Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

РЕФЕРАТ 

     Курсовой проект  содержит 37 с., 3 рисунка, 3 таблицы, 5 приложений,  23 источника.  

     ПЛАНИРОВАНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ, РЕАЛИЗАЦИИЯ СТРАТЕГИИ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, МИССИЯ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА, ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ 

     Объектом исследования курсового проекта является процесс стратегического планирования.

     Целью исследования является выявление особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области.

     Методология исследования включает системный анализ статистической, теоретической, обзорной информации,  правовых документов, сравнительный анализ, SWOT-анализ, математические методы.

     На  основании анализа проблематики рассматриваемой сферы был разработан стратегический план охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области. 
 

CОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     Социально-экономическое  развитие любого региона определяется сложной системой факторов, среди которых немаловажное значение имеет целевая ориентация, направленность на решение наиболее важных социально-экономических проблем конкретного региона или конкретной территории.

     Учет  совокупного воздействия всего  многообразия научно-технических, экономических, социальных и политических факторов, определяющих развитие региона, требует  применения новых подходов и методов.

     В этой связи особую актуальность приобретает  использование методов стратегического  планирования и стратегического  управления на уровне регионов.

     В современных политико-экономических  условиях задачей управления регионом становится обеспечение условий  для концентрации имеющихся ресурсов на тщательно отобранных направлениях, дающих возможность одним субъектам сохранить лидирующие позиции, а другим – создать предпосылки для экономического роста. Каждый регион сегодня должен обосновывать перспективы своего развития, что невозможно без использования методов стратегического планирования и управления.

     Целью стратегического управления регионом является поиск источников повышения  уровня социально-экономического развития субъекта на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

     Стратегическое  управление регионом призвано ответить на глобальные и локальные вызовы и обеспечить равные права доступа  к ресурсам развития. В рамках создаваемой  стратегии учитываются также  вопросы межрегионального и международного сотрудничества.

     В соответствии с вышесказанным стратегическое планирование регионального развития представляется наиболее оптимальным в настоящее время методом повышения темпов экономического роста, увеличения благосостояния граждан, а также развития горизонтального сотрудничества регионов.

     Целью курсового проекта является выявление  особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана развития здравоохранения в г. Благовещенск.

     Объект  исследования – процесс стратегического планирования. Предмет исследования – стратегическое планирование в отдельной сфере (здравоохранение).

     В соответствии с поставленной целью  в курсовом проекте должны быть решены следующие задачи:

     1. Рассмотрение теоретических основ  стратегического планирования:

     - понятие и цели;

     - этапы разработки и реализации  стратегического плана.

     2. Анализ проблем сферы здравоохранения  в Благовещенске, в том числе  проведение SWOT-анализа.

     3. Разработка стратегического плана  развития здравоохранения в Благовещенске:

     - разработка миссии, цели и задач,  а также приоритетных направлений  развития здравоохранения, определение  сроков реализации;

     - составление плана мероприятий;

     - оценка эффективности предложенных  мер.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 

1.1 Понятие и цели стратегического планирования развития региона

     Децентрализация хозяйственной жизни и управления в России выдвинула на первый план необходимость проведения конструктивной региональной политики, которая рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства.

     Для практической реализации региональных целей необходимо формирование принципиально новой системы регионального управления, важное место в которой принадлежи стратегическому планированию.

     Планирование в целом – специфический вид управленческой деятельности направленный на выбор оптимальной альтернативы развития  объекта управления, рассчитанный на определенный период времени.¹ Его результатом является план мероприятий, который представляет собой многоцелевую  сбалансированную программу развития объекта управления в целом, направленную на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени.

     Стратегическое  планирование представляет собой результат  логического развития планирования, особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и  тенденциям развития экономики.

     Стратегическое планирование социально-экономической системы – это процесс разработки стратегического плана социально-экономической системы путем выбора альтернатив развития, прогнозирования социально-экономического развития (пессимистичный, реалистичный, оптимистичный варианты), расчета потребности в ресурсах и инвестициях, сопоставления сметы доходов и расходов, разработки целевых комплексных программ и расчет качества жизни населения с целью обеспечения эффективного развития системы в будущем.²

     Стратегическое  планирование имеет ряд особенностей:

     - рассматривает в качестве единого  целого как национальную экономику,  так и ее отдельные элементы;

     - ориентируется на долгосрочную  перспективу;

     - определяет основные направления  развития любого элемента национальной экономики;

     - основной целью стратегического  планирования является обеспечение  потенциала любого элемента национальной  экономики.³

     Выделяют  четыре главных компонента, которыми определяется общее содержание и  особенности стратегического планирования применительно к социально-хозяйственной системе:

     1. Цели планирования.

