5 ˚ С, самого холодного  -13,5 ˚ С, преобладают ветры юго – западного направления.

Численность населения  в Козловском районе  на 1 января 2008 г. составила 24,2 тыс. человек, из которых 11,7 тысяч чел. (48,3 %) проживает в городе, 12,5 тыс. человек (51,7%)  - в сельской местности.

70,9 % или 17,2 тыс. человек  населения района составляют чуваши,  20,5 %  или 5,0 тыс. человек - русские, 6 % или 1,5 тыс. человек - татары,  2,6  % или  0,5 тыс. человек  - другие национальности.

Плотность населения  района составляет  - 48,2 чел. на 1 кв. км., в целом по  Чувашии – 70,6   чел. на 1 кв.км.

Через территорию района проходит железная дорога федерального значения сообщением Москва – Казань – Дальний Восток, имеющая важнейшее значение для осуществления пассажирских и грузовых перевозок,  автодорожная магистраль общероссийского значения «Нижний Новгород – Уфа» «Волга» М-7. Также в транспортную систему района входит и речное транспортное сообщение по реке Волга.

Действует и трубопроводный транспорт: через территорию района проходит ветка нефтепровода «Альметьевск – Н.Новгород», а также газопровод «Уренгой – Помары – Ужгород».

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития Козловского района в 2007  году (в сравнении со средними показателями по Чувашской Республике)

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития Козловского района в 2007  году (в сравнении с соседними районами Чувашской Республике)

Уровень жизни населения Козловского района в настоящее время уступает уровню в целом по Чувашской Республике. По результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Чувашской Республики Козловский район отнесен в категорию муниципальных образований, имеющих низкий уровень развития.

По ряду показателей район значительно уступает среднереспубликанскому значению:

-          оборот розничной торговли во всех каналах реализации на душу населения (55,6% от среднереспубликанского);

-          объем платных услуг на душу населения (27,3%);

-          уровень бюджетной обеспеченности на душу населения (42,8%);

-          уровень  обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями (65,2%);

-          уровень обеспеченности населения больничными койками (62,7%);

-          уровень  обеспеченности врачами и средним медперсоналом (61,7%);

-          обеспеченность электрической энергией в расчете на одного человека (90,8%);

-          обеспеченность водой в расчете на одного человека (47,9%);

-          обеспеченность теплом в расчете на одного человека (73,0%);

-          обеспеченность сетевым газом в расчете на одного человека (69,2%).

Но есть и показатели, которые выше чем в среднем по республике:

-          коэффициент плотности автомобильных дорог (166,7%);

-          уровень обеспеченности населения жильем (117,0%);

-          уровень  обеспеченности общеобразовательными учреждениями (119,1%).

1.2. Основные проблемы: экономические, социальные, экологические.

Для достижения стратегических целей в развитии Козловского района на долгосрочную перспективу необходимо комплексное решение проблем, стоящих в настоящее время перед районом.

В промышленном производстве в первоочередном порядке необходимо решить такие проблемы: слабое техническое оснащение промышленных предприятий, незагруженность производственных мощностей, повышение конкурентоспособности продукции, дефицит высококвалифицированных кадровых ресурсов (особенно рабочих специальностей), слабая маркетинговая деятельность.

В сельскохозяйственном производстве развитие тормозят низкая экономическая продуктивность земель сельхозназначения, большая доля земель, незадействованных в оборот, низкий уровень производственно-технического потенциала, критическое состояние животноводства, недостаточное развитие перерабатывающей и пищевой отраслей, недостаток квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий.

В транспортном обеспечении и услугах связи следующие: низкая доля уличных дорог с твердым покрытием в черте населенных пунктов, в том числе и в городе Козловка, необходимость восстановления уже действующих автодорог, необходимость строительства тротуаров, автостоянок, быстрое сокращение пропускной способности автодорог в г. Козловка в связи с ростом количества автотранспортных средств, отсутствие здания железнодорожной станции в Тюрлеме, существующие сети телефонизации не обеспечивают полностью потребности в них населения, в связи с большой степенью износа требуется их реконструкция и замена.

В строительном комплексе и ЖКХ: отставание благоустроенности жилищного фонда района водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением. Из-за отсутствия местных материалов  стоимость строительства и ремонтов остается высокой. Значительный износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры – систем водоснабжения и канализации, теплотрасс в г. Козловка (поселковая часть города), на ст. Тюрлема, д. Андреево-Базары и некоторых других населенных пунктах. Сохраняющаяся на высоком уровне задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги.

