Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Стратегическое планирование природной среды в Амурской области

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

Факультет экономический

Кафедра экономики и менеджмента организации

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

на тему: Стратегическое планирование природной среды в Амурской области

по дисциплине «Стратегическое планирование развития региона»

Исполнитель

студент группы С-

_____________________

^{(подпись,
дата)}

Руководитель

_____________________

^{(подпись,
дата)}

Нормоконтроль

инженер

_____________________

^{(подпись,
дата)}

Л.Н.Михайленко

Благовещенск 2013

РЕФЕРАТ

Курсовой проект содержит 34 с., 2 таблицы, 16 источников

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ИНДИТИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРИОРИТЕТ, ОБЩЕСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ, ПРИРОДА, СТРАНА, РЕГИОН

Сегодня формирование и реализация стратегии социально-экономического развития и политика в области экологии должны быть тесно взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Этим выражена актуальность курсовой работы.

Цель курсовой работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования природопользования региона.

Исходя из цели, объекта и предмета в работе были поставлены следующие задачи: определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования природопользования региона, рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития природопользования, анализ областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области».

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования природопользования на региональном уровне.

Объектом выступают территориальная социально-экономическая система, функционирующая на уровне субъекта РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1 Теоретические и правовые основы стратегического планирования и прогнозирования природопользования 6

1.1 Сущность и задачи программно-целевого метода планирования природопользования 6

1.2 Методы стратегического планирования природопользования 8

1.3 Цели и особенности стратегического планирования в области охраны

окружающей среды и рационального использования природных

ресурсов 10

1.4 Правовые основы планирования мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию 14

2 Анализ стратегического развития природопользования и охраны

окружающей среды в Амурской области 16

2.1 Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды 16

2.2 Итоги реализации областных целевых природоохранных программ в

предыдущие годы 20

3 Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических и экологических результатов от реализации программы 26

Заключение 31

Библиографический список 33

ВВЕДЕНИЕ

Экологическая ситуация в Российской Федерации может быть стабилизирована и улучшена только путём коренного изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это требует реализации целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных и технологических мер.

Современное устойчивое развитие Российской Федерации, требует нового качества жизни и здоровья населения. Её национальная безопасность может быть обеспечена в перспективе только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать государственную политику в области экологии, направленную на охрану кружающей среды и рациональной использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности многих государств и мирового сообщества в целом. Природная среда должна быть включена в систему приоритетных социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального и всемирного достояния.

Исходя из цели, объекта и предмета в работе были поставлены следующие задачи:

- определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования природопользования региона;

- рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития природопользования;

- анализ областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области» .

Объектом выступают территориальная социально-экономическая система, функционирующая на уровне субъекта РФ.

Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории, принятые законы и постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме.

В качестве фактического материала использовались данные о экологическом состоянии Амурской области.

Был проведен анализ различных точек зрения по проблематике данной курсовой работы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Сущность и задачи программно-целевого метода планирования природопользования

Сущность программно-целевого метода планирования состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с помощью особой программы, в которой предусматривается организационный механизм реализации программы. Первым этапом программно-целевого планирования является постановка и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц (организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия.

Программа должна предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых результатов.

Программно-целевой метод планирования природопользования на уровне государства представляет собой пакет нормативных актов (Планов, Программ,

Мероприятий и т.д.), рассчитанных, как правило, на долгосрочной основе (2-5 лет)¹.

В конце 1993 г., в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию, был разработан национальный план действий России по окружающей среде, который в 1994 г. стал основой подготовки базисных документов, определяющих экологическую политику страны.

4 февраля 2004 г. Указом Президента Российской Федерации одобрены "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Во исполнение этого Указа был разработан и утвержден план действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 2005-2006 гг. (от 18.05.2004 г. №496), а также проведен конкурс на разработку проекта Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития.

План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды представляет собой перечень конкретных мероприятий - законодательных и нормативных актов, программ и других проблем, подлежащих разработке и реализации в установленные сроки ответственными исполнителями. Из 96 работ, предусмотренных планом действий Правительства, 30 (29 %) - это законопроекты, 47 (45 %) - федеральные целевые программы (подпрограммы) и 19 (26 %) - прочие нормативные документы. В сфере решения проблем взаимодействия общества и природы, сохранения природных богатств, предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления окружающей среды большое место отводится федеральным целевым программам. Они являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на экономические и экологические процессы для достижения конечных социально-экономических результатов².