     2. Средства достижения целей.

     3. Время (сроки).

     4. Пространственная структура системы.⁴

     Ключевым  компонентом в стратегическом планировании являются цели, которые, однако, мало что  будут значить на практике, если они рассматриваются в отрыве от остальных компонентов.

     Стратегические цели – основные направления деятельности, ведущие к выполнению миссии.⁵ Обычно различают общие и конкретные цели и задачи.

     Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. к их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц.

     Общие цели регионального развития, как  правило, характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития.

     При этом целесообразно формулировать  цели более подробно и количественно определенно. Они должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

     Общие цели трансформируются в более  конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии.⁶ С помощью этих критериев можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и  конкретные, то это означает, что невозможно определить системные меры по продвижению к этим целям.⁷

     На  рисунке 1 представлена схема формирования детализированных целей развития региона.

     Рисунок 1 – Схема формирования детализированных целей развития региона

     В качестве типовых стратегических установок  социального развития рекомендуется использовать следующие:

     1. Нормализация и улучшение демографической  ситуации, преодоление депопуляционных  тенденций.

2. Реализация нового подхода к охране здоровья, переход от концепции «совершенствования медицинского обслуживания населения» к концепции «расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения».
3. Переориентация социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям  и молодежи.
4. Активизация социальной политики, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни населения.
5. Обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала.
6. Интенсификация развития культурно-образовательного потенциала муниципального образования на основе использования духовных традиций и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительских технологий.
7. Формирование и развитие инновационно-творческого потенциала населения.
8. Развитие и совершенствование социальной инфраструктуры.
9. Улучшение экологии и сохранение среды обитания.⁸

     При разработке системы стратегических целей экономического развития центральное место занимает проблема выбора главной цели. В настоящих рекомендациях в качестве основного объекта стратегического прогноза, направленного на определение целей экономического развития, предлагается использовать характеристики расходной и доходной части баланса финансовых ресурсов.⁹

     В приложении А представлена  схема  формирования стратегических целей экономического развития.

     Разработка  локальных целей экономического развития дает возможность осуществить  стратегический выбор – весьма ответственное  управленческое решение, сопряженное с риском.¹⁰ Поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных функций в будущем.

     Сформулированные  цели в последующем воплощаются  в жизнь посредством реализации соответствующих задач. По существу, это те главные шаги, которые необходимо осуществить для достижения цели или сформулированного комплекса целей. Задачи должны быть конкретными, измеряемыми, направленными на совершение определенных практических действий, реалистичными, учитывающими ресурсы времени и финансов.¹¹

     1.2 Разработка и реализация стратегического плана

     Стратегическое  планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных  программ социально-экономического развития региона, но и при осуществлении  антикризисных мер, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития региона.

     Исходным  пунктом любого стратегического  плана должна быть оценка реального  положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его  соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение  с поставленными целями. Уровень социального развития в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства.

     Наиболее  характерные проблемы экономического развития российских регионов – это  не только привлечение в регион экономических  агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

     На  рисунке 2 представлен цикл стратегического планирования развития региона.¹²

Рисунок 2 - Цикл стратегического планирования развития региона 

      В приложении Б представлен альтернативный цикл стратегического планирования.¹³

     Стратегия развития региона должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать разработку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения – количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами развития региона.¹⁴

     На  этапе анализа внешней среды региона с помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона, ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта, инвестиционный климат, инфляция. риски, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов.

     При определении сильных и слабых сторон региона оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития, выявляются причины успехов и провалов. Проводится анализ объективных данных о ресурсах региона:

     1. Человеческие ресурсы (половозрастная  структура, национальный состав, миграция, уровень заработной платы, производительность труда, продолжительность жизни и т.д.)

     2. Природные ресурсы (использование  земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности).

     3. Экономические ресурсы (структуры  экономики, превалирующие отрасли производства, приватизация, инвестиции, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность и т.д.)¹⁵

     Также на данном этапе проводится анализ состояния социально-экономического потенциала региона. На рисунке 3 представлена структура стартового социально-экономического потенциала региона.¹⁶

Рисунок 3 - Структура стартового социально-экономического потенциала региона 

      В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преимущества.

      На  этапе разработки концепции развития делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития, а также о методах управления этим развитием. На основе концепции разрабатывается план конкретных действий, включающий задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, финансирование и другие аспекты.

