Стратегические цели стандартизации

Содержание

Введение

     На  этапе становления и развития стандартизации в России она преследовала интересы государства и финансировалась исключительно за счет средств федерального бюджета.

     Происходящие  в настоящее время на мировой  арене перемены коснулись как  экономики, так и  стандартизации, призванной на данном этапе глобализации торговых отношений обеспечить переход от приоритетного отражения в стандартах интересов государства на обеспечение в стандартах баланса интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

     Необходимость создания условий для продвижения  отечественной продукции на зарубежные рынки и сохранения в рамках Содружества  Независимых Государств приоритетного  торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства, обеспечения  соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования настоятельно требует развития и совершенствования Российской национальной системы стандартизации.

     Вступление  в силу Федерального закона «О техническом  регулировании» перевело государственные  стандарты Российской Федерации, выполнявшие  функции основного инструмента  государственного регулирования, в  национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и содействовать соблюдению обязательных требований технических регламентов.

     Стандартизация  в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечить достойный вклад в экономическое развитие страны, но при этом цели и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

     Настоящая Концепция описывает стратегию  действий и представляет систему  взглядов по основным направлениям развития национальной системы стандартизации, которые призваны создать эффективно функционирующую, признанную на международном  уровне, востребованную промышленностью и потребителями национальную систему стандартизации в России.

     Концепция подготовлена в соответствии с решением, принятым на заседании Правительства  Российской Федерации 24 декабря 2004 года.

1. Стратегические  цели стандартизации 

     В современном мире стандарты существуют в динамичной и изменяющейся среде. Глобализация рынков, появление новых секторов бизнеса, сокращение жизненного цикла продукции за счет ускоренной разработки и сменяемости видов, усиливающееся взаимопроникновение технологий, приводят к тому, что национальная и международная стандартизация сталкиваются с множеством новых острых проблем. Перед лицом этих вызовов определение стратегии национальной стандартизации является ответом на изменяющуюся ситуацию и новые запросы отечественной и мировой экономики.

     При разработке стратегии развития национальной стандартизации приняты общепризнанные в мировой практике принципы и  подходы:

     - добровольность применения национальных  стандартов Российской Федерации  и обязательность соблюдения  их требований при принятии решения об их использовании;

     - максимальный учет при разработке  стандартов законных интересов  заинтересованных лиц;

     - применение международных стандартов  как основы разработки национальных  стандартов Российской Федерации  за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным, вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим различиям или, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

     - недопустимость создания препятствий  для производства и обращения  продукции, выполнения работ и  оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

     - обеспечение условий для единообразного  применения национальных стандартов;

     - открытость процессов разработки  стандартов;

     - обеспечение доступности стандартов  и информации о них для пользователей;

     - однозначность понимания всеми  заинтересованными сторонами требований, излагаемых в национальных стандартах;

     - прогрессивность и оптимальность  требований, включаемых в стандарты  и содействие научно-техническому  прогрессу;

     - применение национальных стандартов в контрактных отношениях между изготовителем и потребителем.

     Стратегические  цели стандартизации для многих стран  имеют единую основу, однако этапы  их реализации определяются развитием  национальных экономик. В Российской Федерации можно выделить следующие основные цели стандартизации:

     - содействие достижению Российской  Федерацией позиции одной из  ведущих в экономическом отношении  стран;

     - повышение уровня безопасности  жизни или здоровья граждан,  имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального имущества, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

     - обеспечение национальной, экологической,  технической и технологической  безопасности в Российской Федерации, обороноспособности, мобилизационной готовности и единства измерений;

     - повышение уровня безопасности  объектов с учетом риска возникновения  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

     - обеспечение научно-технического  прогресса;

     - повышение качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг, в том числе на международном рынке;

     - снижение нагрузки на законодательство  Российской Федерации путем максимального  использования государством компетентности  частного сектора и бизнес - сообщества, реализованной в национальных стандартах;

     - содействие глобализации торговых  отношений и устранению технических  барьеров в торговле;

     - рациональное использование ресурсов;

     - техническая и информационная  совместимость;

     - содействие сохранению приоритетных рынков для промышленных предприятий России, торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства со странами СНГ;

     - содействие взаимопроникновению  технологий, знаний и опыта, накопленных  в различных отраслях экономики  через стандарты;

     - сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических  и экономико-статистических данных;

     - взаимозаменяемость продукции;

     - использование национальных стандартов  для разрешения споров хозяйствующих  субъектов.

Стратегические цели стандартизации могут изменяться, дополняться и  корректироваться, исходя из приоритетов социально-экономической политики, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

2. Современное  состояние системы стандартизации

2.1. Законодательные  и нормативные основы стандартизации

     Конституция Российской Федерации (статья 71р) относит  стандарты к вопросам ведения  Российской Федерации.