Минприроды России разработано 11 федеральных программ и подпрограмм (включая "Экологическая безопасность России"), две программы утверждены (одобрены) в 2007 году Постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно: от 06.07.2007 г. №809 "Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников" ("Радон") и от 25.11.2008 г. №1306 "О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна".

По ряду федеральных программ экологической направленности государственными заказчиками являются другие министерства и ведомства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 г. №574-р по заказу Комитета Российской Федерации по водному хозяйству головными организациями - разработчиками (Нижегородская государственная архитектурно- строительная академия, Институт водных проблем РАН, ИЦ "Союзводпроект") совместно с ведущими научными организациями России завершается разработка федеральной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна" ("Возрождение Волги").

Исходя из основных положений программы, каждая отрасль и отдельные субъекты хозяйственной деятельности, имеющие свои объекты в бассейне реки, должны разработать и реализовать энерго-, ресурсосберегающие технологии и проекты, удовлетворяющие действующим экологическим требованиям и ограничениям, а также определить экономические и финансовые условия поэтапного доведения технологий до экологически допустимого уровня, с указанием конкретных результатов их эффективности по каждому году.

Основной проблемой реализации разработанных программ является финансирование. Уровень финансирования программ из федерального бюджета в 2010 году не превышал 5-6 % от общих затрат, это вдвое ниже предусмотренного при утверждении программ³.

1.2 Методы стратегического планирования природопользования

Стратегическое планирование природопользования предполагает использование методов системного анализа и разработку программ федерального и регионального уровней.

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.

Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости.

Системный анализ и синтез в стратегическом планировании для того, чтобы:

- определить меру взаимосвязи между природной средой и экономикой;

- оценить состояние производственных систем;

- определить степень природных ресурсов;

- определить структуру загрязнения по производственным и территориальным системам⁴.

Разработками эколого-экономических прогнозов устанавливаются возможные будущие побочные эффекты, которые появятся в результате реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено, как реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и окружающей их среде.

Прогнозы и стратегические программы в РФ охватывают следующие компоненты природной среды:

- водные ресурсы;

- атмосферный воздух;

- земельные ресурсы;

- лесные ресурсы;

- рыбные запасы;

- минеральное сырье;

- заповедники и национальные парки.

Невосполнимые – это почти все виды минеральных ресурсов (кроме некоторых солей, которые откладываются в водоемах). Здесь главная задача – максимально полное извлечение и комплексное использование минерального сырья (при добыче калийных солей и слюды теряется до 85 %, нефти – 56 %, каменного угля – в шахтах 40 %)⁵.

1.3 Цели и особенности стратегического планирования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Стратегическими целями РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются:

- последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства;

- рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России

Для реализации этих целей намечены и развиваются в настоящее время следующие направления:

- разработка единой системы природоохранного законодательства;

- переход на международные экологические стандарты качества окружающей среды, технологических процессов и производимой продукции, обеспечивающих включение РФ в систему международного экономического сотрудничества и обеспечения экологической безопасности;

- формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природоохраны;

- повышение эффективности контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением административных и экономических санкций;

- пресечение экологических правонарушений и преступлений, гласность в их расследовании;

- привлечение на льготных условиях организаций, фирм (отечественных и зарубежных) для создания объектов природоохранной инфраструктуры при условии использования лучших имеющихся в мире технологий;

- усовершенствование механизма природопользования (введение лицензирования природопользования);

- создание страховых фондов охраны окружающей среды для финансирования деятельности по предупреждению и ликвидации экологических последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- введение льготного кредитования и субсидирования предприятий и организаций, осуществляющих экологические программы.

Ведущим направлением природоохранной политики государства должно также стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающего все структуры общества.⁶

Регулирование и стратегическое планирование важнейших направлений взаимодействия общества и природы невозможно без использования обширной информации о состоянии природной среды.

Мониторинг системы стратегического планирования. Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной) деятельностью человека. Система мониторинга призвана выявлять наиболее неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать возможные вредные изменения внешней среды и разрабатывать научные прогнозы ее состояния в будущем.

Это положение чрезвычайно важно, так как лишь при его соблюдении показатели, которые используют существующий биоэкологический мониторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпирический и локальный.

Биосферный мониторинг обеспечивает наблюдение и контроль над глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основные показатели дают обобщенную информацию о состоянии атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы и т.д.

