Стратегический план города Томска
Введение
Стратегическое
планирование — это процесс создания
и претворения в жизнь
На вопрос, зачем городу нужен стратегический план развития, можно ответить с различных позиций. С позиции населения: это более прозрачный механизм управления городом, возможность принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации. Также он обозначает основные ориентиры развития города на длительный период, тем самым вселяя уверенность в завтрашнем дне и способствует творческому партнерству населения и местных властей в процессе разработки и последующей реализации намеченных задач.
С позиции властей стратегический план развития помогает донести до общественных кругов усилия местных властей, направленные на решение не только текущих задач, но и устремления в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания, к тому же является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных позиций города за инвестиции и передовые позиции в международном сотрудничестве.
С позиции предпринимателей благодаря содержанию основных принципов городского развития дает ориентиры потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает принимать управленческие решения с учетом перспективы, плюс ко всему план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
Ну и наконец с позиции использования ресурсов позволяет упорядочить и распределить предельно эффективным образом всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы.
Основными разработчиками стратегии выступили Фонд «Институт экономики города», Фонд «Агентство развития Томской области» и администрация города Томска. Финансовую поддержку проекту оказали Администрация Томской области, администрация города Томска, а также Агентство США по международному развитию (USAID).
Цели разработки стратегии развития города:
- Сформировать ясное и понятное видение будущего для всех томичей
- Определить перспективы и правила игры для потенциальных инвесторов
- В условиях ограниченности ресурсов и набора инструментов, имеющихся в распоряжении муниципальной власти, выделить чёткие и реальные приоритеты и планы действий
- Наличие Стратегии способствует улучшению имиджа города, является положительным фактором при принятии управленческих решений
Основные положения Стратегии формулировались во время работы тематических экспертных групп. Таких групп было создано семь: 1. Экономическое развитие. 2. Наука и инновации. 3. Пространственное развитие. 4. Экологическая безопасность. 5. Общественная активность и городская культура. 6. Жилищно-коммунальное хозяйство и городская инфраструктура. 7. Социальная политика. Всего в работе тематических групп приняло участие около 200 томичей – представителей различных «слоев» городского сообщества. Это были специалисты городской и областной администраций, депутаты городской Думы, руководители городских предприятий и ВУЗов, предприниматели, представители некоммерческих организаций, журналисты.
1. Структура стратегии развития города Томска
Стратегия разрабатывается в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: она не директивная, а индикативная, обладает достаточной гибкостью и может конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные возможности городской администрации. Особенно важна при реализации Стратегии «обратная связь», обеспечивающая анализ исполнения и возможность корректировок Стратегии в ходе текущего планирования. Примером этого могут служить проводимые среди жителей города социологические опросы, а также результаты анкетирования разработчиков Стратегии развития города.
Первая часть – Структура стратегии.
Вторая часть Стратегии обобщает выводы аналитического отчета о социально-экономическом развятии города и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.
Третья часть состоит из перечисления ключевых проблем развития города и предложений возможных решений.
В четвертой части излагается собственно стратегия города и приоритетные направления развития.
Четвертая часть – выдвижение и обоснование стратегических направлений развития города. Это направления, «векторы» развития, двигаясь по которым город сможет выполнить намеченную Стратегию. По каждому из стратегических направлений формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы, индикаторы, которые позволяют «измерить» успешность выполнения Стратегии, а также предлагаются конкретные мероприятия в форме приоритетных проектов социально-экономического развития.
При этом важно
подчеркнуть следующие моменты:
1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития Томска, способствующие достижению стратегической цели.
2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются – это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие направления, и естественно, что и задачи многих стратегических направлений совпадают.
Пятая часть посвящена организации выполнения Стратегии. Приведена также схема проведения регулярного мониторинга выполнения плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.
Логика проекта по разработке стратегии развития Томска.
2. Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы развития города
3. Ключевые проблемы развития города
- Минусы экономико-географиче ского положения города
Неблагоприятные
природно-климатические
Томск остался в стороне от Транссиба. > важные импульсы экономического развития идут мимо. Транспортный тупик.
Томская область – огромна по территории > «трение пространства», инфраструктурная оторванность частей области от столицы, высокие транспортные издержки.
Мощные конкуренты близко: Новосибирск, Кемерово. Предметы конкуренции – инвестиции, интеллектуальные ресурсы, туристы, политическое влияние
Возможные решения:
- Компенсация неблагоприятных климатических
условий высоким уровнем жизни в городе. Создание качественной городской среды. - Развитие транспортной, инженерной и информационной
- инфраструктуры. Прокладка транспортной магистрали
- Инвестиционная политика
- Маркетинг города
2. Демографические проблемы
Смертность превышает рождаемость. Приезжающих в город мигрантов все меньше и они уже не компенсируют отрицательный естественный прирост. > Население города будет сокращаться.