     До 1 июля 2003 года отношения, связанные  с деятельностью по стандартизации и применением ее результатов, регулировались законом Российской Федерации «О стандартизации». Стандарты носили обязательный характер и несоблюдение их требований преследовалось по закону.

     С 1 июля 2003 года вступил в действие Федеральный закон от              27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», определивший цели и принципы стандартизации, состав участников работ, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами.

     Функции национального органа по стандартизации  возложены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.   № 294 на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

     Разработка  национальных стандартов по государственному заказу определяется Федеральным законом  от 6 мая 1999 г. № 97 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд».

     Ведение фонда национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области осуществляется в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационнной системе по техническому регулированию».

     Порядок опубликования уведомлений о  начале и завершении обсуждения национальных стандартов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации».

     Научно-исследовательские  работы в области стандартизации проводятся по заказу Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок».

     Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической  и социальной информации в социально-экономической деятельности, которые Федеральным законом «О техническом регулировании» отнесены к документам по стандартизации, определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г.  № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» и от 4 августа 2005 г.    № 493 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677».

     Стандартизация  оборонной продукции является составной частью национальной системы стандартизации. Особенности стандартизации оборонной продукции необходимо установить специальным постановлением Правительства Российской Федерации.

     К документам, на основе которых строится национальная система стандартизации, также относятся:         

 документы  международных организаций по  стандартизации;         

 Кодекс  установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов  Соглашения ВТО по техническим  барьерам в торговле;         

 основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

2.2. Организационно-функциональная  структура

     Организационно-функциональная структура системы стандартизации состоит из следующих элементов:                    

 Национальный  орган по стандартизации;                   

 научно-исследовательские  организации по стандартизации;                   

 технические  комитеты по стандартизации 

                   разработчики стандартов.         

 Национальный  орган по стандартизации реорганизован  в 2004 году в ходе административной реформы, его функции установлены в соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» и возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии постановлением Правительства Российской Федерации ( Приказ № 294 от 17 июня 2004 г.).         

 Научно-исследовательские  организации по стандартизации, вследствие экономических преобразований,  происходящих в стране, изменили свою организационно-правовую форму и статус. В настоящее время выстраивается новая модель отношений между Национальным органом по стандартизации и приватизированными организациями,  определяется их роль и место в системе, цели и задачи на ближайшее будущее.    

     Основным  элементом системы, с помощью  которой происходят формирование программы стандартизации, разработка стандартов и их экспертиза, являются технические комитеты по стандартизации (ТК). В 95 % случаев они образованы на базе головных институтов отраслей промышленности, которые в большинстве своем в настоящее время находятся в стадии реорганизации или приватизации.  В состав технических комитетов на паритетных началах и добровольной основе входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, предприятий-изготовителей, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Федеральные органы исполнительной власти имеют возможность участвовать в разработке стандартов через своих представителей в ТК или делегируя в их состав специалистов подведомственных отраслевых научно-исследовательских институтов.

     В настоящее время зарегистрировано 352 технических комитета по стандартизации, однако, активно работают в области  стандартизации около 2/3 комитетов, что  обусловлено слабой заинтересованностью  промышленности в разработке стандартов, кардинальной реорганизацией управления отраслями промышленности и низким уровнем развития отдельных секторов экономики.

     В целом принципы формирования организационной  структуры национальной системы  стандартизации соответствуют российскому  законодательству и международной практике. Однако, по численности аппарата управления, уровню оснащенности техническими средствами, умению работать на языке оригинала с международными документами, наличию навыков владения современными информационными технологиями различия  российской и международной систем  существенны и требуют перемен.    
 

2.3. Международная и  региональная стандартизация

В настоящее  время развитые в промышленном отношении  страны успешно отстаивают свои интересы на мировом рынке через активное участие в Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК) и Международном союзе электросвязи (МСЭ). Россия также является членом этих международных организаций по стандартизации.

Россия  также участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации, таких как Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МГС), Европейская Экономическая Комиссия ООН (ЕЭК ООН), является членом Азиатско-Тихоокеанского Комитета по стандартизации (ПАСК). Россию во всех вышеперечисленных организациях, за исключением МСЭ, представляет национальный орган по стандартизации.

Несмотря  на то, что Россия участвует  в большом количестве технических комитетов ИСО и МЭК, число секретариатов, закрепленных за Россией, составляет небольшой процент. В современных условиях этого явно недостаточно для реализации национальных интересов и обеспечения усиления позиции России на международном рынке.

     Важным  направлением международной деятельности в области стандартизации является двустороннее сотрудничество с национальными органами по стандартизации промышленно развитых стран, а также стран СНГ.