Важным аспектом функционирования всех подсистем мониторинга является оценка окружающей среды. При ее осуществлении центральной проблемой выступает проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние на среду обитания, и определение вызываемого ими ущерба. Виды ущерба могут быть различными. Прежде всего – это ущерб для здоровья человека, для населения. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны специальные санитарно-гигиенические критерии, так называемые предельно допустимые концентрации различных ингредиентов (ПДК) в природной сфере. Второй тип ущерба, который необходимо учитывать при всестороннем анализе состояния окружающей среды, – это ущерб экологический (учитывающий воздействие на все элементы биосферы). Здесь речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы – живые существа) и абиотическую (живое вещество) составляющие биосферы. Следующий тип ущерба – ущерб экономический, который довольно тесно связан с ущербом экологическим и имеет стоимостную оценку. Четвертый тип ущерба – ущерб эстетический (изменение прозрачности воды, окружающего ландшафта и т.д.). Существуют и другие виды ущерба, среди которых специально можно выделить психологический ущерб.

Наблюдения в службе осуществляются по физическим, химическим и гидробиологическим для водных объектов показателям. Таким образом, эта служба основана не только на химическом анализе проб природной среды, и поэтому она по существу является основой экологической службы. Измерение и контроль состояния экологических систем, в частности водных объектов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не только об уровне загрязнений этого объекта, но и о состоянии этого объекта в целом, о состоянии его экологической системы. Контроль по таким показателям представляет собой чрезвычайно важный элемент в службе государственного контроля. В Российской Федерации в настоящее время сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.

Общее руководство указанными процессами осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Важные функции в области регулирования процесса природопользования в стране выполняет Министерство экономического развития и торговли РФ. На него возложена обязанность: в процессе разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития России выделять экологические аспекты в этих плановых документах; совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать схемы комплексного использования и охраны вод. Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики России, — программный механизм реализации мер по охране окружающей среды⁷.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой этого объекта планирования.

Объектом планирования являются результаты взаимодействия общественно-производственных и природных процессов.

Стратегическое планирование природопользования заключается в многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.

Преимущественно региональный характер этой сферы стратегического планирования.

Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Более сложная задача – проблема учета долгосрочных эффектов загрязнения окружающей среды – глобальное изменение климата, генетические последствия загрязнений и т.д⁸.

1.4 Правовые основы планирования мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию

В общей форме требования к планированию на современном этапе определены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно ст. 17 которого планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов⁹.

Общие нормативные требования к прогнозированию экологической обстановки и программированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, порядок их разработки на современном этапе определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «Федеральным законом от 20 июля 2005 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»¹⁰.

Под государственным прогнозированием социально-экономического развития донимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных да законах рыночного хозяйствования. Программа социально-экономического развития – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77)¹¹. Разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. Они содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Обязанности по разработке схем возложена на специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно Федеральному закону «О животном мире»¹² (ст. 18) планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ. Закон требует, чтобы такие программы, разрабатываемые на федеральном, территориальном и местном уровнях, содержали конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. При этом мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды

Состояние охраны окружающей среды и экологической безопасности области связано, прежде всего, с деятельностью по открытой добыче россыпного золота и бурого угля, лесозаготовками, развитием гидроэнергетики, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, неудовлетворительным состоянием природоохранной работы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и военных объектах.

Города и районы области значительно различаются по степени загрязнения воздушного бассейна промышленными выбросами вредных веществ.

В атмосферу городов ежегодно выбрасывается более половины общего объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в области.

По-прежнему основными источниками загрязнения атмосферного воздуха Амурской области являются предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии и воды, транспортом нефти и эксплуатацией нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО), добычей, переработкой, обогащением железосодержащих руд.

Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в 2007-2011 гг. приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в 2007-2011 гг.

Годы	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ тыс. тонн	103,667	103,045	116,981	108,556	115,6
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ	229,383	251,435	246,423	250,712	301,1
в % от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных	69	71	68	70	72,2

Остается высоким уровень загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами. Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2004 году составил 110,57 млн. куб. м, в том числе нормативно очищенных - 11,49 млн. куб. м (10,4 %), загрязненных - 99,08 млн. куб. м (89,6 %). По сравнению с прошлым годом общий объем сбросов увеличился на 8,7 млн. куб. м. Качественный состав сточных вод характеризуется высоким содержанием взвешенных веществ, нефтепродуктов, фосфатов, тяжелых металлов, азотосодержащих соединений.