      Также целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие  не только рабочей программы действий, но и  постоянное проведение мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер.

      Управление  реализацией стратегии – это ориентированная на конкретные действия работа  по проведению организационных изменений, мотивации населения и формированию способности достигать стратегических целей управления.¹⁷

     Задачи, по реализации стратегии включают:

1. Создание структуры, способной успешно реализовать стратегию.
2. Пересмотр бюджетов для того, чтобы направлять достаточно ресурсов в те виды деятельности, которые определяют стратегический успех.
3. Установление процедур управления для обеспечения постоянного развития и совершенствования.
4. Формирование обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно осуществлять свою стратегическую роль.
5. Создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию,
6. Обеспечение лидерства для реализации стратегии.¹⁸

     7. Проведение предварительного, текущего  и заключительного контроля.¹⁹

     Кроме того, процесс разработки и реализации стратегии включает многочисленные переговоры между уровнями управленческой иерархии, направленные на то, чтобы различные цели стратегии были согласованы и подкрепляли друг друга. Сложный и противоречивый процесс согласования стратегических решений различных уровней является важным моментом стратегического управления.

     А потому наряду и в увязке со стратегическими  документами субъектов Российской Федерации на единой методической основе с ними целесообразно разрабатывать  стратегию территориального развития всей страны, которая составит основу региональной политики.²⁰ 
 
 

2 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В  Г. БЛАГОВЕЩЕНСК 

     2.1 Проблемы сферы  здравоохранения  в г. Благовещенск

     Качество  жизни населения, потенциал человеческого  капитала страны определяются развитием  сферы социальных услуг, которые  составляют основу социального комплекса  нерыночного сектора экономики, развиваемого государством за счет отчислений от доходов, получаемых предприятиями рыночного сектора, и налогов на доходы населения. К числу этих услуг относится и сфера здравоохранения.

     Неблагоприятные демографические тенденции, высокая  заболеваемость и смертность населения  выдвигают на первый план проблему развития и повышения эффективности здравоохранения. Сложившаяся тревожная ситуация побудила руководство страны сформировать национальный проект по развитию здравоохранения, выделив не эти цели значительные бюджетные ресурсы. Выполнение проекта будет способствовать снижению заболеваемости и смертности, смягчению тенденции к депопуляции.

     Однако, выполнение национального проекта  начинается всегда «на местах», поскольку именно местные власти могут в полной мере оценить всю обстановку в рассматриваемой сфере. Оценка ситуации начинается с анализа имеющихся проблем.

     На  данный момент остро стоит проблема получения медицинской помощи пожилыми людьми. Пожилым людям часто отказывают в предоставлении мест в дневном стационаре городских больниц.²¹ Это связывается с неопытностью молодых врачей. И если вопрос о некомпетентном обслуживании можно отнести к разряду лёгких, то существуют и более сложные проблемы.

     Особо стоит проблема обеспечения населения  лекарственными препаратами. Проблема даже не в отсутствии необходимых лекарств, а в их дороговизне. При этом  имеет место и проблема обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Чиновники объясняют ее  сложившейся системой: из 36 тыс. льготников лишь 11 тыс. человек не отказались от услуги, что создаёт неполное обеспечение при оформлении заказа на лекарственные препараты. Кроме того, выделяют и ряд других причин: неорганизованность поставок, отсроченное обслуживание и т.д.²²

     Относительно  деятельности медицинских учреждений города, то на встрече с исполняющим  обязанности главы администрации  Благовещенска Павлом Березовским  с главврачами городских лечебных учреждений, которая состоялась 14 июля 2011 года обозначены следующие проблемы:

     -  недостаточное количество площади у поликлиник № 4 и № 3, у городской клинической больницы и стоматологической поликлиники;

     - необходимость оборудования дополнительного подъезда к поликлинике № 4;

     - кадровый дефицит; 

     - необходимость еще одной подстанции скорой помощи.

     Также на встрече главный врач городской  клинической больницы Игорь Меркулов рассказал, что больница является многопрофильным учреждением со стационаром на 845 коек и годовым объемом госпитализаций 19 тысяч больных, в то время как плановый коечный фонд — 670. Соответственно, 175 коек ежегодно не обеспечено тарифами, больница не имеет достаточного бюджетного финансирования, в результате чего учреждение накопило внушительную кредиторскую задолженность.²³

     Таким образом, на данный момент имеет место  неполная укомплектованность штата сотрудников в городских лечебных учреждениях, а также нехватка помещений и площадей для более качественного и полного оказания врачебных услуг населению.