2.4. Структура и состав  документов национальной  системы стандартизации

     В настоящее время в состав фонда  документов национальной системы стандартизации входят национальные стандарты и стандарты организаций, правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Фонд национальных стандартов содержит более 25000 документов, среди которых около 1500 национальных стандартов относятся к документам ограниченного доступа, направленным на повышение обороноспособности страны и защиту государственной тайны. Этот фонд является составной частью федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

     Многие  годы по количественным показателям  и распределению по основным промышленным секторам фонд российских государственных  стандартов в основном соответствовал фонду международных стандартов и стандартов промышленно развитых стран Европы и США и тем задачам, для решения которых он создавался в рамках государственной системы стандартизации. Во времена распада бывшего СССР большая часть фонда государственных стандартов (более 20000 стандартов), перешла в разряд межгосударственных стандартов стран-участниц СНГ. Эти стандарты до сих пор являются основными нормативными документами, обеспечивающими поддержание торговых и экономических отношений между странами СНГ.

     В настоящее время темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации существенно снизились, в результате чего наблюдается постепенное снижение уровня гармонизации национальных стандартов с международными, что свидетельствует о недостаточном участии промышленности в работах по гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.

2.5. Экономические основы  стандартизации

     Разработка  и экспертиза национальных стандартов и проведение НИР в области  стандартизации осуществляются за счет средств федерального бюджета, внебюджетного фонда, сформированного Федеральным агентством для поддержки и развития основных видов деятельности, и средств разработчиков стандартов.

     В настоящее время финансирование 39 % тематики программы национальной стандартизации осуществляется за счет средств федерального бюджета и 61 % - за счет средств разработчиков и других источников, однако суммарное количество утверждаемых стандартов не обеспечивает требуемой  динамики обновления фонда стандартов. Для поддержания фонда стандартов на современном научно-техническом уровне необходимо ежегодно обновлять не менее 10 %  фонда действующих национальных стандартов.

     За  счет средств федерального бюджета  финансируются также расходы  на:

     - содержание аппарата национального  органа по стандартизации;

     - создание и ведение Федерального  информационного фонда технических  регламентов и стандартов;

     - разработку общероссийских классификаторов;

-         уплату взносов в международные организации по стандартизации.

      В последние годы из-за бюрократических проволочек Россия не может обеспечить своевременную уплату членских взносов в международные организации. Необходимо нормализовать этот процесс с целью сохранения Россией статуса активного члена во всех значимых для национальной экономики международных организациях по стандартизации.

     Федеральным законом  «О техническом регулировании» не предусмотрено бюджетное финансирование работ по международной и межгосударственной стандартизации, что делает нелигитимным бюджетные затраты на эти работы, замедляет интеграционные процессы между странами и ставит под угрозу срыва международные соглашения в области стандартизации и технического регулирования. Целесообразно выразить отношение к финансовому обеспечению международной и межгосударственной стандартизации в изменении к Федеральному закону  «О техническом регулировании».   
 

3. Предпосылки  реформирования системы стандартизации

3.1. Новые социально-экономические  условия

Изменения в укладе российской экономики, проявляющиеся  в смене форм собственности большинства  предприятий, появлении открытых рынков товаров и услуг, необходимости участия предприятий в международном разделении труда, введении новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенном ускорении процессов модернизации продукции, являются основными предпосылками реформирования национальной системы стандартизации.

Действующая национальная система стандартизации не в полной мере обеспечивает необходимые  темпы промышленного роста и  требуемый уровень вовлечения результатов  научно-технического прогресса в экономику. Реализация поручения Президента Российской Федерации по увеличению в 2 раза валового внутреннего продукта России также предусматривает увеличение экономической эффективности национальной стандартизации.

3.2. Изменение административной системы

     Происходящее  в настоящее время реформирование структуры и отношений между  федеральными органами исполнительной власти, необходимость передачи части  избыточных функций государственных  органов в неправительственные, саморегулируемые организации, расширение диалога между государством и обществом, повышение качества оказания государственных услуг и прозрачности деятельности органов государственной власти, требуют реформирования отношений в области технического регулирования и, в первую очередь, стандартизации.

     Это не может быть осуществлено без изменения  организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и  механизмов экономической поддержки  и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.

3.3. Интеграция России в мировое экономическое пространство

Существующая  в России практика национальной стандартизации в значительной степени соответствует  международным нормам и правилам, общероссийский классификатор стандартов также гармонизирован с международным  классификатором стандартов, однако современный уровень национальной стандартизации не позволяет обеспечить в полной мере учет национальных интересов при разработке международных стандартов и необходимый для промышленности и торговли уровень гармонизации российских стандартов с международными стандартами .