К экологическим проблемам относятся: перегруженность существующего полигона ТБО  в г. Козловка, большое число несанкционированных свалок, отсутствие очистных сооружения в д. Андреево-Базары, ст. Тюрлема, д. Еметкино, изношенность гидротехнических сооружений, плотин.

В социальной сфере стоит также ряд проблем. Остается сложной демографическая ситуация в районе. Невысокие доходы большей части населения района. Остается высоким уровень оттока трудоспособного населения на постоянную или сезонную работу в другие регионы. В отрасли образования недостаточно развитая материально-техническая база учреждений, ее несоответствие современным требованиям, дефицит мест в дошкольных учреждениях, различия в качестве образования выпускников крупных и малокомплектных школ. В здравоохранении материально-техническая база учреждений не соответствует требованиям, сохраняется дефицит высококвалифицированных медицинских кадров. Сохраняется напряженная ситуация по заболеваниям: туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, ВИЧ – инфекция, злокачественные образования. В учреждениях культуры высока потребность  в реконструкции аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы, необходимость сохранения культурного наследия,  обеспечения охраны памятников истории и культуры.

Развитие въездного туризма в Козловском районе задерживается вследствие ряда острых проблем, среди которых: низкая конкурентоспособность материально-технической базы туризма и туристской инфраструктуры, узкий ассортимент туруслуг, несоответствие общепринятым стандартам, значительная продолжительность "мертвого сезона" в связи с природно-климатическими условиями.

1.3. Сравнительные конкурентные преимущества муниципального образования

Таблица 3

Анализ социально-экономического развития муниципального образования

«Козловский район» (сильные и слабые стороны)

II. Миссия и стратегические приоритеты социально-экономического развития Козловского района

2.1. Миссия муниципального образования

Миссия органов местного самоуправления заключена в превращении Козловского района в динамично развивающуюся, конкурентоспособную, комфортную для проживания, экологически благополучную территорию, обеспечивающую высокое качество жизни ее жителей.

2.2. Система стратегических целей и задач

Графически систему стратегических целей в деятельности органов местного самоуправления до 2020 года можно представить следующим образом:

                ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

                │Главный стратегический приоритет –превращение Козловского│

            ┌───┤района в динамично развивающуюся, конкурентоспособную,   ├───┐

            │   │комфортную для проживания,экологически благополучную тер-│   │

            │   │риторию, обеспечивающую высокое качество жизни ее жителей│   │

            │   └────────────────────────────┬────────────────────────────┘   │

      ┌─────┴────────────┐          ┌────────┴───────────┐      ┌─────────────┴───────┐

      │ Повышение уровня │          │     Обеспечение    │      │    Формирование     │

      │ и качества жизни │          │   высоких темпов   │      │благоприятных условий│

      │    населения     │          │экономического роста│      │  жизнедеятельности  │

      └─────┬────────────┘          └────────┬───────────┘      └─────────┬───────────┘

            └────────────────┐  ┌────────────┘               ┌────────────┘

┌──────────────────────────┐ │  │ ┌───────────────────────┐  │ ┌──────────────────────────┐

│ Повышение материального  │ │  │ │Повышение инновационной│  │ │    Развитие потенциала   │

│ благосостояния населения ├─┤  ├─┤    восприимчивости    │  ├─┤       транспортной       │

│                          │ │  │ │      предприятий      │  │ │      инфраструктуры      │

└──────────────────────────┘ │  │ └───────────────────────┘  │ └──────────────────────────┘

┌──────────────────────────┐ │  │                            │

│ Повышение обеспеченности │ │  │ ┌───────────────────────┐  │ ┌──────────────────────────┐

│   населения основными    ├─┤  │ │Развитие инвестиционной│  │ │ Развитие информатизации  │

│   видами качественных    │ │  ├─┤    деятельности       │  ├─┤  и телекоммуникационной  │

│   и безопасных услуг     │ │  │ │                       │  │ │      инфраструктуры      │

└──────────────────────────┘ │  │ └───────────────────────┘  │ └──────────────────────────┘

┌──────────────────────────┐ │  │                            │

│ Повышение обеспеченности │ │  │ ┌───────────────────────┐  │ ┌──────────────────────────┐