Возможные решения:
- Экономическое развитие, создание новых рабочих мест
- Повышение качества социальной инфраструктуры, прежде всего - здравоохранения
- Активная миграционная политика, нацеленная на привлечение высококвалифицированных мигрантов Разработка системы мер по удержанию перспективных выпускников томских ВУЗов в городе, обеспечение их рабочими местами
- Пропаганда здорового образа жизни, спорта.
3. Проблемы развития городской среды
«Земля и недвижимость» - проблема №1 по мнению многих местных экспертов. Бессистемность городской застройки. Нет правил землепользования и застройки. Нет градостроительной политики. Обширный ветхий фонд.
Значительна степень износа инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры Тревожащие
экологические риски: соседство Северска; вероятное строительство завода по производству МОКС-топлива.
Возможные решения:
- Качественное структурное плани
рование развития городской территории. - Принятие Генерального плана развития города.
- Разработка Правил землепользования и застройки
- Внедрение новых управленческих технологий в практику городского управления
- Комплексное и системное благоустройство территории.
- Переселение ветхого жилого фонда
- Инвестиции в инженерную инфраструктуру
- Подготовка к созданию в долгосрочной перспективе
- Томской агломерации (Томск, Томский район, Северск)
4. Проблемы
развития местного
Ограниченная финансовая база местного самоуправления. Финансовая > политическая зависимость местного самоуправления от государственных органов. В городе большая проблема коммуникации внутри сообщества: между слоями сообщества, между уровнями власти. Много творческих и интеллектуальных идей, проектов, но они разобщены и поэтому не имеют эффекта.
Возможные решения:
- Лоббирование интересов города на региональном и федеральном уровне
- Развитие ипопуляризация институтов местного самоуправления
- Стимулирование социальной активности горожан
- Активная информационная политика внутри города.
- Создание качественной информационной среды
- Внутренний маркетинг города: стимулирование городского патриотизма
5. Проблемы развития городского сообщества
Растут социальные
контрасты. Они приобретают
Возможные решения:
- Экономическая политика, создание новых рабочих мест
- Консолидация слоев городского сообщества в решении проблем городского развития
- Борьба с преступностью
- Стимулирование социальной активности горожан.
- Проведение конкурсов социальных проектов.
- Системная информационная политикана уровне города
4. Стратегические направления развития города
Стратегическое направление I. Пространственное развитие Томска: повышение качества городской среды.
1.1. Системное пространственное развитие городской территории
Завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки.
Программа «Большой Томск».
1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.
Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура
1.3. Формирование
архитектурного облика города. Благоустройство.
Охрана историко-архитектурной
Защита, консервация и реставрация исторической деревянной застройки, гармоничное приспособление к современной жизни.
Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных.
Интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города
Внедрение принципов
зонального регулирования
Стратегическое направление II. Экономическое развитие Томска как центра инновационной экономики - производителя и экспортера инноваций широкого спектра, столицы технико-внедренческой зоны мирового уровня.
2.1. Формирование инновационной среды в городе: разработка организационных и нормативно-правовых механизмов «сращивания» науки и производства в городе. Создание инфраструктуры полного цикла инновационной деятельности
2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового потенциала для инновационного бизнеса
2.3. Расширение спектра социальных ролей города. Создание технико-внедренческой зоны. Отраслевые приоритеты: сфера услуг, информационные технологии, создание новых материалов, нанотехнологии, медицинские технологии, ТЭК
2.4. Формирование благоприятного инвестиционного климата
2.5. Развитие малого предпринимательства
Стратегическое направление III. Развитие городского сообщества.
3.1. Консолидация горожан в решении проблем городского развития
3.2. Совершенствование городского управления. Развитие местного самоуправления.
Популяризация и повышение авторитета института МСУ Усиление контакта властей с городским сообществом
Внедрение эффективных управленческих технологий в городском управлении
Кадровое обеспечение Проектная культура
Мониторинг и оценка деятельности
3.3. Информационная политика. Создание качественной информационной среды в городе.
3.4. Молодежная политика. Удержание в городе талантливой и образованной молодежи.
Содействие духовному воспитанию детей и подростков
Вовлечение молодежи в культурную жизнь города Создание условий для творческой самореализации талантливой молодежи.
Содействие
в налаживании контактов между
талантливой молодежью и
Стратегическое направление № IV. Внешнее позиционирование города.
4.1
Формирование и продвижение
4.2. Развитие местного самосознания и городского патриотизма
4.3. Внешняя политика и межмуниципальное сотрудничество. Координация управленческой деятельности между муниципалитетами Томской области
Стратегическое направление V. Обеспечение комплексной безопасности жизни и здоровья горожан.
