Стратегическое планирование инфраструктуры муниципального образования

Министерство образования и  науки Российской Федерации

ФГБОУ   ВПО «Чувашский государственный педагогический университет 

им. И. Я. Яковлева»

 

Факультет управления

 

Кафедра менеджмента

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине:

 

Инфраструктура муниципального образования

 

На тему:

 

 

Стратегическое планирование экономического развития инфраструктуры муниципального образования

 

 

 

 

                                                                         

 

 

 

 

Выполнила: студентка ФУП

5 курс, группа ГМУ- 3-08

Куркова Олеся Сергеевна                                                                                                                                        Проверила: Карпова О.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Теоретические основы  стратегического планирования развития  инфраструктуры муниципального  образования………………………………5

1.1. Понятие, сущность, особенности  инфраструктуры муниципального  образования………………………………………………………………………5

1.2 Понятие, сущность, цели  стратегического планирования……………….9

1.3 Этапы стратегического  планирования экономического развития  инфраструктуры муниципального  образования………………………………13

2. Анализ стратегического  планирования экономического развития  инфраструктуры  муниципального  образования г. Шумерля……………...21

2.1 Анализ экономического  развития инфраструктуры  муниципального  образования г. Шумерля………………………………………………………21

2.2 Оценка стратегии социально  – экономического развития г.  Шумерля..32

2.3 Анализ стратегического  планирования развития инфраструктуры  муниципального образования г.  Шумерля на примере сферы образования..47

3. Перспективы стратегического  развития  инфраструктуры муниципального  образования г. Шумерля……………………………………………………….53

Заключение………………………………………………………………………58

Список использованной литературы………………………………………….60

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На сегодняшний день в России отмечается усиленный интерес к  проблеме планирования экономического и социального развития муниципальных  образований. В условиях социально-экономических  преобразований, предполагающих адаптацию  муниципального образования к требованиям  рыночной экономики и открытого  международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным  консолидировать усилия администрации  и общества в решении проблем  трансформации занятости, технологий и городского пространства.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что преобладавший в начале 90-х годов ХХ века тезис о несовместимости рыночных отношений и плановой деятельности обусловил общий спад прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований нашей страны. Однако анализ реальных проблем и потребностей руководства муниципалитетов, а также мирового опыта подтверждает, что сочетание планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо.

Объектом исследования является инфраструктура муниципального образования. Предмет исследования – социально-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.  

Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение стратегического социально-экономического развития муниципального образования города Шумерля, выявление проблем и перспектив инфраструктуры города.

Указанная цель исследования обусловливает постановку и решение  следующих задач:

• изучить теоретические основы стратегического планирования;
• обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;
• дать оценку социально-экономическому развитию муниципального   образования города Шумерля;
• определить перспективы социально-экономического развития муниципального образования города Шумерля.

Структура работы: работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы стратегического планирования развития инфраструктуры муниципального образования
1. Понятие, сущность, особенности инфраструктуры муниципального образования

Термин "муниципальное  образование" был введен Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым муниципальные образования могут участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, т.е. являются субъектами гражданских правоотношений. Однако в Гражданском кодексе прямых определений данного понятия нет. Первое определение МО как характеристики самоуправляемой территории было дано в Федеральном законе № 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование представлено в нем как "городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». [2] В данном определении четко названы атрибуты муниципального образования - неотъемлемые свойства, без которых оно не может существовать (от лат. аttribuо - придаю, наделяю), в числе которых: территория; население, обладающее правом осуществления местного самоуправления; выборные органы; муниципальная собственность и местный бюджет.

Целесообразность наличия  муниципальных образований разных типов продиктована необходимостью решения таких ключевых задач современной реформы местного самоуправления в РФ как: максимальное приближение органов местного самоуправления к населению, обеспечение их ответственности перед государством и эффективности решения вопросов местного значения на соответствующем их содержанию территориальном уровне.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

- управление производством;

- экономическое управление;

- социально-политическое управление;

          - управление духовной сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование  как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное  образование выступает как субъект  права.

Основным нормативно-правовым актом  является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная  организация, состав и границы.

Основу организации пространственного  размещения жилой застройки, объектов городского хозяйства и социальной сферы на территории города составляет городская инфраструктура. Инфраструктура муниципального образования представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав инфраструктуры муниципального образования входят:

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство  и строительная индустрия местного значения);

4) службы общественной  безопасности, обеспечивающие на  территории муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти

службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского  рынка (торговля, общественное питание,  бытовое обслуживание населения);

6) системы управления, связи,  информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы  относятся к городскому хозяйству  в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют  обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании  необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных  образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством  определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Среди типов муниципальных образований  Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"называет:

- сельское поселение,  входящее в состав муниципального района;

- городское поселение,  входящее в состав муниципального района;

- муниципальный район,

- городской округ - городское  поселение, не входящее в состав муниципального района;

- внутригородскую территорию города федерального значения. [2]

Городское поселение - это город  или посёлок с прилегающей  территорией, в котором местное  самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения  могут находиться один город или  посёлок с прилегающей территорией, а так же сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Городской округ - это городское  поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных  законом вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные  государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта федерации. Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется законом соответствующего субъекта федерации при наличии сложившейся  социальной, транспортной и иной инфраструктуры на территории.

В отношении сельских поселений  закон устанавливает количественную норму, ограничивающую статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения такого населённого пункта составляет менее 1000 человек, этот населённый пункт входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с численностью менее 100 человек, которые имеют право не входить в состав другого поселения.

Что касается границ муниципального района, то они устанавливаются с  учётом необходимости создания условий  для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а  также переданных для реализации отдельных государственных полномочий.