│населения благоустроенным ├─┤  │ │Повышение эффективности│  │ │     Повышение уровня     │

│  жильем и качественными  │ │  ├─┤   агропромышленного   │  ├─┤экологической безопасности│

│  коммунальными услугами  │ │  │ │        комплекса      │  │ │   и улучшение состояния  │

└──────────────────────────┘ │  │ └───────────────────────┘  │ │     окружающей среды     │

┌──────────────────────────┐ │  │                            │ └──────────────────────────┘

│Развитие интеллектуального│ │  │ ┌───────────────────────┐  │

│ потенциала и обеспечение ├─┤  │ │ Формирование делового │  │ ┌───────────────────────────┐

│доступности качественного │ │  │ │  климата для развития │  │ │  Повышение эффективности  │

│       образования        │ │  ├─┤  предпринимательства  │  └─┤ местного управления       │

└──────────────────────────┘ │  │ └───────────────────────┘    │                           │

┌──────────────────────────┐ │  │                              └───────────────────────────┘

│   Улучшение состояния    │ │  │ ┌───────────────────────┐

│    здоровья населения    ├─┤  └─┤Повышение эффективности│

│   и развитие здорового   │ │    │использования ресурсов │

│      образа жизни        │ │    └───────────────────────┘

└──────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────┐ │

│   Развитие культурного   │ │

│  и духовно-нравственного ├─┘

│      потенциала          │

└──────────────────────────┘

2.3. Приоритетные направления развития

В соответствии с выбранными стратегическими целями и задачами действия органов местного самоуправления Козловского района будут сконцентрированы на комплексной реализации приоритетных направлений развития района: развитии промышленного потенциала района, повышении эффективности агропромышленного комплекса, развитии строительного комплекса, транспорта и связи, повышении уровня экологической безопасности и улучшении состояния окружающей среды, всестороннем развитии и расширении малого предпринимательства, повышении качества жизни населения и формировании человеческого капитала, развитии социальной сферы, сферы услуг, спорта и туризма, повышении эффективности местного самоуправления.

В целом развитие Козловского района будет вестись по всем направлениям социального и экономического характера. Основными же стратегическими направлениями развития, приоритетными и наиболее перспективными на наш взгляд, можно обозначить те, которые должны стать локомотивом ускоренного продвижения Козловского района к достижению главной стратегической цели, заключенной в превращении Козловского района в динамично развивающуюся, конкурентоспособную, комфортную для проживания, экологически благополучную территорию, обеспечивающую высокое качество жизни ее жителей, а именно:

-  развитие в г. Козловка промышленно-инновационной зоны. Главным направлением станет развитие производства кузовов-фургонов военного и различного народнохозяйственного назначения, швейных изделий, развитие производства строительных материалов, модифицированной пластмассы для изготовления базисов съемных пластиночных зубных протезов,  а также рыбопереработка.

В настоящее время на территории бывшего ОАО «Козловский КАФ», в данное время ликвидированного, осуществляют деятельность 3 малых предприятия, главным направлением деятельности которых является производство кузовов-фургонов военного и различного народнохозяйственного назначения, кузовов-контейнеров, и общей численностью работающих почти 300 человек: ООО «Комбинат автофургонов», ООО «Автофургон», ЗАО «НПЦ «Кузов». Их общий суммарный объем производства продукции составил за 2006 год – 42 млн. рублей, за 2007 год – 121,6 млн. рублей (увеличение в 2,9 раза), что больше чем было произведено ОАО «Козловский КАФ» в 2004 году в 2 раза. Ускоренным темпом осуществляется модернизация производства. ООО «Автофургон» за счет собственных средств и привлеченных кредитов в 2007 году построило новый сборочный цех. Намечается приобретение и установка на предприятиях высокопроизводительного оборудования, новых технологических линий. В настоящее время спрос потребителей на продукцию указанных предприятий многократно превышает возможности их производства. В соответствии с перспективными планами развития темпы роста объемов производства ежегодно в ближайшие 5 лет составят не менее 130-150%. Ожидается, что к 2015 году объем производства кузовов-фургонов, контейнеров на этих трех предприятиях составит ежегодно не менее 1,0-1,2 млрд. рублей, а к 2020 году – не менее 1,8-2,0 млрд. рублей. Численность работающих достигнет 800 человек.