5.1. Укрепление здоровья населения. Увеличение продолжительности жизни. Охрана материнства и детства
- Профилактика заболеваний - Охрана труда, снижение травматизма
- Снижение младенческой смертности - Пропаганда здорового образа жизни
5.2. Борьба с преступностью
Приоритеты: организованная преступность, распространение наркотиков, коррупция
5.3. Экологическая безопасность
- Снижение промышленного загрязнения - Радиационная безопасность - Снижение шумового загрязнения - Утилизация отходов - Охрана лесов
- Содействие
развитию экологических
5.4.
Техногенная и пожарная
5. Механизмы реализации стратегии
Стратегия развития должна быть утверждена представительным органом в качестве городского нормативного акта. Принятие Стратегии развития города должно связать выдвинутые в стратегии приоритеты с текущим среднесрочным и краткосрочным планированием, а также с бюджетным процессом. Стратегия развития становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в Томске. Она систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города.
Как нормативный акт и продукт общественного согласия Стратегия становится обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и экономических условий в городе. Это позволяет обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.
Стратегия устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п.
После утверждения Стратегии развития города разрабатывается план-график ее реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа – Программы социально-экономического развития города до
2010 г. В данном документе перечисляются приоритетные социально-экономические проекты, целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика. Проекты носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия; к ней прилагаются график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.
Проекты социально-экономического развития, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год, в котором перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течение ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля за выполнением.
Заключение
Стратегия –
это продукт общественного
Только такой подход возможен, необходим и оправдан в условиях местного самоуправления. Стратегия развития Томска разрабатывалась при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества – городских и областных властей, предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан. Это сохраняет за горожанами право не только высказывать свое видение будущего города с точки зрения своих интересов, но и принимать участие в реализации Стратегии.
Каждый город – это совокупность самых различных интересов – «цеховых», политических, возрастных, микрорайонных, религиозных, национальных и так далее. В Стратегии развития Томска учтены многие из них в зависимости от того, насколько активно принимали участие в формировании Стратегии представители тех или иных интересов.
Стратегия учитывает стратегические документы, определяющие перспективное развитие Томской области. Стратегия Томска разрабатывалась не на «ровном месте». В Томской области уже создан ряд документов, определяющих перспективное будущее региона в целом. Реализуется Инновационная стратегия Томской области. В 2005 г. начата разработка Стратегической доктрины развития Томской области до 2020 г. Ее основные идеи и задачи учтены в Стратегии Томска.
Стратегия – это не научное исследование, а управленческий инструмент. Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического планирования развития города. Она призвана логически увязать все виды социально-экономического планирования, проводящиеся на муниципальном уровне с бюджетным процессом. Таким образом, Стратегия развития Томска становится фундаментом социально-экономической политики города.
Стратегия – это не констатация фактов, а руководство к действию. Это не просто описание нынешнего состояния города и описание возможных сценариев развития в будущем.
Стратегия выполняет две важные управленческие функции:
1. Выбирает один
сценарий развития города, благоприятный
с точки зрения интересов
2. Устанавливает план действий, которые позволили бы городу реализовать выбранный сценарий. Стратегия – это социальный наказ властям.
Стратегия – это фактор инвестиционной привлекательности города. Само наличие у города стратегического плана развития зачастую благоприятно влияет на мнение потенциальных инвесторов о городе и таким образом, улучшает инвестиционный климат в городе.
Стратегия – это способ консолидации городского сообщества вокруг решения главных городских проблем.
Стратегия – задача «коллективная». Каждая из общественных сил имеет свое значение в ее реализации:
- Органы местного самоуправления: создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии; координация процесса реализации Стратегии; текущее планирование социально-экономического развития города; реализация городских целевых программ;
- Администрация Томской области: реализация областных целевых программ в рамках Стратегии развития Томска; учет интересов томского сообщества в Стратегии развития Томской области; административное сопровождение экономического роста;
- Бизнес: развитие экономической базы города; создание рабочих мест, реализация инвестиционных проектов, участие в городских социальных программах;
- Население: активное участие в городской жизни в рамках местного самоуправления; законопослушность; городской патриотизм, повышение семейного благосостояния.
Список литературы
1. Постановление от 05.11.04 №555 "Об утверждении плана работы по подготовке "Концепции развития города Томска до 2020 года"
2. Отчеты о реализации Стратегии развития Города Томска до 2020 года и Программы действий администрации Города Томска
3. Постановление Мэра г. Томска от 01.03.05 №112 "О Координационном совете по разработке Стратегии и Программы «Социально – экономического развития города Томска до 2020 года»"
4. Смирнова О. О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации
5. http://ru.wikipedia.org
6. http://www2.admin.tomsk.ru/