Таким образом, закон чётко разделяет  границы между тремя видами муниципальных образований, вводя ряд принципиальных ограничений в отношении возможных пересечений границ между ними:

- границы поселения не могут пересекаться с границами населённого пункта;

- территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

2. Понятие, сущность, цели стратегического планирования

Стратегическое планирование в  современных условиях - это самостоятельная  функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих  выдвижение таких целей и стратегий  поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное  функционирование в перспективе, быструю  адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Возможность адаптироваться в случае изменений отличает систему  стратегического планирования от системы  обычного долгосрочного планирования, с которой ее часто ошибочно ассоциируют.

Актуальность внедрения системы  стратегического планирования в  муниципальных образованиях обусловлена  следующими причинами:

- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

- процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих  принципов:

- стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

- стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

- в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

- стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.[13;215]

Осознавая остроту современных  социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к  пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение  проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В  качестве целей разработки стратегии  на муниципальном уровне обычно называют следующие:

-выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

-определение вектора развития экономики муниципального образования;

-выяснение в результате дискуссий и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

-определение формата совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города и местных предприятий;

-содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

Как видно, среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направлениях, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, стратегия должна нацелить работу многочисленных институтов, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания.

Определенную роль в актуализации разработки стратегических планов в  российских городах сыграла настоятельная необходимость привлечения заемных средств международных финансовых институтов.

С позиций системного подхода город  как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти взаимосвязанных макроподсистем. В состав каждой из них входит несколько подсистем, обеспечивающих решение задач стратегического управления городом, выделенных по признаку отрасли экономики или предмету управления.

Однако, это - не единственный подход. Помимо группы объектов выступать объектом стратегического управления в городе могут территория муниципального образования  или муниципальное хозяйство. Подход к выделению территории муниципального образования в качестве объекта  стратегического управления в городе часто критикуется из-за разнородности  объектов, находящихся на территории муниципального образования, относящихся к различной подведомственности.

Субъект стратегического управления является сложным, так как представлен разными субъектами по составу и функциям:

- субъекты-заказчики (население,  органы местного самоуправления, бизнес-сообщество, общественные организации);

- субъекты-исполнители (специальные ораны, созданные для исполнения решений субъекта-заказчика).

Таким образом, конкретная стратегия выбирает путь развития, в котором должен развиваться данный объект. Стратегия должна обеспечить направляющие принципы, базу принятия управленческих решений для разрешения определенных проблем, т.е. стратегия является одним из элементов управления, его неотъемлемой составной частью.

3. Этапы стратегического планирования экономического развития инфраструктуры муниципального образования

Стратегические планы, планы мероприятий  и отраслевые планы должны гибко  реагировать на меняющиеся условия  и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс  планирования, установления целей и  анализа организуется так, чтобы  привлечь возможно более широкий  круг лиц и организаций. Для этого  необходима активная позиция города как лидера и координатора. Очень  важная роль в рассмотренных стратегиях отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.

Для разработки стратегий города используют схожие подходы, перенимая друг у  друга схемы построения стратегии. В основе большинства западных подходов лежит теория конкурентности М.Портера  и активное участие в разработке стратегии высших учебных заведений.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования  распадается на множество принципиально  важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что  из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают  перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором  оно будет развиваться. [6;97]

Целесообразно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

- анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

-   постановка стратегических целей и задач для их достижения;

- формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

- разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

- оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Планирование – один из экономических методов управления, оно служит для подготовки и принятия решений, базируется на данных прошлого периода, но стремится определить развитие объекта планирования в перспективе.

Стратегическое планирование – это систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях и в соответствии с выбранными приоритетами развития муниципального образования. В стратегическом планировании одним из принципов развития объекта планирования выступает активное воздействие и формирование будущего.

Безусловным инициатором  стратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальные  служащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициатором  данного процесса выступают депутаты представительного органа местного самоуправления или общественные организации  и частные лица.

Для разработки проекта стратегического  плана социально-экономического развития муниципального образования решением Главы местной администрации  формируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителем  временного творческого коллектива выступает Глава местной администрации  или его заместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегического плана (в техническом  задании определяются сроки, режим  и условия работ, задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта).

На этом этапе важно  донести необходимость стратегического  управления в целом, основных логических аспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического плана  развития муниципального образования  до сведения всех потенциальных участников. При достижении взаимопонимания  принимается решение о порядке  организации работ данного творческого  коллектива.

Члены временного творческого  коллектива определяют круг основных мероприятий, которые будут проведены  для разработки стратегического  плана. Такими мероприятиями могут  быть:

- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел в определенной области (образование, здравоохранение и другие);

- подготовка и проведение социологического исследования с целью выявить мнение частных лиц – жителей муниципального образования по кругу вопросов;

- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства Республики;

- получение консультаций отдельных специалистов;

- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

-информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;

- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе временного творческого коллектива формируется  расширенный состав временного творческого  коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации  местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители  различных общественных организаций  и инициативных групп и независимые  эксперты. Общее количество человек  расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены  расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками  творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. [11;53]

В результате проделанной  работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Выбор конкретной стратегии  означает, что из всех возможных  вариантов развития и способов действия, открывающихся перед муниципальным  образованием, решено выбрать одно направление, в котором оно будет  развиваться.

Формулирование стратегических установок развития муниципального образования позволяет ответить на следующие вопросы: Каким мы видим  данное муниципальное образование? Что мы собираемся сделать, чтобы  его изменить? Каких результатов  хотим достичь в будущем ?

Определение целей позволяет  определить ряд конкретных результатов, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования. Важно, с нашей точки зрения, то, что цель формализует некоторые  изменения, которые должны произойти  за счет определенных усилий и организованных действий для перехода от существующего  положения к желаемому.